Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации.
ДАТА г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Фроловой Г.А.,
при секретаре Журавлевой О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Меньшиковой Елены Александровны к Администрации Златоустовского городского округа (далее Администрация ЗГО), Главе Златоустовского городского округа (далее Глава ЗГО) о признании незаконным распоряжения Главы ЗГО об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков об отказе в отводе земельных участков и обязании повторно рассмотреть заявление об отводе земельного участка,
у с т а н о в и л:
Меньшикова Е.А. обратилась в суд с иском к Администрации ЗГО о признании незаконным Распоряжения Администрации ЗГО от ДАТА НОМЕР - р Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования в части решения комиссии по землеотводам при Администрации ЗГО НОМЕР об отказе в отводе Меньшиковой Е.А. земельного участка площадью 776 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, дом НОМЕР для ведения личного подсобного хозяйства, признании собственником земельного участка.
В обоснование своих исковых требований истец ссылается на то, что ДАТА г. она обратилась с заявлением в администрацию ЗГО с просьбой предоставить ей в аренду земельный участок площадью 776 кв.м. по адресу: АДРЕС, дом НОМЕР. В отводе земельного участка ей было отказано в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на объект недвижимости, находящийся на запрашиваемом земельном участке. С данным решением истец не согласна, так как несмотря на то, что отсутствуют правоустанавливающие документы на дом и земельный участок, этот земельный участок с ДАТА находился во владении ее бабушки ФИО6, которая построила на нем дом. В ДАТА ее бабушка обратилась в администрацию г.Златоуста с заявлением о предоставлении ей разрешения на оформление документов на дом, однако ДАТА г. умерла, не успев оформить документы. Постановлением Главы администрации г.Златоуста НОМЕР от ДАТА г. дано разрешение управлению архитектуры оформить документы на ранее выстроенный дом по АДРЕС. После смерти бабушки земельным участком пользуется истец. Другие лица на дом и земельный участок не претендуют.
Впоследствии истец изменила исковые требования л.д.52), просила признать незаконным отказ в отводе земельного участка, а также обязать ответчика повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ей земельного участка площадью 776 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, дом НОМЕР.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле с согласия истца в качестве ответчика привлечен Глава ЗГО.
В судебном заседании истец Меньшикова Е.Н., ее представитель Фрост В.И., допущенная к участию в деле определением суда, на удовлетворении исковых требований настаивали.
Представитель Главы ЗГО, Администрации ЗГО Мезенов Е.В., действующий на основании доверенностей, с исковыми требованиями не согласился. Полагает, что распоряжение Администрации ЗГО об утверждении решения комиссии по землеотводам об отказе истцам в предоставлении земельных участков на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства является законным, так как на земельном участке на который претендуют истец возведен объект недвижимости, правоустанавливающие документы, подтверждающие принадлежность истцу расположенного на земельном участке объекта недвижимости, истцом не представлены.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования Меньшиковой Е.А. подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду, и в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 28 ЗК РФ).
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
изъятия земельных участков из оборота;
установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.( п. 3 ст. 28 ЗК РФ)
Согласно ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством предусмотрен ст. 34 ЗК РФ, в соответствии с которой граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.(п.2-6 ст. 34 ЗК РФ)
В силу абзаца второго п. 1 ст. 36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Решением Златоустовского городского Собрания депутатов
от 1 июля 2004 г. N 811утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте"
П. 3 Положения предусмотрен порядок предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством. Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством (далее заявители), подают заявление в Администрацию округа.
Рассмотрению подлежат все поступившие в Администрацию округа заявления. В случае, если в отношении одного и того же земельного участка поступило более одного заявления, решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка принимается в пользу заявителя, подавшего ранее других заявителей, если иное не установлено законом или Положением.
Критериями предоставления испрашиваемого земельного участка являются:
1) соответствие места нахождения и цели использования земельного участка, определенной в заявлении, видам его разрешенного использования исходя из принадлежности указанного земельного участка к конкретной территориальной зоне, а также к месту нахождения и цели, указанной в публикации информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего положения.
2) Соответствие площади земельного участка, определенной в заявлении, установленным законодательством Российской Федерации предельным нормам предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также площади, указанной в публикации информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего положения.
Решение о предоставлении заявителю земельного участка для целей, не связанных со строительством, оформляется распоряжением Главы Златоустовского городского округа.
На основании материалов дела установлено, что Меньшикова Е.Н. ДАТА обратилась в Администрацию ЗГО с заявлением о выделении ей земельного участка на праве аренды площадью 776 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: АДРЕС, дом НОМЕР для ведения личного подсобного хозяйства, ссылаясь на то, что этот участок с ДАТА находился во владении ее бабушки ФИО6, а после смерти бабушки, перешел в ее собственность. С ДАТА этим земельным участком пользуется сама Меньшикова Е.Н., но документы, подтверждающие права на дом и земельный участок у нее отсутствуют. (заявление,л.д.19).
Распоряжением администрации ЗГО от ДАТА НОМЕРр «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» (подпункт 17 пункт 2 Протокола от ДАТАг. НОМЕР) Меньшиковой Е.Н. отказано в отводе земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, дом НОМЕР, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости. Указанное распоряжение опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» от ДАТА г. л.д.18).
