Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Карповой О.Н.,
при секретаре Пеплер Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кривоноговой Галины Анатольевны к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте» об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии,
у с т а н о в и л :
Кривоногова Г.А. обратилась в суд с иском к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте» (далее - ГУ УПФ РФ в г. Златоуста), в котором просит признать незаконным решение № ГУ УПФР от ДД.ММ.ГГГГ, протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»; обязать ответчика включить в специальный стаж в льготном исчислении периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-интерна детского хирургического отделения в <адрес> клинической больнице; периоды нахождения на курсах усовершенствования и повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача хирургического отделения МНЛПУЗ Городская больница №; обязать назначить досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ответчика госпошлину в размере 200 руб.
В обоснование своих требований сослалась на то, что указанным решением ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием 30-летнего специального трудового стажа. В специальный стаж не включены указанные периоды в льготном исчислении. С решением истица не согласна, считает его незаконным, так как для врача повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, на периоды повышения квалификации за ней сохранялось рабочее место, должность и средняя заработная плата. Также Кривоногова Г.А. не согласна с решением в части не включения в специальный стаж периода работы в должности врача-интерна детского хирургического отделения в Челябинской областной клинической больницы, так как фактически занимаемая ею должность врача-интерна по роду деятельности соответствовала должности оперирующего хирурга. В период интернатуры она работала в детском хирургическом отделении, получала заработную плату за счет учреждения здравоохранения, на нее распространялись правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников учреждения, выполняла хирургические операции в качестве ассистента и хирурга.
В судебном заседании истица Кривоногова Г.А. на иске настаивала по основаниям в нем изложенным.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Златоусте Сидорова Н.К. с иском не согласна, считает решение ГУ УПФР в г. Златоусте № от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным по основаниям, изложенным в протоколе комиссии и в отзыве (л.д. 34-36). Дополнительно пояснила, что истице при обращении с заявлением о назначении пенсии разъяснялось, что для зачета в специальный стаж в льготном исчислении периода работы в должности врача-интерна ей необходимо предоставить уточняющую справку о том, что она проводила хирургические операции, но Кривоногова Г.А. справку не представила, в связи чем указанный период был зачтен в календарном исчислении. Периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации засчитан в страховой стаж, поскольку для включения период в специальный стаж во время учебы необходимо заниматься лечебной или иной деятельностью по охране здоровья населения полный рабочий день.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает требования Кривоноговой Г.А. подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
Подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрено назначение трудовой пенсия по старости ранее достижения общеустановленного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Как следует из копии трудовой книжки Кривоноговой Г.А. (л.д. 25-27), пояснений истицы, она с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени осуществляет лечебную деятельность на различных должностях в различных медицинских учреждениях.
ДД.ММ.ГГГГ Кривоногова Г.А. обратилась с заявлением в ГУ УПФ РФ в г. Златоусте о назначении ей досрочной трудовой пенсии по п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (заявление л.д. 38-41).
Из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-13), таблицы трудовой деятельности (л.д. 42-44) следует, что специальный трудовой стаж Кривоноговой Г.А. был определен 29 лет 2 месяца 18 дней. К зачету в специальный трудовой стаж не были приняты периоды нахождения на курсах усовершенствования с сохранением среднего заработка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлениями Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в стаж включаются периоды получения пособия в период временной нетрудоспособности, периоды ежегодного основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-интерна детского хирургического отделения для прохождения одногодичной интернатуры по детской хирургии в Челябинской областной клинической больнице включен с специальный стаж в календарном исчислении, поскольку в соответствии с п.3.3.4 Номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала, утвержденной Приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № право на льготное исчисление пользуются врачи-хирурги отделений (палат) хирургического профиля стационаров, а из трудовой книжки Кривоноговой Г.А. не усматривается принятия на штатную должность врача-хирурга в хирургическое отделение.
Суд полагает, что период работы истицы в качестве врача-интерна детского хирургического отделения в Челябинской областной клинической больнице не включен специальный стаж лечебной деятельности в льготном исчислении необоснованно.
Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Как установлено в ходе судебного разбирательства, ДД.ММ.ГГГГ Кривоногова Г.А. была принята на работу в Челябинскую областную клиническую больницу № на должность врача-интерна детского хирургического отделения для прохождения одногодичной интернатуры по детской хирургии, ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с окончанием интернатуры, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 27).
Положением об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации (с изменениями от 17 ноября 2000 г.), являющемся Приложением к приказу Минздрава РФ от 15 октября 1999 г. N 377, врач-интерн включен в состав врачебного персонала медицинских учреждений и их структурных подразделений (п. 3.3). Также врач-интерн включен и в раздел «Врачи» (п. 3) Номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения (с изменениями от 21 июня 2002 г.).
Постановлением Правительства от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим такую деятельность.
В приложении к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, установлен Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев. Согласно п. 1 указанного перечня в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев засчитывается работа оперирующего врача-специалиста всех наименований в отделениях хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений.
