Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Златоуст ДД.ММ.ГГГГ
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Закировой С.Л.
при секретаре Батуровой О.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сиваевой Тамары Степановны к Администрации Златоустовского городского округа о признании недействительным в части муниципального правового акта, понуждении предоставления земельного участка на условиях аренды,
у с т а н о в и л :
Сиваева Т.С. обратилась в суд с иском к Администрации Златоустовского городского округа (далее Администрация), в котором просит признать недействительным распоряжение Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам» в части утверждения решения протокола комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ по пункту 3 части 3, которым ей отказано в отводе дополнительного земельного участка; обязать Администрацию отвести ей земельный участок, примерной площадью 500 кв.м, расположенный по адресу: г. Златоуст, пос. Подсобное хозяйство машзавода, севернее домовладения №, на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства после проведения работ по его формированию.
В обоснование заявленных требований ссылается на то, что с данным решением она не согласна, поскольку ДД.ММ.ГГГГ приобрела по договору купли - продажи жилой дом, расположенный на земельном участке площадью 1777 кв.м. по адресу <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ на данном земельном участке был возведен новый жилой дом, который был зарегистрирован в регистрационной палате, для чего был предоставлен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Испрашиваемый участок не вошел в состав арендуемого участка, но фактически она им пользуется с момента покупки дома. На данном земельном участке она с супругом построили гараж, но в установленном законом порядке зарегистрировать его не могут, поскольку отсутствует решение о выделении земли, которую, в свою очередь, не выделяют, т.к. нет правоустанавливающих документов на объект недвижимости - гараж.
В судебном заседании Сиваева Т.С., ее представитель Хлызова Н.Б., допущенная к участию в деле определением суда, настаивали на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Администрации в судебное заседание не явился, извещен, о чем свидетельствует расписка. Из ранее представленного отзыва видно, что с иском Администрация не согласна, считают распоряжение Администрации законным и обоснованным, поскольку документы, подтверждающие право собственности Сиваевой Т.С. на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке, в Администрацию не предоставлялись, разрешение на строительство не выдавалось (л.д.37).
Третье лицо Сиваев А.Р. поддержал требования супруги в полном объеме.
Привлеченный в судебном заседании в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, Мещеряков А.Е. исковые требования не поддержал, считая, что Сиваевы самовольно заняли испрашиваемый участок. Не оспаривает, что при покупке Сиваевыми дома земельный участок имел сложную конфигурацию, доставшуюся от прежних хозяев. На месте гаража был огород, капитальный гараж был построен Сиваевыми собственными силами примерно к ДД.ММ.ГГГГ из завезенных ими строительных материалов. При проведения межевания его участка гараж Сиваевых уже был построен. На спорный участок никто не претендует, но считает, что в случае отвода Сиваевым испрашиваемого земельного участка будет нарушена красная линия улицы, что приведен к нарушению архитектурной выразительности поселка, затруднению проезда транспорта к его участку.
Заслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает требования, заявленные Сиваевой Т.С., подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Согласно ст.ст. 29, 34 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Предоставление земельного участка в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, осуществляется на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявлений или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом паспорте или кадастровый карте соответствующий территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
В двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду, направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка.
Договор купли продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения.
В соответствие с п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти, субъекта РФ, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 01.07.2004 года № 811 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте (далее Положение).Данным Положением установлено, что для разрешения вопроса об отводе земельного участка для целей, не связанных со строительством, заявитель обращается в администрацию округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством, в заявлении должны быть определены цели использования земельного участка (пп.9, 10 п.3).
Согласно п. 12 Положения критериями предоставления испрашиваемого земельного участка являются:
1) соответствие места нахождения и цели использования земельного участка, определенной в заявлении, видам его разрешенного использования исходя из принадлежности указанного земельного участка к конкретной территориальной зоне, а также к месту нахождения и цели, указанной в публикации информации, предусмотренной п. 9 настоящего положения.
2) соответствие площади земельного участка, определенной в заявлении, установленным законодательством РФ предельным нормам предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также площади, указанной в публикации информации, предусмотренной п. 9 настоящего Положения.
