Дело НОМЕР г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДАТА года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Короленко В.А.,
при секретаре Петуховой О.С.,
с участием прокурора Козловой С.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Златоуста, поданного в интересах Ширяева Павла Сергеевича, к администрации Златоустовского городского округа о признании решения, распоряжения незаконными, обязывании отменить распоряжение в части, признании нуждающимся в жилом помещении, обязывании предоставить жилое помещение вне очереди по договору социального найма,
у с т а н о в и л :
Прокурор г. Златоуста, действуя в интересах Ширяева П.С., обратился в суд с исковым заявлением к администрации Златоустовского городского округа (далее - «администрации ЗГО»), впоследствии заявлением от ДАТА г. уточнив и дополнив заявленные требования, просит признать незаконным решение об отказе Ширяеву П.С. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязать ответчика отменить п. 2 распоряжения от ДАТА г. НОМЕРр «О признании граждан малоимущими в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма»; признать незаконным распоряжение администрации ЗГО НОМЕРр от ДАТА г. «Об отмене распоряжения администрации ЗГО НОМЕРр от ДАТА г.»; признать истца нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; обязать администрацию ЗГО предоставить Ширяеву П.С. вне очереди по договору социального найма изолированное жилое помещение в виде отдельной квартиры (дома) общей площадью не менее 20 кв.м., соответствующее санитарным и техническим требованиям и находящееся в черте г. Златоуста л.д. 3-6, 93-96).
В обоснование заявленных требований прокурор г. Златоуста сослался на то, что истец Ширяев П.С. является инвалидом второй группы по общему заболеванию, страдает активной формой туберкулеза и состоит на учете в ГУЗ «Областная туберкулезная больница НОМЕР». В настоящее время проживает в комнате площадью 21,3 кв.м. с матерью, сестрой и дядей по адресу: АДРЕС. В соответствии с ч. 5 ст. 14 ФЗ № 77-ФЗ от 18.06.2001 г. «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации», ч. 2 ст. 52, п. 3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, истец имеет право на получение вне очереди благоустроенного изолированного жилого помещения, исходя из установленной органом местного самоуправления нормы предоставления жилого помещения и требований ч. 2 ст. 58 ЖК РФ, общей площадью не менее 20 кв.м в черте Златоустовского городского округа. Однако администрация ЗГО необоснованно отказывает истцу в признании его нуждающимся в жилом помещении и в предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения, ссылаясь на то, что орган местного самоуправления по договору социального найма предоставляет жилое помещение только лицам, признанным малоимущими и состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. Поскольку ни Федеральным законом № 77-ФЗ, ни законодательством субъекта РФ порядок предоставления жилых помещений лицам, страдающим туберкулезом, не установлен, то таким гражданам возможно предоставление жилых помещений по договорам социального найма в соответствии с п. 3 ст. 49 ЖК РФ. Пробел в законодательном регулировании, существующий в результате бездействия законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления, не может служить непреодолимым препятствием для реализации прав и законных интересов граждан.
Истец Ширяев П.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика администрации ЗГО Соснина Т.В. с исковыми требованиями не согласна по изложенным в отзыве на иск основаниям. В письменном отзыве л.д. 75-76) указала, что в соответствии с ч. 5 ст. 14 ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в РФ» страдающим заразной формой туберкулеза лицам, проживающих в указанных в статье жилых помещениях, предоставляются вне очереди отдельные жилые помещения с учетом их права на дополнительную жилую площадь в соответствии с законодательством субъекта РФ. Однако на территории Челябинской области такого закона не принято. В силу ч. 2 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилого фонда предоставляются только малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма. Ширяев П.С. малоимущим в установленном законом порядке не признан и на учете в администрации ЗГО в качестве нуждающегося в жилых помещениях не состоит. Жилищное законодательство не предусматривает возможность обеспечения органами местного самоуправления жилыми помещениями муниципального жилищного фонда граждан, не являющихся нуждающимися в жилых помещениях и не состоящих на учете, поскольку они, как того требует ч. 4 ст. 49 ЖК РФ, в установленном порядке не наделены государственными полномочиями по предоставлению таким гражданам жилых помещений. Кроме того, истец не может быть признан нуждающимся в предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п. 4 ч 1 ст. 51 ЖК РФ, как страдающий тяжелой формой хронического заболевания, так как фактически является членом семьи своей матери ФИО4, являющейся нанимателем квартиры, которую занимает только одна семья (включая сестру и дядю истца). При таких обстоятельствах истцу не может быть вне очереди предоставлено требуемое прокурором в его интересах жилое помещение.
Третьи лица Правительство Челябинской области и Министерство финансов РФ о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились.
