Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Златоуст ДД.ММ.ГГГГ
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Закировой С.Л.
при секретаре Батуровой О.С.
с участием прокурора Казаковой Т.Б.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора г. Златоуста в интересах Евсеевой Зои Петровны к Администрации Златоустовского городского округа о признании бездействия незаконным, признании нуждающейся, предоставлении жилья,
у с т а н о в и л :
Прокурор г. Златоуста в интересах Евсеевой З.П. обратился в суд с иском Администрации Златоустовского городского округа об обязывании предоставления Евсеевой З.П. на семью, состоящую из трех человек, вне очереди по договору социального найма жилого помещения в виде отдельной, благоустроенной, равнозначной по общей площади ранее занимаемому жилому помещению (55 кв.м.) квартиры, отвечающей установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства и находящейся в черте г.Златоуста.
В обоснование своих требований ссылается на то, что Евсеева З.П. совместно с детьми Евсеевым Е.М., ДД.ММ.ГГГГ рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, имели на праве общей долевой собственности жилой дом по адресу: <адрес> в г. Златоусте. ДД.ММ.ГГГГ в надворных постройках жилого дома <адрес> произошел пожар, в результате которого огнем уничтожены конструкции данного дома. Согласно заключению Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилые помещения по адресу <адрес> признаны непригодными для проживания по причине разрушения несущих строительных конструкций основного строения вследствие пожара. Евсеева З.П. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию ЗГО с заявлением о признании малоимущей для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в чем ей было отказано распоряжением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №. Евсеева З.П. является пенсионером по старости, ее дочь ФИО3 инвалид с детства, признанна недееспособной, нуждается в постоянном уходе; сын Евсеев Е.М. - безработный и состоит на учете в ГУ Центр занятости г. Златоуста. Среднемесячный совокупный доход семьи на момент обращения в Администрацию ЗГО составлял 5612 рублей. Семья другого жилья не имеет и не имеет материальной возможности самостоятельно обеспечить себя жильем, отвечающим необходимым санитарным требованиям и объективно нуждается во внеочередном обеспечении жильем по причине утраты пригодного для проживания жилого помещения в результате пожара.
В судебном заседании прокурор г. Златоуста в интересах Евсеевой З.П. уточнил исковые требования (л.д. 74), просит признать незаконным бездействие Администрации ЗГО, выразившееся в длительном непринятии решения по заявлению Евсеевой З.П. от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; признать Евсееву З.П. нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; обязать Администрацию ЗГО предоставить Евсеевой З.П. на семью, состоящую из трех человек - ФИО3, Евсеева Е.М. вне очереди по договору социального найма в виде отдельной благоустроенной квартиры, равнозначной по общей площади ранее занимаемому жилому помещению (55 кв.м.), отвечающее санитарным и техническим требованиям и находящееся в черте г. Златоуста.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен отдел опеки и попечительства УСЗН ЗГО (л.д.1)
В судебном заседании прокурор Казакова Т.Б. настаивала на удовлетворении исковых требований, дополнительно пояснила, что в исковом заявлении ошибочно вместо <адрес>. Евсеева З.П. со своей семьей проживала по <адрес>.
Истец Евсеева З.П. на удовлетворении исковых требований настаивала по вышеуказанным основаниям.
Представитель ответчика Администрации ЗГО Костина Н.Д., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59а) с исковыми требованиями не согласилась, представила отзыв на исковое заявление (л.д.60-61), из которого следует, что Евсеевой З.П. не подтвержден статус малоимущей, в связи с чем ей было отказано в признании таковой. Кроме того, в заключении о признании жилого помещения непригодным для проживания № от ДД.ММ.ГГГГ не указано, что обследуемый <адрес> ремонту и реконструкции не подлежит. Администрация ЗГО предоставляла Евсеевой З.П. маневренное жилье для временного проживания, однако истица от него отказалась. С уточненными требованиями также не согласна, поскольку в настоящее время разработан проект постановления, которым отказано в признании Евсеевой Е.М. нуждаемой в жилом помещении, поскольку у нее не имеется статуса малоимущей.
