Дело НОМЕР
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДАТА года г.Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Руновой Т.Д.,
при секретаре Шугаиповой Г.Р.,
с участием истицы Музиповой Е.А.,
представителя ответчика Сосниной Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Музиповой Елены Анатольевны к Администрации Златоустовского городского округа о признании частично незаконным распоряжения, признании нуждающимися в предоставлении социальных выплат и признании участниками подпрограммы,
у с т а н о в и л :
Музипова Е.А. обратилась в суд с иском к Администрации Златоустовского городского округа (далее - «Администрация ЗГО») о признании незаконным п.п. 2 п. 2 распоряжения администрации ЗГО НОМЕР от ДАТА г. об отказе в признании её и членов её семьи нуждающимися в предоставлении социальных выплат и в признании участниками подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий на ДАТА-ДАТА» долгосрочной целевой Программы реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на территории Златоустовского городского округа на ДАТА-ДАТА (далее - «Подпрограмма»); об обязывании Администрации ЗГО признать её и членов семьи нуждающимися в предоставлении социальных выплат и в признании их участниками подпрограммы.
В обоснование своих требований Музипова Е.А. сослалась на то, что ДАТА года обратилась в отдел жилищной политики Администрации ЗГО с заявлением о признании её и её супруга Музипова Р.Р. нуждающимися в социальной выплате на приобретение (строительство) жилья с целью участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». Распоряжением администрации ЗГО от ДАТА г. НОМЕР ей было отказано в признании нуждающимися в социальных выплатах по основаниям, установленным п.п. 2 и п.п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ. Распоряжение считает незаконным, так как ответчиком не учтено, что на квартиру, расположенную по адресу: АДРЕС, общей площадью 47,4 кв.м., принадлежащую её отцу ФИО4 существует ограничение права - ипотека в силу закона. На одного человека в квартире приходится согласно расчету ответчика 9,48 кв.м. жилой площади, что несущественно превышает норму предоставления. Администрация ЗГО, указав в письме, что её муж до ДАТА. был зарегистрирован по адресу: АДРЕС, в том числе имел регистрацию в данной квартире на момент приватизации, не учла, что приватизация квартиры была произведена ДАТАг., то есть более пяти лет назад, что муж собственником данной квартиры не является, собственниками квартиры является его мама и брат, членами семьи которых она с мужем не являются. Она с мужем проживает в двухкомнатной квартире, общей площадью 47,4 кв.м. В той же квартире проживают её родители и брат, членами семьи которых они не являются. Муж проживает в квартире с ДАТА. Проживание в квартире двух семей является самостоятельным основанием для признания нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с ч.4 ст.51 ЖК РФ.
В судебном заседании истица Музипова Е.А. на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнив, что проживание в квартире двух семей является основанием для удовлетворения её требований по ч.1 ст.51 СК РФ.
Представитель ответчика Администрации ЗГО - Соснина Т.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве. В письменном отзыве на иск л.д. ) просила в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что в соответствии с решением Собрания депутатов ЗГО от ДАТА г. НОМЕРЗГО «Об утверждении учетной нормы предоставления и учетной нормы площади жилых помещений» учетная норма площади жилого помещения для граждан, проживающих в отдельных квартирах многоквартирных домов, составляет 9 кв.м. на 1 человека. Истица и члены её семьи обеспечены жилым помещением, поскольку на каждого человека, зарегистрированного по адресу: АДРЕС, приходится более учетной нормы, а именно 9,48 кв.м. Муж истицы совершил действия по ухудшению жилищных условий, поскольку непосредственно перед подачей заявления для участия в подпрограмме снялся с регистрационного учета по адресу: АДРЕС, где имел право пользования жилым помещением в соответствии с договором приватизации от ДАТА., соответственно, добровольно отказался от принадлежащих в отношении данного жилого помещения ему прав. Ссылка истицы на ч.4 ст.51 ЖК РФ является необоснованной, поскольку в соответствии с указанной нормой, в составе одной из семей должен проживать гражданин, страдающий тяжелой формой хронического заболевания.