Решение о предоставлении заявителю земельного участка для целей, не связанных со строительством, оформляется распоряжением Главы Златоустовского городского округа.
Пунктом 13 предусмотрено, что Администрация округа в случае несоответствия испрашиваемого земельного участка установленным критериям в месячный срок с момента подачи заявления уведомляет в письменной форме заявителя о принятии решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
Решение комиссии публикуется в газете "Златоустовский рабочий" (пп.3 п.6).
Из объяснений Сиваевой Т.С., материалов дела следует, что Сиваева Т.С. ДД.ММ.ГГГГ купила у ФИО10 жилой дом № в поселке Подсобное хозяйство машзавода г. Златоуста, который был расположен на участке земли мерою 1777 кв.м. (л.д. 34). Впоследствии данный дом был снесен и на его месте возведен новый, который был зарегистрирован на праве собственности за Сиваевой Т.С. в установленном законом порядке, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11, 8).
ДД.ММ.ГГГГ с Сиваевой Т.С. был заключен договор аренды земли №, который расторгнут ДД.ММ.ГГГГ с одновременным заключением нового договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32).
Из договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ видно, что МУ «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» предоставил Сиваевой Т.С. до ДД.ММ.ГГГГ в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 1777 кв.м., расположенный по адресному ориентиру г. Златоуст поселок Подсобное хозяйство машзавода, дом №, в границах, указанных в кадастровом паспорте, с разрешенным видом использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 27, 28-31).
Как видно из кадастрового паспорта земельный участок представляет собой форму правильного квадрата, площадью 1777±30 кв.м. (л.д. 12-14). Аналогичные данные по форме содержит чертеж земельного участка из межевого плана, составленного ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24).
Из объяснений Сиваевой Т.С. в судебном заседании следует, что при изготовлении межевого дела северная граница участка была определена таким образом, что проходила по двум выступам крайних домов, при этом была отрезана та часть участка, на котором расположен построенный ими в ДД.ММ.ГГГГ гараж. Общая площадь земли оставалась 1777 кв.м., но форма участка с момента покупки дома изменилась, поскольку произошло перемещение южной границы земельного участка в сторону леса. Так как межевой план был утвержден, то она обратилась за выделением дополнительного участка, примыкающего к северной границе, на котором расположен гараж.
Из имеющегося в материалах дела заявления Сиваевой Т.С. видно, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась к Главе ЗГО с заявлением об отводе дополнительного земельного участка общей площадью 500 кв.м. по адресу: г.Златоуст, пос. Подсобное хозяйство машзавода, д№ для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.41).
Распоряжением Администрации от 10.08.2010 года № 1879-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам» (пункт 3 части 3) Сиваевой Т.С. отказано в отведении дополнительного земельного участка в виду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости (л.д. 39,40). Указанное распоряжение опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» от ДД.ММ.ГГГГ.
Сиваева Т.С. считает решение Администрации об отказе в отведении дополнительного земельного участка незаконным, поскольку объект недвижимости, а именно гараж, расположенный на земельном участке, был построен силами ее семьи в ДД.ММ.ГГГГ
Строительство гаража супругами Сиваевыми в пределах границ, которые сложились в порядке пользования предыдущих хозяев, в судебном заседании подтвердили: третьи лица Сиваев А.Р. и Мещеряков А.Е., а также свидетели ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11
Из копий материалов гражданского дела №, рассмотренного Златоустовским городским судом в ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО10, у которого Сиваева Т.С. купила дом, видно, что, обращаясь с иском о включении жилого дома № в поселке Подсобное хозяйство машзавода г. Златоуста в плановую застройку и признании собственником данного дома, ФИО10 была представлена копия плана земельного участка, выполненная органами технической инвентаризации, из которой видно, что участок имел сложную конфигурацию с выступом, размеры которого 17,2 м, 30,4 м, 13,7 м; общая площадь участка указана как 1777 м2 (л.д. 75 оборот).
