Дело НОМЕР
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДАТА года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Максимова А.Е.,
при секретаре Сержантове Д.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каширина Валерия Рафаэльевича к администрации Златоустовского городского округа об оспаривании распоряжения, возложении обязанности предоставить земельный участок на условиях аренды,
у с т а н о в и л:
Каширин В.Р. обратился в суд с иском Администрации ЗГО о признании незаконным распоряжения администрации ЗГО НОМЕР от ДАТА года «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функционального изменения их использования» в части отказа ему в дополнительном отводе земельного участка, занятого строением приблизительной площадью 8,4 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС (протокол НОМЕР от ДАТА года); возложении обязанности предоставить указанный участок на условиях аренды сроком на пять лет.
В обоснование заявленных требований указал, что ДАТА года обратился с заявлением в администрацию ЗГО с заявлением о дополнительном отводе земельного участка площадью 8,4 кв.м по адресу: АДРЕС, занятого строением и необходимого ему для использования. В отводе земельного участка было отказано ввиду того, что он попадает на земли общего пользования. С отказом не согласен, поскольку является собственником земельного участка площадью 638 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, домовладение на данном земельном участке приобретено в ДАТА, решением Златоустовского городского суда от ДАТА года он признан собственником домовладения, которое расположено в пределах границ земельного участка и не выходит за него. В ДАТА при проведении геодезических работ выяснилось, что часть домовладения выходит за пределы земельного участка.
Решением Златоустовского городского суда от ДАТА года в удовлетворении исковых требований Каширина В.Р. отказано л.д. 107-111).
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от ДАТА решением суда от ДАТА отменено, дело направлено на новое рассмотрение л.д. 121-128).
При повторном рассмотрении дела истец, уточнив исковые требования, просил возложить на Администрацию ЗГО обязанность отвести ему расположенный под строением земельный участок примерной площадью 8,4 кв.м., находящийся по адресу: АДРЕС, как выделенный ему ранее и являющийся частью принадлежащего ему на праве собственности земельного участка л.д. ).
В судебном заседании истец Каширин В.Р. на удовлетворении своих требований настаивал. Суду пояснил, что на момент приобретения им в ДАТА. жилого дома на прилегающем земельном участке прежним собственником была возведена капитальная постройка, которую он в настоящее время использует в качестве бани. Впоследствии решением суда он был признан собственником приобретенного им дома и всех расположенных на земельном участке построек, в том числе и спорного объекта. При выдаче ему в ДАТА. свидетельства о праве собственности на землю границы земельного участка не устанавливались, его площадь была указана приблизительно. При межевании участка в ДАТА ему пояснили, что часть постройки, расположенной на земельном участке площадью 8, 4 кв. м выходит за линию застройки и находится на землях общего пользования, в связи с чем не может являться частью земельного участка. Специалисты Роснедвижимости также пояснили, что по завершении межевания земельный участок площадью 8, 4 кв. м может быть предоставлен ему в пользование на условиях аренды при обращении в комиссию по землеотводам Администрации ЗГО. Однако, обратившись с указанным заявлением, он получил отказ в отводе дополнительного земельного участка, который полагает незаконным, поскольку «красной линии» или «линии застройки», за которую выходит спорная постройка, на АДРЕС н существует. Никаких доказательств того, что часть бани расположена на землях общего пользования не представлено. Земельный участок площадью 8, 4 кв. м полагает частью участка, приобретенного им вместе с домом в ДАТА г. Сохранение постройки в существующих границах ничьих прав, в том числе муниципального образования, не нарушает.
Представитель истца Айкашев Е.А. исковые требования поддержал.
Суду пояснил, что истец обращался за разъяснениями к заместителю начальника Управления Росреестра по Челябинской области о возможности уточнения кадастровой погрешности земельного участка с целью включения вы его площадь, ка кранее отведенного, земельного участка под баней площадью 8, 4 кв.м. Истцу пояснили, что уточнение погрешности не может быть произведено, так как уже было проведено межевание земельного участка, было рекомендовано обратиться в Администрацию ЗГО с заявлением о дополнительном отводе земельного участка. В дополнительном отводе также было отказано. Площадь 638 кв. м. была определена при межевании земельного участка и является фактической площадью участка в результате произведенных замеров. При проведении межевания спорное строение не было включено в границы земельного участка, что нарушает права истца, как собственника земли и расположенных на ней построек.
Представитель ответчика администрации ЗГО Мезенов Е.В., действующий на основании доверенности, в удовлетворении исковых требований просил отказать.