Третье лицо Евсеев Е.М. исковые требования поддержал.
ФИО3, признанная решением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ недееспособной (л.д. 19) и ей присвоена первая группа инвалидности третьей степени (л.д.40), в судебное заседание не вызывалась.
Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства УСЗН ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 72).
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, предоставляется вне очереди жилое помещение по договору социального найма.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, Евсеева З.П. зарегистрирована по <адрес> вместе со своими детьми Евсеевым Е.М. и ФИО3 (л.д.8).
Данный жилой дом принадлежал мужу истица - ФИО8 (свидетельство о заключении брака - л.д.37) на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.57). После смерти ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 дом принадлежит его супруге Евсеевой З.П. в 4/6 доле в праве общей долевой собственности (л.д.43), сыну Евсееву Е.М. - в 1/6 доле в праве общей долевой собственности (л.д.44), дочери ФИО9 - в 1/6 доле в праве общей долевой собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41), свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42).
Указанное обстоятельство подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45-46).
Из справки, выданной старшим дознавателем ОГПН ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8), следует, что ДД.ММ.ГГГГ в надворных постройках жилого <адрес> произошел пожар. В результате чего в <адрес> огнем уничтожена кровля, домашние вещи, бытовая техника, повреждены стены дома, хоз.сарай.
Из объяснений истца следует, что в настоящее время она с семьей проживает в частном доме, который временно снимает у знакомой.
Согласно объяснениям представителя Администрации ЗГО, в настоящее время Евсеева З.П. не признана малоимущей, поэтому оснований для предоставления ей жилого помещения не имеется.
ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Администрацию ЗГО с заявлением о признании ее семьи малоимущей для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, в связи с тем, что их дом пострадал в результате пожара и признан непригодным для проживания, она является пенсионером, ее дочь - инвалид 1 группы, сын признан безработным (л.д.14-15).
Распоряжением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р Евсеевой З.П. отказано в признании ее малоимущей в связи с неподтверждением данного статуса (л.д.16-17).
Из письма начальника отдел жилищной политики Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно представленным справкам о доходах Евсеева З.П. не может быть признана малоимущей, так как согласно постановлению Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № величина прожиточного минимума для ее семьи составляет 4 273 рублей. Среднемесячный совокупный доход составил 5 612 рубля 45 копеек, что выше прожиточного минимума (л.д.18). Указанное обстоятельство подтверждает справка исчисления минимального размера дохода и стоимости имущества гражданина-заявителя (л.д. 20), справки о доходах ФИО3 (л.д.21-22), Евсеевой З.П. (л.д.23), Евсеева Е.М. (л.д.24).
Согласно справок ИФНС по г. Златоусту от ДД.ММ.ГГГГ, Евсеева З.П., Евсеев Е.М., ФИО3 статуса индивидуального предпринимателя или главы крестьянско-фермерского хозяйства не имеют (л.д.25-27). За Евсеевой З.П., Евсеевым Е.М., ФИО3 транспорт не значится (л.д.28-31).
Из справки Златоустовского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Евсеева З.П., Евсеев Е.М., ФИО3 жилых помещений в собственности в г.Златоусте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имели (л.д.47).
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Евсеева З.П. обратилась в Администрацию ЗГО с заявлением о принятии ее и ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (л.д.12-13).
Согласно ч. 5 ст. 52 ЖК РФ решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.
В судебном заседании достоверно установлено, что решение по заявлению Евсеевой З.П. о признании ее нуждающейся Администрацией ЗГО до настоящего времени не принято.
При таких обстоятельствах имеются все основания для признания незаконным бездействия Администрации Златоустовского городского округа, выразившееся в длительном непринятии решения по заявлению Евсеевой З.П. от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
В п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее Положение), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.
Согласно этому Положению непригодными для проживания признаются жилые дома, жилые помещения: имеющие определенный физический износ; находящиеся в аварийном состоянии; в которых выявлено вредное воздействие факторов среды обитания (раздел III Положения).