Третье лицо Музипов Р.Р. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен. Ранее в судебном заседании исковые требования Музиповой Е.А. поддержал. Подтвердил, что АДРЕС не проживает с ДАТА., сохраняя в ней регистрацию до ДАТА. С ДАТА. проживает вместе с Музиповой Е.А. у её родителей. Собственного жилья не имеет.
Заслушав истицу, представителя ответчика, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования Музиповой Е.А. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Постановлением Правительства РФ от 28.02.2002 г. № 638 утверждена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», входящая в состав Федеральной целевой программы «Жилище» на ДАТА-ДАТА». Подпрограмма предусматривала разработку и утверждение программ субъектов Российской Федерации, включающих в себя программы муниципальных образований (п. 2). Указанное Постановление утратило силу ДАТА г. на основании Постановления Правительства РФ от 31.12.2005 г. № 865 «О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на ДАТА - ДАТА», которым также был изменен порядок реализации указанной подпрограммы.
В рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной программы «Жилище» Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от ДАТА г. НОМЕР «О принятии областной целевой Программы «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Челябинской области на ДАТА-ДАТА разработана подпрограмма «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий».
Постановлением главы ЗГО от ДАТА г. НОМЕРп утверждена долгосрочная целевая программа реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на территории Златоустовского городского округа Челябинской области на ДАТА-ДАТА, в рамках которой утверждена Подпрограмма «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий на ДАТА-ДАТА» л.д. ).
В соответствии с п. 4 Подпрограммы ее участником может быть молодая семья, признанная органами местного самоуправления нуждающейся в предоставлении социальной выплаты и соответствующая следующим условиям:
1) возраст каждого из супругов не превышает 35 лет либо неполная семья, состоящая из одного родителя в возрасте до 35 лет и одного и более детей;
2) имеющая собственные средства, достаточные для оплаты расчетной стоимости приобретаемого жилья в части, превышающей размер предоставленной социальной выплаты, либо доход достаточный для получения ипотечного жилищного кредита (займа) на рыночных условиях.
Применительно к настоящей Подпрограмме под нуждающимися в предоставлении социальной выплаты понимаются молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту постоянного жительства таких семей нуждающимися в предоставлении социальной выплаты по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (п. 20).
Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Согласно п. 24 Подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» включение молодой семьи в список участников подпрограммы производится на основании решения Администрации ЗГО о признании её нуждающейся в предоставлении социальной выплаты.
Указанной Подпрограммой утвержден порядок рассмотрения заявления и вынесения решения о признании молодой семьи нуждающейся в субсидии: 1) поступившее от молодой семьи заявление с прилагаемыми документами проверяется администрацией ЗГО; 2) по результатам рассмотрения заявления и проверки жилищных условий заявителей, не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления указанных документов в администрацию ЗГО, принимается решение о признании или об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в предоставлении социальной выплаты, о котором молодая семья уведомляется письменно (п. 22).
В ходе судебного разбирательства установлено, что истец Музипова Е.А. и Музипов Р.Р., не достигшие 35-летнего возраста, состоят в браке с ДАТАг. л.д. ).
Музипов Р.Р. работает в ООО «РеалТранс», Музипова Е.А. работает в МЛПУЗ «Детская городская больница НОМЕР». л.д. ).
ДАТА г. Музипова Е.А. обратилась к главе ЗГО с заявлениями о признании её семьи нуждающейся в предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья и в признании участниками подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» л.д. ).
Как следует из п.п. 2 п. 2 распоряжения администрации Златоустовского городского округа НОМЕР от ДАТА г. «О признании граждан нуждающимися в предоставлении социальных выплат и участниками подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» л.д. ) Музиповой Е.А. отказано в признании её и членов её семьи нуждающимися в предоставлении социальных выплат и в признании участниками Подпрограммы по основаниям, установленным п.п.2 и п.п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, п. 22, п.п. 2 и п.п. 3 п. 25 подпрограммы: предоставлены документы, не подтверждающие право молодой семьи состоять на учете в качестве нуждающихся в предоставлении социальной выплаты (молодая семья в течение последних пяти лет совершила действия по ухудшению жилищных условий).