Суду пояснил, что дополнительный земельный участок не может быть отведен истцу в связи с несоответствием минимального размера предоставляемого земельного участка, а также нахождением его на землях общего пользования за пределами линии застройки АДРЕС.
В письменном отзыве на исковое заявление указал, что порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории Златоустовского городского округа регламентирован Земельным кодексом РФ, Положением о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте, утв. Решением Златоустовского городского собрания депутатов от ДАТА НОМЕР (далее Положение). Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством (далее заявители), подают заявление в Администрацию округа. Согласно п. 9 Положения, в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. К заявлению прилагаются следующие документы: 1) копия паспорта гражданина или иного документа, удостоверяющего личность; 2) надлежащим образом оформленная доверенность, если заявление подается представителем гражданина или юридического лица. Заявители вправе представить иные документы, определяющие местоположение испрашиваемого земельного участка. Истец обратился ДАТА с заявлением к Администрации ЗГО об отводе дополнительного земельного участка примерной площадью 8,4 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: АДРЕС для ведения личного подсобного хозяйства, Заявителю в протоколе НОМЕР от ДАТА, утвержденном распоряжением Администрации ЗГО от ДАТА НОМЕР, было отказано в отводе испрашиваемого земельного участка в связи с попаданием на земли общего пользования, а также на основании решения Златоустовского городского Собрания депутатов от ДАТА. В соответствии со ст. 36. Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Документы, подтверждающие право собственности Каширина В.Р. на объект недвижимости - баню, расположенную на спорном земельном участке, в Администрацию ЗГО не представлялись. Кроме того, решением Златоустовского городского собрания депутатов от ДАТА НОМЕР установлен минимальный размер земельного участка для целей кадастрового учета для ведения личного подсобного хозяйства - 150 кв.м. В соответствии со ст. 262 Гражданского кодекса РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка л.д. 21-22).
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, привлеченной судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, своего представителя в судебное заседание не направило.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает требования, заявленные Кашириным В.Р., подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Согласно ст.ст. 29, 34 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Предоставление земельного участка в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, осуществляется на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявлений или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом паспорте или кадастровый карте соответствующий территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
В двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду, направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения.
Решением Златоустовского городского Собрания депутатов от ДАТА г. НОМЕР утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте.Данным положением установлено, что для разрешения вопроса об отводе земельного участка для целей, не связанных со строительством, заявитель обращается в администрацию округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством, в заявлении должны быть определены цели использования земельного участка (п.п.9, 10 п.3).
Критериями предоставления испрашиваемого земельного участка являются:
1. соответствие места нахождения и цели использования земельного участка, определенной в заявлении, видам его разрешенного использования исходя из принадлежности указанного земельного участка к конкретной территориальной зоне, а также к месту нахождения и цели;
2. соответствие площади земельного участка, определенной в заявлении, установленным законодательством РФ предельным нормам предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством (п.3 п.п. 12).
Администрация округа в случае несоответствия испрашиваемого земельного участка установленным критериям в месячный срок с момента подачи заявления уведомляет в письменной форме заявителя о принятии решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка (п. 3 п.п. 13).
Решение комиссии публикуется в газете «Златоустовский рабочий» (пп.3 п.6).
В соответствии ср ост. 11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.
В силу ч.2 ст. 28, ст. 29 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, предоставляются на основании решения исполнительного органа местного самоуправления.
ДАТА года Каширин В.Р. обратился к Главе ЗГО с заявлением о дополнительном отводе земельного участка приблизительной площадью 8,4 кв.м, находящегося по адресу: АДРЕС, занятого строением и необходимого для его использования л.д. 24).
Решением комиссии по отводу земельных участков для строительства и функционального изменения их использования от ДАТА года (п. 3), утвержденному распоряжением администрации ЗГО от ДАТА года НОМЕРр л.д. 6), Каширину В.Р. в отводе дополнительного земельного участка отказано, так как земельный участок попадает на земли общего пользования, а также меньше площади минимального размера, установленного решением Златоустовского городского собрания депутатов от ДАТА года, НОМЕР «Об установлении минимальных размеров земельных участков» для ведения личного подсобного хозяйства (в редакции решения СД ЗГО от ДАТА года НОМЕРЗГО).
Решение опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» от ДАТА года л.д. 7).
Как установлено в ходе судебного разбирательства Каширин В.Р. является собственником земельного участка площадью 638 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС (копия свидетельства о государственной регистрации права,л.д. 8, выписка из государственного кадастра недвижимости,л.д. 41-4, выписка из ЕГРП,л.д. 44).