В соответствии с п. 47 Положения межведомственная комиссия, созданная органом местного самоуправления, по результатам обследования жилого помещения принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Как видно из акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10), заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9) жилое помещение по адресу: <адрес> в населенном пункте г. Златоуст следует признать непригодным для проживания по причине разрушения несущих строительных конструкций основного строения вследствие пожара. В связи с этим комиссия рекомендовала собственнику произвести снос строения.
Доказательств, опровергающих выводы межведомственной комиссии, ответчиком не представлено, заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ никем не оспорено, в связи с чем, у суда не имеется оснований подвергать сомнению указанное заключение.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что имеются основания для признания Евсеевой З.П. нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, поскольку проживает с членами семьи в помещении, пострадавшем в результате пожара, не отвечающем требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предусмотренным ч. 2 ст. 15 ЖК РФ. Оснований применения ст. 53 ЖК РФ судом не установлено. Из объяснений истицы следует, что договора страхования жилого помещения не имеется
Также суд считает, что истица и члены ее семьи должны быть обеспечены жильем по договору социального найма во внеочередном порядке по п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.
По смыслу ст. 57 ЖК РФ для предоставления жилья во внеочередном порядке постановка на учет не требуется, одним из оснований для предоставления жилья по п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ является решение уполномоченного органа о признании жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.
В отношении <адрес> в г.Златоусте ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией принято решение о признании не пригодным для проживания и подлежащим сносу (л.д.9-10).
Довод ответчика о том, что в заключении комиссии отсутствует указание на то, что дом Евсеевых ремонту и реконструкции не подлежит, суд находит не состоятельным, поскольку комиссией дано однозначное заключение о непригодности для проживания в жилом помещении, которое рекомендовано снести, что суд расценивает как невозможность и нецелесообразность проведения ремонта и реконструкции в доме Евсеевых.
Поскольку факт признания занимаемого истицей жилого помещения - <адрес> в г.Златоусте, непригодным для постоянного проживания судом установлен, подтвержден материалами дела и ответчиком не оспаривался, то исковые требования подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, требование прокурора о возложении на администрацию ЗГО предоставить Евсеевой З.П. жилое помещение в виде квартиры суд находит не подлежащим удовлетворению.В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
В судебном заседании достоверно установлено, что семья Евсеевых проживала в отдельном жилом доме, состоящем из трех жилых комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в доме (холодный пристрой, кухня), что подтверждается техническим паспортом на жилой <адрес> в г. Златоусте, предоставленного Златоустовским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ». Из данного паспорта также видно, что общая площадь жилого дома составляет 55 кв.м.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.
Действующее законодательство (ст. 57 ЖК РФ) прямо не возлагает на местную администрацию обязанность предоставления жилья в виде квартир. Возложение такой обязанности на ответчика повлекло бы ограничение его права, предусмотренного п.6 ст.57 ЖК РФ, и нарушение баланса прав и интересов сторон.
С учетом изложенного, нарушенное право Евсеевой З.П. подлежит восстановлению путем обязывания ответчика предоставления ей на условиях социального найма отдельного благоустроенного жилого помещения, площадью равнозначной по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования прокурора города Златоуста в интересах Евсеевой Зои Петровны удовлетворить в части.
Признать незаконным бездействие Администрации Златоустовского городского округа, выразившееся в длительном непринятии решения по заявлению Евсеевой Зои Петровны от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Признать Евсееву Зою Петровну нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Обязать Администрацию Златоустовского городского округа предоставить Евсеевой Зое Петровне на семью, состоящую из трех человек: ФИО3, Евсеева Евгения Михайловича, вне очереди по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 55 кв.м., в черте г. Златоуста Челябинской области.Отказать прокурору г.Златоуста в удовлетворении исковых требований в интересах Евсеевой Зои Петровны к Администрации Златоустовского городского округа в части возложения обязанности предоставления жилого помещения в виде квартиры.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение десяти дней со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд.
Председательствующий С.Л. Закирова