Заслушав прокурора, представителя ответчика, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора г. Златоуста в интересах Ширяева П.С. подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что истец Ширяев П.С. является инвалидом второй группы по общему заболеванию, страдает активной формой туберкулеза с выделением микобактерий туберкулеза, диагноз: «Инфильтративный туберкулез правого легкого, фаза распада и обсеменения I «А» МБТ(+), ЛУ к S», код заболевания по МКБ-А15,0 и состоит на учете в ГУЗ «Областная туберкулезная больница НОМЕР», что подтверждается справкой филиала НОМЕР ФГУ «ГБ МСЭ по Челябинской области» от ДАТА г., актом ГУЗ «ОТБ НОМЕР» обследования жилищных условий от ДАТА г., справкой ГУЗ «ОТБ НОМЕР» от ДАТА г. л.д. 13, 54, 74).
Как следует из акта ГУЗ «ОТБ НОМЕР» обследования жилищных условий от ДАТА г., карточки лицевого счета по состоянию на ДАТА г., договора социального найма жилого помещения НОМЕР от ДАТА г., выписки из поквартирной карточки истец проживает в общежитии в одной комнате площадью 21,3 кв.м. с матерью ФИО4, дядей ФИО7, сестрой ФИО6, по адресу: АДРЕС. Жилое помещение имеет централизованные водопровод, канализацию, отопление; места общего пользования (санузел) на 20 семей л.д. 54, 37-39).
ДАТА г. истец Ширяев П.С. обратился в администрацию ЗГО с заявлением на имя главы ЗГО о признании его малоимущим и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. К заявлению были приложены все документы, подтверждающие его нуждаемость в жилом помещении, а именно акт обследования жилищных условий ГУЗ «ОТБ НОМЕРНОМЕР, договор социального найма на занимаемую жилую площадь, справки из ФГУ «Ростехинвентаризация», сведения о его доходах и др. л.д. 11-54).
Распоряжением администрации ЗГО от ДАТА г. НОМЕРр «О признании граждан малоимущими, в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма» Ширяеву П.С. отказано в признании его малоимущим л.д. 57).
Сопроводительным письмом НОМЕР от ДАТА г. отдел жилищной политики администрации ЗГО направил истцу выписку из указанного распоряжения НОМЕРр от ДАТА г. и при этом разъяснил причину отказа в признании его малоимущим, а также положение ЖК РФ, предусматривающее предоставление жилых помещений по договорам социального найма малоимущим гражданам, признанным таковыми органом местного самоуправления л.д. 55-56).
Распоряжением администрации ЗГО от ДАТА г. НОМЕРр «О включении граждан в список на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма» Ширяев П.С. был включен в список граждан на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, как имеющий заболевание «активная форма туберкулеза с выделением микобактерий», однако, распоряжением от ДАТА г. НОМЕРр распоряжение администрации ЗГО от ДАТА г. НОМЕРр было отменено, поскольку Ширяев П.С. зарегистрирован и проживает в жилом помещении по адресу: АДРЕС, занятом одной семьей л.д. 60, 88).
Как следует из пояснений прокурора в судебном заседании, он просит признать незаконным решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязать ответчика отменить п. 2 распоряжения от ДАТА г. НОМЕРр «О признании граждан малоимущими в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма», поскольку указанные акты органа местного самоуправления являются непреодолимым препятствием в постановке истца на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом во внеочередном порядке.
Суд оснований для удовлетворения указанных требований не находит.
Распоряжение администрации ЗГО НОМЕРр от ДАТА г. в части отказа истцу в признании его малоимущим, вынесено в связи с не подтверждением статуса малоимущего, поскольку среднемесячный доход истца в расчетном периоде превысил величину прожиточного минимума, утвержденную постановлением Губернатора Челябинской области от ДАТА г. НОМЕР. Указанные обстоятельства ни прокурор, ни истец не оспаривают.
Суд считает, что требования прокурора в интересах Ширяева П.С. о признании отказа в принятии его на учет граждан, страдающих тяжелыми формами заболеваний, имеющими право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, а также о признании истца нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложении на администрацию ЗГО обязанности по предоставлению истцу вне очереди по договору социального найма изолированного жилого помещения в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 20 кв.м, соответствующего санитарным и техническим требованиям и находящегося в черте г. Златоуста, являются основанными на законе и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 1, п. 5 ст. 14 ФЗ № 77-ФЗ от 18.06.2010 г. «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ), больным заразными формами туберкулеза, то есть активной формой туберкулеза, при которой происходит выделение микобактерий туберкулеза, проживающим в квартирах, в которых исходя из занимаемой жилой площади и состава семьи нельзя выделить отдельную комнату больному заразной формой туберкулеза, квартирах коммунального заселения, общежитиях, а также семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза, предоставляются вне очереди отдельные жилые помещения с учетом их права на дополнительную жилую площадь в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, жилое помещение по договору социального найма предоставляется из государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно ч. 3 статьи 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Данные жилые помещения предоставляются в установленном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
Вместе с тем, закон Челябинской области, который бы определял порядок предоставления жилых помещений определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, до настоящего времени не принят.
Статьями 51 и 52 ЖК РФ определен порядок и основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Пунктом 4 ст. 51 ЖК РФ предусмотрено, что нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Эта норма обеспечивает защиту прав лиц, в составе семьи которых есть такой больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания.
Указанная категория граждан признается нуждающейся в жилом помещении и обеспечивается им в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет и из нормы предоставления (ч. 1, 5 ст. 57 ЖК РФ).