На указанном земельном участке расположен жилой дом общей площадью 27,5 кв.м, собственником которого на основании решения Златоустовского городского суда от ДАТА года, вступившего в законную силу ДАТА, является Каширин В.Р. (кадастровый паспорт,л.д. 10-11, справка ФГУП «Ростехинвентаризация»,л.д. 13, копия решения,л.д. 14), а также хозяйственные постройки.
Таким образом, фактические границы земельного участка истца по адресу: АДРЕС сформированы до проведения в ДАТА работ по межеванию земельного участка и постановки его на кадастровый учет в ДАТА
Как следует из пояснений истца в судебном заседании ДАТА, при проведении межевания земельного участка ему было сказано, что бревенчатое строение, расположенное на спорном участке земли, частично находится за линией застройки, поэтому он не возражал против того, что эту часть земельного участка не включили в общую площадь, и согласился с результатами межевания л.д. 105).
В ДАТА по заявлению смежного землепользователя ФИО5 л.д. 51), полагающей, что истец, построивший баню вплотную к границе земельного участка, с нависанием крыши над соседним участком, нарушает её права, была проведена внеплановая проверка использования земельного участка истца (распоряжение МУ «КУИ ЗГО» от ДАТА годал.д. 48).
Согласно протоколу об административном правонарушении от ДАТА л.д. 52), на земельном участке, расположенном на землях населенных пунктов по адресному ориентиру: АДРЕС, площадью 6 кв.м, выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов для размещения бани. Строение (баня) частично расположено за пределами оформленного земельного участка. Документы на дополнительный земельный участок не оформлялись.
Постановлением от ДАТА Каширин В.Р. признан виновным по ст. 7.1 КоАП РФ л.д. 31-32), назначенное административное наказание в виде штрафа Кашириным В.Р. исполнено (квитанция,л.д. 54).
Предписанием от ДАТА л.д. 33) на истца возложена обязанность устранить допущенное нарушение в срок до ДАТА. До настоящего времени предписание не исполнено.
В предварительном судебном заседании ДАТА года истец пояснил, что домовладение, расположенное на земельном участке по адресу: АДРЕС, приобретено им в ДАТА На месте, где в настоящее время находится баня, была другая постройка, им на том же фундаменте построена баня. В ДАТА он признан собственником дома. Согласно техническому паспорту, баня в тот период уже была, построена им в начале ДАТА на месте старого гаража. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет без межевания л.д. 132).
Решение Златоустовского городского суда от ДАТА не содержит выводов о том, что Каширин В.Р. признан собственником конкретной хозяйственной постройки, в нем отсутствует указание на размер земельного участка, перечень входящих в домовладение построек, однако, согласно ст. 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.
Юридическое значение данного деления состоит в том, что согласно общему правилу принадлежность следует судьбе главной вещи, если только договором не установлено иное. Это означает, что если куплена главная вещь и стороны в договоре не оговорили иного, то покупателю должны быть переданы и все принадлежности главной вещи.
Как следует из технического паспорта на индивидуальный жилой дом, составленного по состоянию на ДАТА л.д. 85-90), строение, указанное под литерой «Г», уже существовало.
Принимая во внимание, что данное строение использовалось предыдущим владельцем только в личных целях, связанных с использованием домовладения, оно является его принадлежностью и должно следовать его судьбе.
В ДАТА по заявлению Каширина В.Р. ООО «ГЕО» изготовлено землеустроительное дело по установлению границ земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС л.д. 55-77), с указанием точных границ земельного участка. Фактическая площадь участка составляет 638 кв.м.
Из плана границ земельного участка следует, что на данном земельном участке находятся жилой дом с надворными постройками. Надворная постройка с точками координат н.1 и н.2 расположена частично в пределах земельного участка, частично - за его пределами л.д. 71).
Вместе с тем, на момент заключения Кашириным В.Р. договора купли-продажи жилого дома в ДАТА. испрашиваемый земельный участок площадью 8, 4 кв. м входил в состав фактически границ земельного участка, находящегося в пользовании продавца, при этом расхождения площади земельного участка выявлены при межевании и постановке его на кадастровый учет в ДАТА., поскольку ранее земельный участок в фактическим сложившихся границах был поставлен на кадастровый учет без межевания.