Как следует из материалов дела, в документах архивных фондов Златоустовского горисполкома, Златоустовского Горкомхоза, Златоустовской государственной нотариальной конторы за ДАТА-ДАТА. сведений об отводе земельного участка под строительство дома, договора на право застройки дома, расположенного по адресу: АДРЕС, не обнаружено л.д.34).
Меньшикова Е.Н. считает решение администрации ЗГО об отказе в отведении земельного участка незаконным, поскольку дом, расположенный на земельном участке, фактически принадлежит ей, спора по принадлежности объекта, границам земельного участка нет.
В подтверждение своих доводов истец ссылается на постановление Главы администрации г.Златоуста от ДАТА г. НОМЕР «О разрешении управлению архитектуры оформить документы на ранее выстроенный дом», л.д.4), акт НОМЕР приемки в эксплуатацию законченного строительством индивидуального жилого дома и хозяйственных построек л.д.7), а также договор НОМЕР о регистрации ранее выстроенного жилого дома л.д.6), на основании которых управлению архитектуры разрешено оформить документы на ранее выстроенный дом ФИО6 по АДРЕС, с площадью земельного участка 776 кв.м. Кроме того, ДАТА г. был утвержден план размещения строений на земельном участке площадью 776 кв.м. по АДРЕС л.д.8).
ДАТА года ФИО6 умерла л.д.9).
Согласно справке нотариуса нотариального округа Златоустовского городского округа ФИО7 л.д.15), после смерти ДАТА г. ФИО6 заведено наследственное дело НОМЕР за ДАТА по заявлению о принятии наследства по завещанию Меньшиковой Е.А. Заявления от других наследников не поступали.
Согласно кадастровому паспорту л.д. 10-11), по адресу: АДРЕС,находится жилой дом.
Как следует из копии домовой книги л.д. 40-51) по месту проживания по адресу: АДРЕС, никто не зарегистрирован.
В органах технической инвентаризации, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о собственнике объекта недвижимого имущества - жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС, АДРЕС, и земельного участка, расположенного по данному адресному ориентиру отсутствуют л.д. 36,39).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что земельный участок и жилой дом по АДРЕС не обременены правами третьих лиц, указанный жилой дом является самовольной постройкой, поскольку ФИО6 при жизни не успела оформить документы на выстроенный дом в установленном законом порядке, а доказательств тому, что он был построен на отведенном для этих целей земельном участке с разрешения уполномоченных органов, в ходе судебного разбирательства не добыто.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что у администрации ЗГО отсутствовали законные основания для отказа истцу в предоставлении земельного участка, поскольку сведений о наличии спора о принадлежности расположенного на указанном земельном участке жилого дома не имелось, никаких заявок от третьих лиц на предоставление этого участка не поступило. Отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на строение, не могло являться основанием для отказа в заключении с ним договора аренды, поскольку в силу положений ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку можно признать в судебном порядке только за тем лицом, которому в установленном земельным законодательством порядке отведен земельный участок, на котором расположена данная постройка.
Вопрос об отводе земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства должен решаться в соответствии со ст. 34 ЗК РФ, п. 3 Положения о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте", утвержденного решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 1 июля 2004 г. N 811.
Из содержания ст. 34 ЗК РФ и п. 3 Положения о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте", утвержденного решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 1 июля 2004 г. N 811 следует, что на орган местного самоуправления (Администрацию ЗГО) возлагается обязанность заблаговременно подготовить и опубликовать информацию о земельных участках, содержащую сведения о праве, на котором предоставляется земельный участок, его местоположение, площади, площади, цель использования, об условиях предоставления (за плату, бесплатно), но рассмотрение заявления заинтересованного в предоставлении земельного участка лица в зависимость от публикации такой информации не ставится.
Таким образом, судом установлено, что Меньшикова Е.Н. обратилась в Администрацию ЗГО с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, дом НОМЕР для ведения личного подсобного хозяйства, сведения о наличии спора о принадлежности возведенного на указанном земельном участке строения отсутствовали, никаких заявок от третьих лиц на предоставление этого участка не поступило.
Суд полагает, что законных оснований для отказа истцу в предоставлении земельного участка не имеется.
С учетом изложенного, распоряжение Администрации ЗГО об утверждении решения комиссии по землеотводам об отказе Меньшиковой Е.Н. в отводе земельного участка является незаконным. Следовательно, исковые требования истца в части признания незаконным распоряжения администрации ЗГО об отказе в предоставлении ей испрашиваемого земельного участка подлежат удовлетворению.
Для восстановления нарушенных прав истца на администрацию ЗГО следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Меньшиковой Е.А. об отводе земельного участка в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Меньшиковой Елены Александровны удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Администрации Златоустовского городского округа НОМЕРр от ДАТА г. «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» в части отказа Меньшиковой Елене Александровне в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС в целях ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 17 пункта 2 протокола НОМЕР от ДАТА г.).
Обязать Администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть заявление Меньшиковой Елены Александровны об отводе земельного участка примерной площадью 776 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти дней с момента вынесения решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Председательствующий: Фролова Г.А.