Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДАТА г. Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Карповой О. Н.
при секретаре Пеплер Е.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Васильева Юрия Владимировича, Васильевой Евгении Владимировны, Васильевой Валентины Михайловны, Васильевой Светланы Викторовны к администрации Златоустовского городского округа об оспаривании распоряжения, понуждении предоставить земельные участки,
у с т а н о в и л:
Васильев Ю.В., Васильева Е.В., Васильева В.М., Васильева С.В. обратились в суд с исками, в которых просили признать незаконным распоряжение администрации Златоустовского городского округа НОМЕР от ДАТА г. «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функционального изменения их использования НОМЕР от ДАТАг.» в части отказа в предоставлении им семи земельных участков, каждый примерной площадью 1000 кв.м, расположенных по адресу: АДРЕС, севернее дома НОМЕР для ведения личного подсобного хозяйства (пункты 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34 протокола НОМЕР от ДАТАг.).
В обоснование заявленных требований указали, что ДАТАг. каждый из них обратился в администрацию ЗГО с заявлениями на отвод земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на условиях аренды. В отводе земельных участков было отказано, поскольку земельные участки попадают в зону сельскохозяйственного использования «И.1. Пашни, огороды», в которой не предусмотрено ведение личного подсобного хозяйства. С данным решением истцы не согласны, в связи с тем, что указанный в заявлениях на отвод земельных участков вид разрешенного использования подразумевает выращивание сельскохозяйственных культур, что соответствует зоне И.1.
В последующем истцы дополнили заявленные требования и просят л.д. 10, 23, 34, 44), обязать администрацию ЗГО отвести им земельные участки, каждый примерной площадью 1000 кв.м по адресу: АДРЕС севернее дома НОМЕР для ведения личного подсобного хозяйства после проведения работ по их формированию.
В судебное заседание истцы Васильева Е.В., Васильева В.М., Васильева С.В. не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Истец, представитель истцов Васильев Ю.В., настаивал на требованиях по основаниям, изложенным в исковых заявлениях.
Представитель ответчика администрации ЗГО в судебное заседание не явился. В предварительном судебном заседании ДАТАг. представитель ответчика Мезенов Е.В., действующий на основании доверенности НОМЕР от ДАТА г. л.д. 82), пояснял, что с исками не согласен, считает распоряжение администрации ЗГО законным и обоснованным, поскольку земельные участки, которые просят отвести истцы, расположены в зонах «И.1. Зона сельскохозяйственного использования (пашни, огороды)» и частично в зонах «А.1. Леса, луга», «К.7. Зона магистралей городского и районного значения, основных улиц в городской застройке», которые согласно Градостроительному зонированию территории города не предназначены для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно закону о личном подсобном хозяйстве, приусадебный участок используется не только для выращивания сельскохозяйственных культур, но и для возведения жилого дома, а для такого строительства отводятся земельные участки в зоне В.1.1, предназначенной для индивидуальной жилой застройки.
Заслушав истца, представителя истцов Васильева Ю.В., исследовав материалы дела, суд считает требования, заявленные истцами, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В силу п. 3 ст. 34 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, осуществляется на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 1 июля 2004 г. N 811 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте.Данным положением установлено, что для разрешения вопроса об отводе земельного участка для целей, не связанных со строительством, заявитель обращается в Администрацию округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством, в заявлении должны быть определены цели использования земельного участка (пп.9, 10 п.3).
Критериями предоставления испрашиваемого земельного участка являются:
1. соответствие места нахождения и цели использования земельного участка, определенной в заявлении, видам его разрешенного использования исходя из принадлежности указанного земельного участка к конкретной территориальной зоне, а также к месту нахождения и цели;
2. соответствие площади земельного участка, определенной в заявлении, установленным законодательством РФ предельным нормам предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством (п.3 п.п. 12).
Администрация округа в случае несоответствия испрашиваемого земельного участка установленным критериям в месячный срок с момента подачи заявления уведомляет в письменной форме заявителя о принятии решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка (п. 3 п.п. 13).
Решение комиссии публикуется в газете "Златоустовский рабочий" (пп.3 п.6).
ДАТАг. Васильев Ю.В., Васильева Е.В., Васильева В.М., Васильева С.В. обратились к Главе Златоустовского городского округа с заявлением об отводе семи земельных участков примерной площадью 1000 кв.м. по адресному ориентиру: АДРЕС севернее дома НОМЕР для ведения личного подсобного хозяйства л.д. 47, 50, 53, 56, 59, 62, 65).
Решением комиссии по отводу земельных участков для строительства и функционального изменения их использования от ДАТА г. (п.п. 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34 п. 2), утвержденному распоряжением администрации ЗГО от ДАТАг. НОМЕР Васильеву Ю.В., Васильевой Е.В., Васильевой В.М., Васильевой С.В. в отведении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства отказано, так как земельные участки согласно генплану города попадают в зону сельскохозяйственного использования (пашни, огороды) - зону И.1, а земельные участки испрашиваемые Васильевым Ю.В., Васильевой В.М., кроме того частично попадают в зоны К.7 - зону магистралей городского и районного значения, А.1 - природоохранную зону, в которых не предусмотрено ведение личного подсобного хозяйства л.д. 6, 18, 30, 40).
Решение опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» от ДАТАг.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, земельные участки по адресу: АДРЕС, севернее дома НОМЕР согласно схеме градостроительного зонирования Генерального плана г. Златоуста, расположены в городской черте г. Златоуста в зонах: «И.1. Зона сельскохозяйственного использования (пашни, огороды)», «К.7. Зона магистралей городского и районного значения, основных улиц в городской застройке», «А.1. Леса, луга» л.д. 68-70, 74-76).