При таких обстоятельствах суд полагает, что вопрос о передаче Каширину В.Р. испрашиваемого земельного участка площадью 8, 4 кв. м должен решаться на тех же условиях, на которых истцу был передан основной земельный участок.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Ответчику в рамках настоящего дела надлежало доказать, что земельный участок по адресу: АДРЕС примерной площадью 8,4 кв.м, заявление на отвод которого подано истцом, расположен на землях общего пользования за пределами установленной линии застройки, при этом установлением новых границ земельного участка истца нарушаются права Администрации ЗГО.
Из оспариваемого решения, отзыва представителя ответчика на исковое заявление л.д. 21-22) следует, что заявление не подлежит удовлетворении в связи с тем, что часть земельного участка попадает на земли общего пользования, кроме того, его размер меньше минимального размера, установленного решением Златоустовского городского собрания депутатов от ДАТА НОМЕР, однако в судебном заседании представитель ответчика Мезенов Е.В. суду пояснил, что доказательств в подтверждение того, что участок выходит за «красную линию», либо «линию застройки» и располагается на землях общего пользования предоставить не может.
При этом из плана границ земельного участка л.д. 71) не следует, что часть постройки истца и спорного земельного участка расположены на землях общего пользования. Из представленных истцом фотографий АДРЕС также следует, что находящаяся на его участке баня не выходит за границы линии застройки иных строений по АДРЕС
Кроме того, согласно ответу УАиГ администрации ЗГО на запрос суда л.д. 78), земельный участок по адресу: АДРЕС в соответствии с генеральным планом г. Златоуста, Правилами землепользования и застройки города, расположен в зоне жилой застройки - В.1.1 - зона усадебной застройки коттеджей.
Также не могут быть приняты во внимание доводы о несоблюдении размера участка решению Златоустовского городского собрания депутатов от ДАТА НОМЕР.
Указанное решение принято для проведения государственного кадастрового учета земельных участков л.д. 27).
Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
Из заявления об отведении земельного участка, пояснений истца в ходе производства по делу следует, что его целью является не отведение обособленного земельного участка, который подлежит кадастровому учету, а закрепление сложившегося порядка пользования земельным участком за счет приведения в соответствии площади участка, собственником которого он является на основании Постановления главы Администрации г. Златоуста от ДАТА л.д. 8, 62) фактически используемой площади.
В соответствии с кадастровым паспортом от ДАТА г. НОМЕР земельный участок, принадлежащий Каширину В.Р. на праве собственности с кадастровым номером НОМЕР имеет площадь 638 +/- 4 кв.м л.д. 9, 41), а согласно ведомости координат поворотных точек границ земельного участка допустимая средняя кв. погрешность равна 4, 46 кв.м л.д. 26, 72).
При государственной регистрации прав на участок (как при его межевании так и при государственном кадастровом учете) проверяется соответствие фактической площади участка площади, указанной в правоустанавливающем документе. Несоответствие площадей не должно превышать допустимую погрешность определения площади при межевании. Допустимые расхождения площадей определяется в зависимости от категории земель и площади участков. На землях городов допустимое расхождение на участке 6 соток составляет 9 кв.м, 10 соток - 11 кв.м, на землях сельских населенных пунктов и пригородных зон, представленных для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства допустимые расхождения на участке 6 соток - 18 кв.м.,10 соток - 22 кв.м.
При таких обстоятельствах требования Каширина В.Р. о признании незаконным распоряжения администрации ЗГО НОМЕРр от ДАТА года «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функционального изменения их использования» в части отказа ему в дополнительном отводе земельного участка, занятого строением приблизительной площадью 8,4 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку Кашириным В.Р. при обращении с заявлением фактически испрашивался не самостоятельный земельный участок, а участок, примыкающий к принадлежащему ему земельному участку, при этом данный участок необходим истцу для обслуживания жилого дома.
Как следствие, подлежат удовлетворению требования истца о возложении на Администрацию ЗГО обязанности отвести Каширину В.Р. земельный участок примерной площадью 8,4 кв.м., находящийся по адресу: АДРЕС, для включения в площадь принадлежащего ему на праве собственности земельного участка.
Руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования Каширина Валерия Рафаэльевича удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение администрации Златоустовского городского округа НОМЕРр от ДАТА. «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функционального изменения их пользования» в части отказа в предоставлении земельного участка примерной площадью 8,4 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: АДРЕС.
Возложить на Администрацию Златоустовского городского округа обязанность отвести Каширину Валерию Рафаэльевичу земельный участок примерной площадью 8,4 кв.м., находящийся по адресу: АДРЕС, для включения в площадь принадлежащего Каширину Валерию Рафаэльевичу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером НОМЕР.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через суд, вынесший решение.
Председательствующий А.Е. Максимов