Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Закировой С.Л.,
при секретаре Батуровой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Морозова Александра Ивановича к Генеральной Прокуратуре Российской Федерации, прокуратуре Челябинской области о признании незаконными бездействий, восстановлении нарушенных прав,
у с т а н о в и л :
Морозов А.И. обратился в суд с заявлением к Генеральной Прокуратуре Российской Федерации, прокуратуре Челябинской области о признании незаконными бездействий, восстановлении нарушенных прав.
В обоснование заявленных требований сослался на то, что он обращался с жалобой №, № № в Прокуратуру РФ, в которой обжаловал бездействие должностного лица Генеральной прокуратуры РФ ФИО4. Обращение было переадресовано в нижестоящие органы, не уполномоченные рассматривать жалобы на сотрудников Генеральной прокуратуры РФ. В ответах ответчики не указали входящие, исходящие реквизиты обращения заявителя. Просит признать бездействие ответчиков незаконным,
В судебное заседание заявитель Морозов А.И. не явился, отбывает наказание в ФБУ ИЗ-74/3 ГУФСИН России по Челябинской области, о времени и месте слушания дела извещен по месту отбывания наказания.
Представитель Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры Челябинской области - Казакова Т.Б., действующая на основании доверенностей (л.д. 26,27), не согласилась с требованиями в полном объеме, пояснив суду, что обращения Морозова А.И. были рассмотрены своевременно и надлежащим лицом - ГУФСИН России по Челябинской области, как вышестоящим органом над ФБУ ИК-6.
Заслушав пояснения представителя Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры Челябинской области, исследовав материалы дела, суд считает заявленные Морозовым А.И. требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.
Право заинтересованного лица на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов предусмотрено ст. 3 ГПК РФ.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется любыми предусмотренными законом способами.
Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено право граждан на обращение лично, а также направление индивидуальных и коллективных обращений в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам (ч. 1 ст. 2).
В соответствии со ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (ч. 1). Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 настоящего Федерального закона (ч. 3). Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется (ч. 6). В случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 настоящей статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд (ч. 7).
В соответствии со ст. 129 Конституции РФ прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 ФЗ от 17.01.1992 года № 2202-IСистему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры (ст. 11). Генеральную прокуратуру Российской Федерации возглавляет Генеральный прокурор Российской Федерации (ч. 1 ст. 14).
Согласно ч. 1 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (ч. 3 ст. 10). Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются (ч. 5 ст. 10).
В соответствии с п. 7.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 17.12.2007 года № 200, начальники главных управлений, управлений и отделов, их заместители принимают граждан с обращениями на решения, ранее принятые в подразделениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
В соответствии с п. 2.6 указанной инструкции в подразделениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах в пределах предоставленной компетенции разрешаются обращения и жалобы граждан, должностных и юридических лиц на решения прокуроров субъектов Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти в округе.
Обращаясь в суд с заявлением о признании бездействий ответчиков незаконными, Морозов А.И. ссылается на то, что Генеральной прокуратурой РФ его обращение с жалобой на бездействие сотрудника Генеральной прокуратуры РФ ФИО4 было направлено в нижестоящую инстанцию, не уполномоченную рассматривать жалобы на сотрудников Генеральной прокуратуры РФ.
Из пояснений представителя ответчиков в судебном заседании следует, что ФИО4 работал старшим прокурором Управления по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Генеральной прокуратуры РФ, входил в состав комплексной комиссии, проводившей в ДД.ММ.ГГГГ проверку исправительных учреждений Челябинской области. Входил ли Морозов А.И. в число лиц, по жалобам которых производилась комплексная проверка, пояснить не может.
Таким образом, судом установлено, что сотрудником Генеральной прокуратуры РФ ФИО4 в составе комплексной комиссии проводилась проверка содержания осужденных в исправительных учреждениях, расположенных на территории Челябинской области, в том числе ФБУ ИК-6.
Однако, с результатами проверки заявителя не ознакомили, что следует из его заявлений (л.д. 33), а также копии ответа Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, из текста которого усматривается отсутствие фамилии заявителя.
В связи с чем, Морозов А.И. обратился с просьбой (жалобой №) о предоставлении ему указанной информации.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Генеральной прокуратуры РФ была направлена жалоба Морозова А.И. №, поступившая адресату ДД.ММ.ГГГГ (копия сопроводительного письма л.д. 29).