Из письменного отзыва представителя Администрации ЗГО следует, что фактически Музиповой Е.А. было отказано по основаниям, изложенным в п.п.2 и п.п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, п.п.2 и п.п.3 п.23 Подпрограммы, утвержденной Постановлением администрации ЗГО НОМЕР ДАТАг.
Отказ в признании молодой семьи нуждающейся в предоставлении социальной выплаты допускается в случае, если: 1) не представлены в полном объеме документы, предусмотренные пунктом 22 подпрограммы 2) представлены документы, не подтверждающие право молодой семьи состоять на учете в качестве нуждающейся в предоставлении социальной выплаты; 3) молодая семья в течение последних пяти лет совершила действия по ухудшению жилищных условий, в результате чего не может быть признана нуждающейся в предоставлении социальной выплаты (кроме случаев переезда на постоянное место жительства в связи с изменением семейного положения) (п. 23).
В силу п.п. 2 и п.п.3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от ДАТА г. НОМЕР, действующим на момент вынесения оспариваемого распоряжения, была утверждена учетная норма площади жилого помещения: 9 кв.м. общей площади жилого помещения на 1 человека для граждан, проживающих в отдельных квартирах л.д. ).
Согласно выписке из поквартирной карточки в квартире, расположенной по адресу: АДРЕС, постоянно зарегистрированы: с ДАТА г. - ФИО4 (ответ. лицо), с ДАТА г. - ФИО10(жена), с ДАТА г. - ФИО9 (сын), с ДАТА г. - Музипова Е.А. (дочь), с ДАТАг. - Музипов Р.Р. (муж дочери) л.д. ).
Согласно акту проверки жилищных условий Музиповой Е.А., составленному ДАТА г., в указанной квартире проживают: Музипова Е.А., Музипов Р.Р. (супруг), ФИО4 (отец), ФИО10 (мать), ФИО9 (родной брат жены). л.д. ).
Собственником двухкомнатной квартиры общей площадью 47,4 кв.м., расположенной по адресу: АДРЕС, является ФИО4 на основании договора купли-продажи от ДАТАг. л.д. ).
Исходя из площади указанной квартиры равной 47,4 кв.м., на одного человека, проживающего в ней, приходится 9,48 кв.м. Таким образом, лица, проживающие в квартире, обеспеченны общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы. Доводы истицы о незначительности превышения указанного показателя, суд находит несостоятельными, поскольку действующее законодательство не предусматривает право граждан быть признанными нуждающимися в жилых помещениях по данному основанию.
Обременение права собственности ФИО4 на квартиру по адресу: АДРЕС, ипотекой в силу закона, не является основанием для удовлетворения требований истицы. Право собственности ФИО4 зарегистрировано в установленном порядке, следовательно, у него и членов его семьи имеется право на проживание в указанной квартире.
По смыслу пп.1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ основанием для признания гражданина нуждающимся в жилье является отсутствие жилья, которым гражданин вправе пользоваться как собственник, наниматель по договору социального найма или в качестве члена семьи собственника, нанимателя.
Из материалов дела, показаний допрошенной в судебном заседании ФИО10 (матери истицы) следует, Музипова Е.А. и её муж Музипов Р.Р. являются членами семьи собственника жилого помещения.
Доказательств обратного суду истицей не представлено.
В соответствии со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В силу части 2 статьи 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Таким соглашением, в частности, в пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д.
Музипова Е.А. является членом семьи собственника жилого помещения в силу ст.31 ЖК РФ.
Из пояснений истицы следует, что её муж был вселен в квартиру её отца в качестве её супруга, отец не возражала против проживания Музипова Р.Р. в его квартире, договоры найма, договоры безвозмездного пользования жилым помещением между ней, Музиповым Р.Р. и собственником квартиры не заключались. Квартира является двухкомнатной. Она с мужем и братом занимает большую комнату, а родители - спальню. Она с мужем пользуется предметами быта своих родителей. Никаких соглашений, договоров относительно порядка пользования квартирой не заключалось.
