Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Карповой О. Н.
при секретаре Пеплер Е.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нехороших Лидии Ивановны к администрации Златоустовского городского округа об оспаривании распоряжения, понуждении предоставить земельный участок,
у с т а н о в и л :
Нехороших Л.И. обратилась в суд с иском к администрации ЗГО, в котором просила признать незаконным отказ администрации ЗГО в предоставлении земельного участка, и обязать ответчика предоставить ей в собственность земельный участок площадью 300 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных требований сослалась на то, что отказ был мотивирован отсутствием правоустанавливающих документов на объект недвижимости, находящийся на земельном участке. Оспариваемое решение истица считает незаконным, поскольку в доме по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ г. проживали ее родители, затем брат, который умер в 2009г., документы на дом не сохранились. Ничьих прав и законных интересов земельный участок и расположенный на нем дом не нарушают.
В последующем истица уточнила исковые требования, и просит (л.д. 45) признать незаконным распоряжение администрации ЗГО №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» в части решения комиссии об отказе в отводе земельного участка примерной площадью 300 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (п.п. 12 п.2); обязать администрацию ЗГО предоставить ей указанный земельный участок в порядке и на условиях предусмотренных действующим законодательством.
Истица Нехороших Л.И. в судебном заседании настаивала на удовлетворении уточненных требований по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве (л.д. 32) представитель администрации Платонова Е.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33), указала, что исключительное право на приобретение спорного земельного участка имеют только собственники объекта недвижимости, расположенного на участке. Истица не представила документы, подтверждающие ее право собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке, разрешение на строительство ей не выдавалось, в связи с чем Нехороших Л.И. обоснованно отказано в предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.
Третье лицо Кандалов Н.И. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 54). В предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ иск Нехороших Л.И. подтвердил пояснения истицы, пояснил, что на дом и земельный участок по <адрес> не претендует, спора по участку нет (л.д. 52 об.).
Заслушав истицу, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает требования Нехороших Л.И. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Согласно ст.ст. 29, 34 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Предоставление земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, осуществляется на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявлений или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом паспорте или кадастровый карте соответствующий территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
В двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду, направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка.
Договор купли продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения.
Решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 1 июля 2004 г. № 811 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте.Данным положением установлено, что для разрешения вопроса об отводе земельного участка для целей, не связанных со строительством, заявитель обращается в администрацию округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством, в заявлении должны быть определены цели использования земельного участка (пп.9, 10 п.3).
Критериями предоставления испрашиваемого земельного участка являются:
1. соответствие места нахождения и цели использования земельного участка, определенной в заявлении, видам его разрешенного использования исходя из принадлежности указанного земельного участка к конкретной территориальной зоне, а также к месту нахождения и цели;
2. соответствие площади земельного участка, определенной в заявлении, установленным законодательством РФ предельным нормам предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством (п.3 п.п. 12).
Администрация округа в случае несоответствия испрашиваемого земельного участка установленным критериям в месячный срок с момента подачи заявления уведомляет в письменной форме заявителя о принятии решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка (п. 3 п.п. 13).
Решение комиссии публикуется в газете "Златоустовский рабочий" (пп.3 п.6).
В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Нехороших Л.И. обратилась к главе администрации ЗГО с заявлением о предоставлении ей в пользование земельного участка площадью 307 кв.м. по адресу: <адрес> (л.д. 34).
Размер испрашиваемого Нехороших Л.И. земельного участка не превышает максимальный размер - 0,25 га, установленный решением Собрания депутатов ЗГО № 9-ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ, для земельных участков предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.
Распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» (пункт 2 п.п. 12 Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ) истице отказано в отведении земельного участка примерной площадью 300 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства в виду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости, который расположен на указанном земельном участке (л.д. 40). Указанное распоряжение опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» от ДД.ММ.ГГГГ
Истица считает решение администрации ЗГО об отказе в отведении земельного участка по адресу: <адрес> незаконным. В предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ поясняла (л.д. 52 об.), что жилой дом, расположенный на указанном земельном участке, был приобретен ее родителями ФИО6 и ФИО7 в ДД.ММ.ГГГГ г., которые впоследствии достраивали и ремонтировали его. Истица жила в доме до ДД.ММ.ГГГГ г. Родители истицы умерли, отец в ДД.ММ.ГГГГ мать в ДД.ММ.ГГГГ. После смерти родителей наследственные дела не заводились. Из пяти детей ее родителей в живых осталась она и брат Кандалов Н.И. После смерти брата ФИО10, умершего в ДД.ММ.ГГГГ., и до дня смерти проживавшего в родительском доме, было заведено наследственно дело. Никаких споров после смерти ФИО10 между ней и братом нет, детей у брата не было, с женой он был в разводе, поэтому они с Кандаловым Н.И. являются единственными наследниками. Земельный участок, на котором расположен дом, не состоит на кадастровом учете, межевание не проведено, но истица намерена это сделать в случае удовлетворения иска. Права на дом истица намерена узаконить в установленном порядке после оформления прав на земельный участок.