Аналогичную форму земельный участок имел при изготовлении Златоустовским отделением Челябинского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» кадастрового паспорта на дом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).
Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Подсобное хозяйство машзавода, 31, в состав объекта входит гараж из шлакобетона, обозначенный на ситуационном плане литерой Г4 (л.д. 64-69). Как видно из ситуационного плана гараж расположен на месте вышеописанного выступа.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает установленным, что гараж, расположенный на земельном участке № в поселке Подсобное хозяйство машзавода г. Златоуста возведен истцом Сиваевой Т.С., какой-либо спор о принадлежности данного строения отсутствует.
Размер испрашиваемого Сиваевой Т.С. земельного участка не превышает максимальный размер - 0,25 га, установленный решением Собрания депутатов ЗГО № 9-ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ, для земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.
Суд полагает, что законных оснований для отказа в предоставлении истцу земельного участка в виду наличия на земельном участке объекта недвижимости не имелось, поскольку сведения о наличии спора о принадлежности возведенного на указанном земельном участке строения отсутствовали, никаких заявок от третьих лиц на предоставление этого участка не поступило.
Отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на строение, не могло являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку в силу положений ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку можно признать в судебном порядке только за тем лицом, которому в установленном земельным законодательством порядке отведен земельный участок, на котором расположена данная постройка.
При этом суд не входит в обсуждение вопроса угрожает ли жизни и здоровью людей возведенное строение, поскольку в рассматриваемом споре данный вопрос не является юридическим значимым.
Следовательно, исковые требования Сиваевой Т.С. в части признания незаконным распоряжения Администрации об отказе в предоставлении ей испрашиваемого земельного участка подлежат удовлетворению.
Из заявления Сиваевой Т.С. об отводе земельного участка следует (л.д. 41), что земельный участок ей необходим для личного подсобного хозяйства, на каких правах (в аренду или в собственность) она просит предоставить ей участок, истец в заявлении не указала. Фактически на данном земельном участке построен капитальный объект.
Распоряжение Главы города о заключении договора аренды принимается в недельный срок после принятия распоряжения Главы округа о предоставлении заявителю земельного участка для целей, не связанных со строительством (п. 12, 14 Положения).
Требования истца о возложении на Администрацию обязанности отвести ей испрашиваемый земельный участок на праве аренды удовлетворению не подлежат, поскольку установленный законом порядок рассмотрения заявки не соблюден - органом местного самоуправления не принималось решение о предоставлении заявителю земельного участка для целей, не связанных со строительством, не публиковалось сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования.
Кроме того, как следует из заявления истца об отводе земельного участка, она не указала в нем, что просит предоставить земельный участок на праве аренды, кадастровый план земельного участка не составлялся, в связи с чем оснований для удовлетворения требований истца в этой части не имеется.
Для восстановления нарушенных прав истца на Администрацию следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Сиваевой Т.С. об отводе земельного участка в порядке и на условиях, предусмотренном действующим законодательством.
Доводы третьего лица Мещерякова А.Е. о нарушении архитектурной выразительности поселка, затруднении проезда транспорта к его участку не являются основаниями для отказа Сиваевой Т.С. в удовлетворении ее требований по проверке законности принятого Администрацией ДД.ММ.ГГГГ решения, поскольку данным судебным решением разрешение вопроса по существу об отводе земельного участка передано Администрации на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Удовлетворить исковые требования Сиваевой Тамары Степановны частично.
Признать незаконным распоряжение Администрации Златоустовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам» в части отказа Сиваевой Тамаре Степановне в предоставлении дополнительного земельного участка, примерной площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: г. Златоуст, пос. Подсобное хозяйство машзавода, севернее домовладения № для ведения подсобного хозяйства (пункт 3 части 3 протокола № от ДД.ММ.ГГГГ).
Обязать Администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть заявление Сиваевой Тамары Степановны об отводе земельного участка примерной площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: г. Златоуст, пос. Подсобное хозяйство машзавода, севернее домовладения № в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.
В удовлетворении остальной части требований - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.
Председательствующий Закирова С.Л.