Из текста жалобы № следует, что Морозов А.И. просит Генерального прокурора РФ признать незаконными бездействия сотрудника Генеральной прокуратуры РФ ФИО4, который не обеспечил его решением по результатам проведенной проверки в январе 2010 года нарушений законов в ИУ Челябинской области, которая была инициирована им и другими лицами, подавшими коллективную жалобу. Также заявитель просил обеспечить решением по всем установленным фактам нарушений в исправительных учреждениях Челябинской области (л.д. 33).
ДД.ММ.ГГГГ Генеральной прокуратурой РФ в адрес прокурора Челябинской области направлено для разрешения обращение осужденного Морозова А.И. о продолжающихся нарушениях его прав со стороны сотрудников ИК-6 ГУФСИН России по Челябинской области. Прокуратура Челябинской области данное обращение получила ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30).
ДД.ММ.ГГГГ жалоба Морозова А.И. № направлена в адрес ГУФСИН России по Челябинской области в части проверки доводов о ненадлежащих условиях содержания в ФБУ ИК-6 ГУФСИН России по Челябинской области. Указанная жалоба поступила в ГУФСИН России по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31).
Из ответа на жалобу Морозова А.И. ГУФСИН России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жалоба, направленная в Генеральную прокуратуру РФ, была рассмотрена в ГУФСИН России по Челябинской области в части проверки доводов о ненадлежащих условиях содержания в ФБУ ИК-6. Морозову А.И. в указанном ответе даны ответы на все поставленные в жалобе № (л.д. 34) вопросы. В ходе проведенной проверки по жалобе осужденного Морозова А.И. факты нарушения законодательства по условиям содержания, перечисленные в жалобе осужденного Морозова А.И., не нашли своего подтверждения (л.д. 35).
Жалоба Морозова А.И. за № от ДД.ММ.ГГГГ была направлена Генеральному прокурору РФ, как руководителю по отношению к сотруднику Генеральной прокуратуры РФ ФИО4 по поводу того, что последний не ознакомил Морозова А.И. с результатами проверки. По мнению суда, в данном случае исключается направление указанной жалобы в нижестоящую по уровню прокуратуру Челябинской области. Передача прокуратурой Челябинской области жалобы Морозова А.И. за № от ДД.ММ.ГГГГ в ГУФСИН России по Челябинской области суд находит также незаконным, поскольку в данной жалобе обжалуются действия сотрудника Генеральной прокуратуры РФ, а не сотрудника ГУФСИН России по Челябинской области. В компетенцию ни прокуратуры Челябинской области, ни ГУФСИН России по Челябинской области не входят полномочия по проверке законности действий сотрудника Генеральной прокуратуры РФ.
Таким образом, суд находит доводы Морозова А.И. в части незаконности действий ответчиков по передаче жалобы № от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Челябинской области, а в последствии ГУФСИН России по Челябинской области обоснованными.
Доказательств того, что заявителю Морозову А.И. по данной жалобе Генеральной прокуратурой РФ дан ответ, суду не представлено.
Поэтому, суд считает, что ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть жалобу Морозова А.И. за № от ДД.ММ.ГГГГ в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
В то же время доказательств того, что отсутствие входящих, исходящих реквизитов обращения заявителя в документах ответчиков, привело к нарушению каких - либо прав Морозова А.И., последним не представлено. В этой части суд находит заявление Морозова А.И. не подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь гл. 25 ГПКРФ, ст.198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Требования Морозова Александра Ивановича к Генеральной Прокуратуре Российской Федерации, прокуратуре Челябинской области о признании незаконными действий, восстановлении нарушенных прав удовлетворить частично.
Признать действие Генеральной прокуратуры РФ о передаче обращения Морозова Александра Ивановича № от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Челябинской области для рассмотрения, незаконным.
Признать действие прокуратуры Челябинской области о передаче обращения Морозова Александра Ивановича № от ДД.ММ.ГГГГ в ГУФСИН России по Челябинской области для рассмотрения незаконным.
Обязать Генеральную прокуратуру РФ повторно рассмотреть заявление Морозова Александра Ивановича № от ДД.ММ.ГГГГ в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
В остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней с момента вынесения в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Председательствующий С.Л. Закирова