В подтверждение своих доводов истица ссылается на домовую книгу, показания свидетелей ФИО4, ФИО5
Допрошенные в качестве свидетелей ФИО4, ФИО5 показали, что домом по <адрес>» владели родители Нехороших Л.И. и Кандалова Н.И. После смерти родителей и брата ФИО10 за состоянием дома следит Нехороших Л.И., никто на земельный участок и жилой дом не претендует.
У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Данных о какой-либо их заинтересованности в исходе дела не установлено, показания свидетелей соответствуют и не противоречат пояснениям истицы и материалам дела.
Согласно техническому паспорту жилого дома (л.д. 22-26), по адресу: <адрес> находится жилой дом, расположенный на земельном участке площадью 307 кв.м, сведения о правообладателе отсутствуют. По первичным документам номер жилого дома №, номер № указан с целью определения фактического местоположения объекта.
Сведения о собственнике земельного участка расположенного по адресному ориентиру: <адрес> отсутствуют (л.д. 53).
Из инвентарного дела на жилой дом по адресу: <адрес> следует (л.д. 59-65), что владельцем данного жилого дома, построенного до ДД.ММ.ГГГГ. записан ФИО6
Согласно домовой книги (л.д. 14-18) по адресу: <адрес> были зарегистрированы ФИО6, ФИО7, Кандалова Н.И., ФИО8 (после заключения брака Нехороших Л.И. - справка о заключении брака л.д. 60), ФИО9, ФИО10, умерший ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48 копия свидетельства о смерти).
ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 умерла ДД.ММ.ГГГГ, (л.д. 46 справка о смерти, л.д. 47 копия свидетельств о смерти). Наследственные дела после их смерти не заводились (л.д. 49, 57 ответ нотариуса).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что земельный участок и жилой дом по <адрес>» не обременены правами третьих лиц, указанный жилой дом является самовольной постройкой, поскольку доказательств тому, что он был построен на отведенном для этих целей земельном участке с разрешения уполномоченных органов, в ходе судебного разбирательства не добыто.
Согласно акту ООО «Горпроект» по материалам обследования жилого дома по адресу: <адрес> (л.д. 20) техническое состояние несущих и ограждающих конструкций работоспособное и отвечающее требованиям строительных норм и правил по несущей способности и устойчивости.
Отдел Государственного пожарного надзора Златоустовского городского округа ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки установил (л.д. 21), что нарушений требований пожарной безопасности жилого <адрес> не выявлено.
По заключению Филиала федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области в г. Златоусте и Кусинском районе» индивидуальный частный дом, расположенный по адресу: <адрес> соответствует требованиям санитарных правил и норм СанПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требованиям к жилым зданиям и помещениям» (л.д. 19).
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что у администрации ЗГО отсутствовали законные основания для отказа истице в предоставлении земельного участка, поскольку сведений о наличии спора о принадлежности расположенного на указанном земельном участке жилого дома не имелось, никаких заявок от третьих лиц на предоставление этого участка не поступило. Отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на строение, не могло являться основанием для отказа в заключении с ней договора аренды, поскольку в силу положений ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку можно признать в судебном порядке только за тем лицом, которому в установленном земельным законодательством порядке отведен земельный участок, на котором расположена данная постройка.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что отказ администрации ЗГО в предоставлении истице испрашиваемого земельного участка является незаконным.
Для восстановления нарушенных прав истицы на администрацию ЗГО следует возложить обязанность предоставить Нехороших Л.И. данный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Удовлетворить исковые требования Нехороших Лидии Ивановны.
Признать незаконным распоряжение администрации Златоустовского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функционального изменения их использования» в части отказа Нехороших Лидии Ивановне в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в целях ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 12 пункта 2).
Обязать администрацию Златоустовского городского округа предоставить Нехороших Лидии Ивановне земельный участок примерной площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через суд, вынесший решение.
Председательствующий О.Н. Карпова