С 1991 г. до 1 ноября 1999 года применялся Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденный постановлением Правительства СМ РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 (далее - Список 1991 г.). Согласно п. 2 постановления врачам-хирургам всех наименований отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы засчитывается в специальный стаж в льготном порядке - за 1 год и 6 месяцев.
Осуществление истицей лечебной деятельности в отделении хирургического профиля в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждаются: выпиской из операционных журналов детского хирургического отделения Челябинской областной клинической больницы № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой Кривоногова Г.А. в качестве хирурга выполняла операции в качестве хирурга и ассистента хирурга (л.д. 16); карточкой-справкой (л.д. 17-18), из которой следует, что в спорный период истице начислялась и выплачивалась заработная плата по должности врача-интерна детского хирургического отделения.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что в судебном заседании достоверно установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица работалав должности врача, осуществляющего хирургические операции, в детском хирургическом отделении Челябинской областной клинической больницы №. Следовательно, данный период работы подлежит включению в специальный стаж истицы в льготном исчислении 1 год за 1 год и 6 месяцев.
Поскольку указанный период включен в специальный стаж из расчета 1 год за 1 год, с учетом исчисления периода в льготном размере 1 год за 1 год и 6 месяцев, в специальный стаж истицы следует дополнительно включить 5 месяцев 29 дней (общая продолжительность периода 11 месяцев 29 дней : 2).
То обстоятельство, что документы, подтверждающие выполнение хирургических операций, истица не представила в ГУ УПФ, не может являться основанием для отказа ей в иске, поскольку в нарушение пункта 3 статьи 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях» решение об отказе в предоставлении пенсии принято пенсионным органом через 10 дней после обращения с соответствующим заявлением, несмотря на то, что истице было разъяснено о необходимости предоставить дополнительные документы. Предусмотренное законом время для этого (до трех месяцев) ей предоставлено не было.
Решение комиссии ГУ УПФ РФ в г. Златоусте в части не включения в специальный стаж истицы периодов нахождения на курсах усовершенствования с сохранением среднего заработка также является незаконным.
Согласно ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-I, право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности; сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан.
Из п. 5 «Положения о лицензировании медицинской деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ № 30 от 22.01.2007г., следует, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности является повышение квалификации специалистов, осуществляющих работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.
Как следует из искового заявления и подтверждается материалами дела (справка л.д. 15, копии приказов л.д. 19-23), приказами руководителя МНЛПУЗ «Златоустовская городская больница №» на основании распоряжений главного врача Кривоногова Г.А. направлялась на курсы усовершенствования:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ);
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ);
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ);
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ);
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно пункту 2 утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.
Как следует из п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Кроме того, в пункте 21 Рекомендации Международной организации труда от 24.06.1974г. № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.
На основании вышеизложенного, периоды нахождения на курсах усовершенствования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являются периодами работы истицы по фактической должности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, следовательно, подлежат включению в стаж работы по специальности.
Общая продолжительность указанных периодов в календарном исчислении составляет 3 месяца 26 дней (таблица трудовой деятельности л.д. 42-44), в льготном исчислении - 5 месяцев 24 дня (3 месяца 26 дней : 2 + 3 мес. 26 дн.).
Продолжительность периодов в льготном исчислении, указанная истицей в исковом заявлении (5 месяцев 26 дней), не может быть положена судом в основу решения, поскольку исчисление продолжительности периодов произведено Кривоноговой Г.А. ошибочно.
С учетом спорных периодов специальный стаж работы Кривоноговой Г.А. на день подачи заявления в ГУ УПФР в г. Златоусте составил 30 лет 2 мес. 11 дней (29 лет 2 мес. 18 дн. + 5 мес. 29 дн. + 5 мес. 24 дн.), что дает ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», следовательно, пенсия истице должна быть назначена с момента обращения - с ДД.ММ.ГГГГ
Оснований для назначения пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, как просит истица, не имеется с учетом положения п. 1 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ».
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истицы подлежат взысканию понесенные ею расходы по оплате госпошлины в размере 200 руб.
Руководствуясь ст. 12, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Удовлетворить исковые требования Кривоноговой Галины Анатольевны частично.
Признать решение руководителя ГУ «Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Златоусте» № от ДД.ММ.ГГГГ, решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Кривоноговой Галине Анатольевне в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по подпункту 20 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Обязать ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте» назначить Кривоноговой Галине Анатольевне с ДД.ММ.ГГГГ досрочную трудовую пенсию по старости по подпункту 20 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», включив в специальный стаж в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев следующие периоды:
периоды нахождения на курсах усовершенствования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
период работы врачом-интерном детского хирургического отделения в Челябинской областной клинической больнице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Взыскать с ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте Челябинской области» в пользу Кривоноговой Галины Анатольевны в счет возмещения расходов на оплату госпошлины 200 (двести) руб.
В удовлетворении остальной части требований - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента вынесения решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через суд, вынесший решение.
Председательствующий О.Н. Карпова