Вместе с тем, истец является нуждающимся в жилом помещении, как лицо, страдающее заразной активной формой туберкулеза.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДАТА г. НОМЕР, предусмотрены активные формы туберкулеза с выделением микобактерий туберкулеза, код заболеваний по МКБ-10 А15-А19.
Судом установлено, что истец страдает активной формой туберкулеза с выделением микобактерий туберкулеза, код заболевания по МКБ-А15, проживает в комнате жилого помещения коридорного типа, в которой исходя из занимаемой жилой площади 21,3 кв.м. и состава семьи 4 человека, истцу отдельную комнату выделить нельзя, совместное проживание граждан с ним вместе в одной квартире невозможно.
Указанные обстоятельства подтверждают объективную нуждаемость истца в жилом помещении и дают ему право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.
Частью 5 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
В соответствии с ч. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.
Норма предоставления жилого помещения на территории Златоустовского городского округа установлена решением Собрания депутатов НОМЕР от ДАТА г. и составляет не менее 10 кв.м и не более 14 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.
Таким образом, истец Ширяев П.С. имеет право на получение благоустроенного изолированного жилого помещения в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 20 кв.м в черте г. Златоуста.
Доводы представителя ответчика администрации ЗГО о том, что органы местного самоуправления в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предоставляют жилые помещения исключительно тем гражданам, которые занимают жилые помещения по договорам социального найма, при условии, что они являются малоимущими и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, суд считает несостоятельными.
Указанные нормы ЖК РФ формально не содержат указания на необходимость предварительной постановки подлежащего обеспечению жильем во внеочередном порядке лица на какой-либо жилищный учет.
Нахождение гражданина на учете нуждающихся в жилых помещениях является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма с учетом установленной органом местного самоуправления нормы предоставления (ч. 5 ст. 57 ЖК РФ).
Вместе с тем, законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).
Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 5 марта 2009 года №376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Ни часть 2 ст. 57 ЖК РФ, ни иная норма ЖК РФ, не предполагают включение гражданина в какую-нибудь очередь при предоставлении жилого помещения вне очереди и не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени их постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников). Жильё указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди.
Доводы администрации ЗГО о том, что орган местного самоуправления не наделен государственными полномочиями по предоставлению истице, страдающей заразной формой туберкулеза, изолированного жилого помещения, и возложение на ответчика обязанности по обеспечению истца жильем приведет к его дополнительным расходам, так как находящееся в муниципальной собственности жилое помещение предназначено для реализации целей именно муниципальных образований, не могут являться основанием для отказа в иске.
Частью 3 статьи 49 ЖК РФ в редакции ФЗ от 29.12.2006 г. № 250-ФЗ определено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным (то есть не малоимущим, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма), определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 49 ЖК РФ категориям граждан, указанным в части 3 ст. 49 ЖК РФ, по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда могут предоставляться органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.
Это указание базируется на конституционном положении: органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ч. 2 ст. 132 Конституции РФ).
Пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся в результате бездействия законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления, отсутствие закона субъекта РФ о порядке предоставления таким гражданам жилой площади, а также отсутствие наделения муниципальных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями, не могут служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан.
Жилое помещение лицу, страдающему заразной формой туберкулеза, из муниципального жилищного фонда по договору социального найма должно быть предоставлено в установленном главой 7 ЖК РФ порядке, поскольку иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Предоставление администрацией ЗГО истице жилого помещения, предназначенного для реализации собственных полномочий муниципального образования, не умаляет право ответчика на компенсацию из бюджета субъекта РФ дополнительных расходов органа местного самоуправления, что
гарантирует право собственности муниципального образования (ст. ст. 132, 133 Конституции РФ).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ,
р е ш и л :
Иск прокурора г. Златоуста, поданный в интересах Ширяева Павла Сергеевича, к администрации Златоустовского городского округа о признании решения, распоряжения незаконными, обязывании отменить распоряжение в части, признании нуждающимся в жилом помещении, обязывании предоставить жилое помещение вне очереди по договору социального найма удовлетворить частично.
Признать незаконным распоряжение администрации Златоустовского городского округа НОМЕРр от ДАТА года «Об отмене распоряжения администрации Златоустовского городского округа НОМЕРр от ДАТА года».
Признать Ширяева Павла Сергеевича нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Обязать администрацию Златоустовского городского округа предоставить Ширяеву Павлу Сергеевичу вне очереди по договору социального найма изолированное жилое помещение в виде отдельной квартиры (дома) общей площадью не менее 20 кв.м., соответствующее санитарным и техническим требованиям и находящееся в черте г. Златоуста Челябинской области.
В удовлетворении исковых требований прокурору г. Златоуста в интересах Ширяева Павла Сергеевича к администрации Златоустовского городского округа о признании решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязывании отменить пункт 2 распоряжения от ДАТА года НОМЕРр «О признании граждан малоимущими в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма» отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через суд, вынесший решение.
Председательствующий: Короленко В.А.