Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Руновой Т.Д.,
при секретаре Шугаиповой Г.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей истицы Семовой М.Ф. - Малышевой Н.Б., адвоката Малышевой С.Д., материалы гражданского дела по иску Семовой Марии Федоровны к Администрации Златоустовского городского округа об оспаривании распоряжения, понуждении предоставить участок на условиях аренды,
у с т а н о в и л :
Семова М.Ф. обратилась в суд с иском к Администрации ЗГО, в котором просила признать незаконным распоряжение администрации ЗГО №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» в части отказа Семовой М.Ф. в предоставлении в аренду земельного участка, примерной площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства; обязать Администрацию ЗГО предоставить земельный участок площадью 524 кв.м. по указанному адресу на праве аренды.
В обоснование заявленных требований сослалась на то, что ей было отказано в предоставлении земельного участка в аренду в виду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости, находящийся на запрашиваемом земельном участке. С указанным решением она не согласна, поскольку дом по <адрес>, был приобретен ею вместе с мужем в ДД.ММ.ГГГГ. Расписка, подтверждающая покупку дома, не сохранилась, договор купли-продажи зарегистрирован не был. С ДД.ММ.ГГГГ она проживает в доме, пользуется земельным участком, несет бремя содержания дома, ремонтирует его. При сборе документов выяснилось, что информация о наличии правоустанавливающих документов на дом отсутствует, кому и когда был отведен земельный участок под строительство дома неизвестно. Без оформления прав на землю она лишена возможности узаконить в установленном порядке право собственности на дом.
Представитель истицы Семовой М.Ф. - Малышева Н.Б., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21), в судебном заседании на удовлетворении исковых требований истицы настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель истицы Семовой М.Ф. - адвокат Малышева С.Д., представившая ордер № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.46), в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.
В судебное заседание Семова М.Ф. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д. 44).
Представитель ответчика Администрации ЗГО, в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в свое отсутствие (л.д.45). В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика Администрации ЗГО Платонова Е.А., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27), возражала против удовлетворения требований Семовой М.Ф. по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 26). Считает, что исключительное право на приобретение данного земельного участка имеют только собственники объекта недвижимости, расположенного на участке. Семова М.Ф. не представила документы, подтверждающие тот факт, что она является собственником дома, в связи с чем ей правомерно было отказано в предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.
Заслушав представителей истицы, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает требования, заявленные Семовой М.Ф., подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Согласно ст.ст. 29, 34 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Предоставление земельного участка в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, осуществляется на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявлений или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом паспорте или кадастровый карте соответствующий территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
В двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду, направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка.
Договор купли продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения.
Решением Златоустовского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте.Данным положением установлено, что для разрешения вопроса об отводе земельного участка для целей, не связанных со строительством, заявитель обращается в администрацию округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством, в заявлении должны быть определены цели использования земельного участка (пп.9, 10 п.3).
Критериями предоставления испрашиваемого земельного участка являются:
1. соответствие места нахождения и цели использования земельного участка, определенной в заявлении, видам его разрешенного использования исходя из принадлежности указанного земельного участка к конкретной территориальной зоне, а также к месту нахождения и цели;
2. соответствие площади земельного участка, определенной в заявлении, установленным законодательством РФ предельным нормам предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством (п.3 п.п. 12).
Администрация округа в случае несоответствия испрашиваемого земельного участка установленным критериям в месячный срок с момента подачи заявления уведомляет в письменной форме заявителя о принятии решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка (п. 3 п.п. 13).
Решение комиссии публикуется в газете "Златоустовский рабочий" (пп.3 п.6).
В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Семова М.Ф. обратилась к Главе ЗГО с заявлением об отводе земельного участка общей площадью 400 кв.м. по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 29).
Размер испрашиваемого Семовой М.Ф. земельного участка не превышает максимальный размер - 0,25 га, установленный решением Собрания депутатов ЗГО №9-ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ, для земельных участков предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.
Распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» (пункт 17 Протокола № 22 от 02.09.2010 г.) Семовой М.Ф. отказано в отведении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в виду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости (л.д. 28). Указанное распоряжение опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» от ДД.ММ.ГГГГ
Семова М.Ф. считает решение администрации ЗГО об отказе в отведении земельного участка и заключении договора аренды спорного земельного участка незаконным, поскольку жилой дом, расположенный на земельном участке, длительное время находится в её владении, она с мужем приобрела его в ДД.ММ.ГГГГ частной расписке. Все это время полагала, что является собственником дома, проживала в доме, пользовалась земельным участком, производила ремонт дома. Спора по принадлежности строения и границам земельного участка ни с кем нет. Права на дом истица намерена узаконить в установленном порядке после оформления прав на земельный участок.
Доводы истицы подтверждаются показаниями свидетелей ФИО5, ФИО6, а также письменными доказательствами.
Так, допрошенные в качестве свидетелей ФИО5, ФИО6 показали, что Семова М.Ф. с момента приобретения дома постоянно проживает в нем. Поддерживает дом в надлежащем состоянии, производит ремонтные работы, обрабатывает земельный участок. Споров по поводу границ земельного участка нет.
У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Данных о какой-либо их заинтересованности в исходе дела не установлено, показания свидетелей соответствуют и не противоречат пояснениям представителей истицы и материалам дела.
Из копии домовой книги следует, что Семова М.Ф. зарегистрирована в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ Её муж ФИО7 был зарегистрирован по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 умер (свидетельство о браке- л.д.6, свидетельство о смерти - л.д.7, домовая книга - л.д.49-60).
В органах технической инвентаризации, Росреестра сведения о собственнике жилого дома по адресу: <адрес>, и земельного участка, расположенного по данному адресному ориентиру отсутствуют (л.д.14, 19, 47,48).
Земельный участок по указанному адресу поставлен на кадастровый учет под номером №. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д.19).
Управление архитектуры и градостроительства администрации ЗГО не располагает информацией, касающейся разрешающей и проектной документации на строительство дома, расположенного по адресу: <адрес>. Дом находится в районе, который предусматривается генеральным планом города, как сохраняемая усадебная застройка (л.д. 11).
Согласно технического паспорта жилого дома (л.д. 15-18, 61-89), по адресу: <адрес> находится жилой дом, расположенный на земельном участке площадью 524 кв.м.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что земельный участок и жилой дом по <адрес>, не обременены правами третьих лиц, указанный жилой дом является самовольной постройкой, поскольку доказательств того, что он был построен на отведенном для этих целей земельном участке с разрешения уполномоченных органов, в ходе судебного разбирательства не добыто.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что у администрации ЗГО отсутствовали законные основания для отказа истице в предоставлении земельного участка на условиях аренды, поскольку сведений о наличии спора о принадлежности расположенного на указанном земельном участке жилого дома не имелось, никаких заявок от третьих лиц на предоставление этого участка не поступило. Отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на строение, не могло являться основанием для отказа в заключении с ним договора аренды, поскольку в силу положений ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку можно признать в судебном порядке только за тем лицом, которому в установленном земельным законодательством порядке отведен земельный участок, на котором расположена данная постройка.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что отказ администрации ЗГО в предоставлении истице испрашиваемого земельного участка является незаконным.
Для восстановления нарушенных прав истицы на администрацию ЗГО следует возложить обязанность предоставить Семовой М.Ф. данный земельный участок на условиях аренды для ведения личного подсобного хозяйства в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством. Суд не может полностью удовлетворить требования истицы и обязать ответчика предоставить ей земельный участок площадью 524 кв.м., поскольку Семова М.Ф. обращалась с заявлением об отводе земельного участка площадью 400 кв.м., в отношении земельного участка указанной площади принималось решение администрацией ЗГО.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования Семовой Марии Федоровны удовлетворить частично.
Признать незаконным распоряжение администрации Златоустовского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» в части отказа Семовой Марии Федоровне в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в целях ведения подсобного хозяйства (пункт 17 Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ).
Обязать администрацию Златоустовского городского округа предоставить Семовой Марии Федоровне земельный участок площадью 400 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на условиях аренды для ведения личного подсобного хозяйства в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через суд, вынесший решение.
Председательствующий Т.Д. Рунова