Указанные обстоятельства не оспариваются истцами, подтверждаются выкопировкой плана городской черты л.д. 69, 72, 76), ответом УАиГ администрации ЗГО л.д. 68, 70-71, 74-75). При этом представитель истцов, истец Васильев Ю.В. пояснил, что местоположение и площадь испрашиваемых участков, которые частично попадают в зоны К.7, А.1, можно скорректировать, чтобы полностью вся площадь участков попадала в зону И.1, на отвод земельных участков в зонах К.7, А.1 истцы не претендуют.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (Раздел «Градостроительное зонирование территории города») зона «И.1. Зона сельскохозяйственного использования (пашни, огороды)», предназначена исключительно для выращивания сельскохозяйственных культур, зеленых насаждений, без осуществления какого-либо строительства.
Согласно ст.ст. 2, 4 Федерального закона от 7.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.
Как следует из заявлений истцов об отводе земельных участков, земельные участки им необходимы для ведения личного подсобного хозяйства, при этом в заявлении они не конкретизировали особенности планируемого ими землепользования.
В предварительном судебном заседании истец, представитель истцов Васильев Ю.В. пояснял, что на испрашиваемых участках он и другие истцы планируют заниматься огородничеством, при этом не исключает возможности возведения теплиц и служебных построек для хранения инвентаря или иных подсобных помещений, но строить дом, или возводить иные постройки капитального характера не намерены л.д. 83 об.).
Довод истцов о том, что ведение личного подсобного хозяйства на землях сельскохозяйственного использования не запрещено, в связи с чем земельные участки, находящиеся в зоне сельскохозяйственного использования, могут быть отведены для ведения личного подсобного хозяйства с целью их использования для выращивания сельскохозяйственных культур, суд считает необоснованным, поскольку понятие «выращивание сельскохозяйственных культур» и «ведение личного подсобного хозяйства» не являются идентичными. Согласно Закону РФ «О личном подсобном хозяйстве» в рамках ведения подсобного хозяйства граждане осуществляют не только выращивание сельскохозяйственных культур, но и возводят необходимые служебные и хозяйственные постройки и жилые дома.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 40, ст. 41 Земельного кодекса РФ, арендатор, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка с его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
С учетом данных правовых норм, в случае отвода истцам испрашиваемых земельных участков с целевым назначением «для ведения личного подсобного хозяйства», они или иные лица (в случае заключения в отношении данных участков сделок) будут вправе на основании положений Закона РФ «О личном подсобном хозяйстве» возводить на них различные постройки, в т.ч жилые дома, что будет противоречить установленному режиму использования участков, расположенных в зоне И.1.
Представитель ответчика администрации ЗГО Мезенов Е.В. в предварительном судебном заседании ДАТАг., пояснял, что возможен отвод спорных земельных участков при обращении истцов с заявлениями об отводе земельных участков с целью их использования - занятие огородничеством.
Представитель истцов Васильев Ю.В. в предварительном судебном заседании пояснял л.д. 84), что в заявлениях об отводе земельных участков ими умышленно не была указана цель использования испрашиваемых земельных участков - занятие огородничеством, поскольку в последующем они намерены выкупить земельные участки в собственность, а при отводе земельных участков для занятия огородничеством, они будут лишены такой возможности.
Данные доводы на положениях закона не основаны.
Кроме того, Васильев Ю.В. в обоснование исковых требований ссылается на положения ст. 78 Земельного кодекса РФ, в которой предусмотрена возможность отведения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для целей ведения личного подсобного хозяйства.
Указанная норма к спорным правоотношениям не применима, поскольку испрашиваемые земельные участки расположены в черте города Златоуста, т.е. относятся к землям поселений. В силу ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта.
На основании изложенного, в связи с тем, что правилами землепользования ведение приусадебного хозяйства не является разрешенным видом землепользования в зоне «И.1. Зона сельскохозяйственного использования (пашни, огороды)» в отведении Васильеву Ю.В., Васильевой Е.В., Васильевой В.М., Васильевой С.В. испрашиваемых земельных участков отказано правомерно.
На основании изложенного требования истцов о признании незаконным распоряжения администрации Златоустовского городского округа НОМЕРр от ДАТА г. «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функционального изменения их использования НОМЕР от ДАТАг.» в части отказа им в отведении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и возложении обязанности на администрацию ЗГО отвести земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства после проведения работ по их формированию, удовлетворению не подлежат.
При этом истцы не лишены возможности повторно обратиться в администрацию ЗГО с заявлениями об отводе испрашиваемых земельных участков для ведения огородничества, а для ведения личного подсобного хозяйства просить отвести иные земельные участки, расположенные в зоне В.1.1 Зона усадебной застройки, коттеджей», в которой возможно занятие садоводством, огородничеством, возведением служебных и хозяйственных построек, в т.ч. парников, теплиц и т.п.
Руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
В удовлетворении исковых требований Васильева Юрия Владимировича, Васильевой Евгении Владимировны, Васильевой Валентины Михайловны, Васильевой Светланы Викторовны о признании незаконным распоряжения администрации Златоустовского городского округа НОМЕРр от ДАТА г. «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функционального изменения их пользования» в части отказа в предоставлении земельных участков примерной площадью 1000 кв.м., расположенных по адресу: АДРЕС, севернее д. НОМЕР для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 2 подпункты 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34 протокола НОМЕР от ДАТА г.), понуждении предоставить земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства после выполнения работ по их формированию, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через суд, вынесший решение.
Председательствующий О.Н. Карпова