Из показаний свидетеля ФИО10 (матери истицы) следует, что дочь проживала с ними (отцом и братом) до регистрации брака с Музиповым Р.Р. После того, как брак был зарегистрирован, молодые около трех месяцев проживали у мамы Музипова Р.Р., затем вследствие конфликтных отношений с матерью Музипова Р.Р., стали проживать с ними. Отец Музиповой Е.А. не возражал против проживания мужа дочери в квартире. Каких-либо соглашений о порядке проживания в квартире между Музиповыми и собственником квартиры не заключалось. Музиповы пользуются предметами быта ФИО4. Музипова Е.А. с мужем за счет собственных средств оплачивают коммунальные услуги, причитающиеся на их долю. Также они участвуют в расходах на приобретение продуктов питания, при этом не установлена определенная сумма, которая должна быть ими израсходована. Музиповы и ФИО4 питаются вместе, приготовлением пищи занимается или ФИО4 или Музипова. Музипова осуществляет уборку всего жилого помещения.
При таких обстоятельствах, суд считает, что оснований для вывода о том, что у Музиповых отсутствует право на проживание в жилом помещении как членов семьи собственника жилого помещения отсутствуют.
Отсутствие у Музиповых с собственником квартиры общего бюджета в силу вышеприведенных правовых норм и указанных обстоятельств не свидетельствует о том, что истец не является членом семьи собственника жилого помещения. ФИО11 вселился в квартиру в ДАТА. вместе с дочерью как члены одной семьи, до настоящего времени они постоянно проживают в данной квартире.
Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения, но должны оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами.
Пункт 11ри этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
Какое-либо соглашение о пользовании жилым помещением между ФИО12 и истцом не заключалось. Истцом и третьим лицом не отрицается, что хотя они и проживают в разных комнатах, но пользуются всей квартирой, в том числе, кухней, ванной и туалетом, совместно пользуются некоторыми предметами домашнего обихода. ФИО12 не имеет намерений выселить отца из квартиры, проживание с отцом её устраивает.
Суд считает, что снятие Музипова Р.Р. с регистрационного учета по адресу: АДРЕС, не может расцениваться как совершение действий по ухудшению жилищных условий, поскольку в судебном заседании установлено и представителем ответчика не оспаривалось, что фактически Музипов Р.Р. не проживает по указанному адресу в течении длительного времени.
В соответствии с подпрограммой молодая семья не может быть признана нуждающейся в предоставлении социальной выплаты, если в течение последних пяти лет совершила действия по ухудшению жилищных условий (кроме случаев переезда на постоянное место жительства в связи с изменением семейного положения) (п. 23).
Таким образом, поскольку в судебном заседании установлено, что Музипов Р.Р. переехал переезд на постоянное место жительства в был связан с изменением
Незаконность включения данного основания при принятия решения об отказе, не влекут отмену данного распоряжения, поскольку в судебном заседании установлено, что в силу пп.2 п.1 ст.51 ЖК РФ Музипова Е.А. и члены её семьи не имею
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 198, 254-258 ГПК РФ,
р е ш и л :
Исковые требования Музипова Сергея Владимировича удовлетворить.
Признать незаконным п.п. 2 п. 3 распоряжения администрации Златоустовского городского округа НОМЕР от ДАТА года об отказе Музипову Сергею Владимировичу в признании его и его семьи нуждающимися в предоставлении социальных выплат и в признании участниками подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий на ДАТА-ДАТА» долгосрочной целевой Программы реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на территории Златоустовского городского округа Челябинской области на ДАТА-ДАТА.
Обязать администрацию Златоустовского городского округа признать Музипова Сергея Владимировича, ДАТА рождения, Семёнову Елену Петровну, ДАТА рождения, ФИО14, ДАТА рождения, нуждающимися в предоставлении социальных выплат и в признании их участниками подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий на ДАТА-ДАТА» долгосрочной целевой Программы реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на территории Златоустовского городского округа Челябинской области на ДАТА-ДАТА
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней.
Председательствующий: Короленко В.А.