Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Короленко В.А.,
при секретаре Петуховой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Васильева Юрия Владимировича к администрации Златоустовского городского округа о признании распоряжения в части незаконным, обязывании произвести отвод земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства,
у с т а н о в и л:
Васильев Ю.В. обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным распоряжение администрации Златоустовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функционального изменения их использования» в части, отказывающей в предоставлении ему двух земельных участков, примерной площадью 1200 кв.м. каждый, расположенных по адресному ориентиру: <адрес>, северо-восточнее жилого дома № № в целях ведения личного подсобного хозяйства; обязать администрацию ЗГО отвести ему указанные земельные участки после проведения работ по их формированию.
В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в комиссию по землеотводам ЗГО с заявлениями на отвод земельных участков в целях ведения личного подсобного хозяйства, в отводе земельных участков было отказано (протокол комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №) ввиду его нахождения в санитарно-защитной зоне Большого Тесьминского водохранилища.
Решением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ распоряжение администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в отводе уму земельных участков было признано незаконным. Суд обязал администрацию ЗГО в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу принять по его заявлениям решения, предусмотренные ст. 34 Земельного кодекса РФ.
ДД.ММ.ГГГГ из газеты «Златоустовский рабочий», в которой был опубликован протокол комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №, он узнал, что ему отказали в отводе двух земельных участков с формулировкой «до разработки проекта планировки и межевания данных территорий».
С отказом истец не согласен, указав на то, что законом гарантировано право гражданина получить в пользование земельный участок, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства, в порядке и на условиях, установленных Земельным кодексом РФ и иными нормативно-правовыми актами.
В судебном заседании истец Васильев Ю.В. просил его исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика администрации ЗГО Мезенов Е.В. с иском не согласен, считает оспариваемое распоряжение администрации ЗГО законным и обоснованным.
Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса.
В силу п. 3 ст. 32 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, осуществляется на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Решением Златоустовского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте.Данным положением установлено, что для разрешения вопроса об отводе земельного участка для целей, не связанных со строительством, заявитель обращается в администрацию округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством, в заявлении должны быть определены цели использования земельного участка (п.п. 9, 10 п. 3).
Критериями предоставления испрашиваемого земельного участка являются:
1. соответствие места нахождения и цели использования земельного участка, определенной в заявлении, видам его разрешенного использования исходя из принадлежности указанного земельного участка к конкретной территориальной зоне, а также к месту нахождения и цели;
2. соответствие площади земельного участка, определенной в заявлении, установленным законодательством РФ предельным нормам предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством (п.3 п.п. 12).
Администрация округа в случае несоответствия испрашиваемого земельного участка установленным критериям в месячный срок с момента подачи заявления уведомляет в письменной форме заявителя о принятии решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка (п. 3 п.п. 13).
Решение комиссии публикуется в газете «Златоустовский рабочий» (п.п.3 п. 6).
ДД.ММ.ГГГГ Васильев Ю.В. обратился к главе Златоустовского городского округа с заявлениями об отводе двух земельных участков примерной площадью 1200 кв.м. каждый по адресу: <адрес>, северо-восточнее жилого дома № в целях ведения личного подсобного хозяйства.
Из пояснений сторон и материалов дела следует, что испрашиваемые земельные участки являются смежными.
Решением комиссии по отводу земельных участков для строительства и функционального изменения их использования от ДД.ММ.ГГГГ № (п.п 1 и 2 п. 2), утвержденному распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № Васильеву Ю.В. отказано в отводе земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства с формулировкой - «до разработки проекта планировки и межевания данных территорий».
Решение опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст.ст. 2, 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.
Согласно статье 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1); земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2).
В соответствии со ст. 36 (части 2 и 3) Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Статьей 260 ГК РФ предусмотрено, что лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.
Доводы истца о том, что испрашиваемые им земельные участки согласно схеме функционального зонирования территории города Златоуста находятся в зоне В.1.1. усадебной застройки (усадебных и блокированных домов, коттеджей), подтверждены ситуационными планами земельных участков и не оспариваются представителем ответчика.
Из пояснений представителя администрации ЗГО следует, что указанные участки, являющимися смежными, их можно сформировать на местности таким образом, что все точки земельных участков будут находиться в зоне В.1.1.
В соответствии с ч. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
изъятия земельных участков из оборота;
установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Использование приусадебного земельного участка предполагает производство на нём сельскохозяйственной продукции, возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с обязательным соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Решением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску Васильева Ю.В. к администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным распоряжения администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части отказа в отводе земельных участков, возложении обязанности по выделению земельных участков, вступившим в законную силу, было установлено, что земельные участки, испрашиваемые истцом, с адресным ориентиром северо-восточнее дома № по <адрес> находятся вне пределов зоны с особыми условиями использования. Спорные земельные участки не изъяты из хозяйственного оборота и действующее законодательство не содержит запрета на оборот таких земельных участков.
Оспариваемое в части распоряжение администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р об отказе Васильеву Ю.В. в предоставлении испрашиваемых земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства с формулировкой - «до разработки проекта планировки и межевания данных территорий» не основано на законе. Иные основания для отказа в отводе спорных земельных участков органом местного самоуправления не приведены.
Принятое органом местного самоуправления решение об отказе в отводе земельных участков истцу принято в нарушение требований закона, а также нарушает предусмотренное ст.28 ЗК РФ право истца на получение земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.
Таким образом, требование Васильева Ю.В. о признании незаконным распоряжения администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» в части отказа в отводе двух земельных участков примерной площадью по 1200 кв. м, расположенных по адресу: <адрес>, северо-восточнее дома № (подпункты 1, 2 пункта 2 протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования № от ДД.ММ.ГГГГ), подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 198, 254-258 ГПК РФ,
р е ш и л:
Признать незаконным распоряжение администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» в части утверждения решения комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе Васильеву Юрию Владимировичу в отводе двух земельных участков примерной площадью 1200 кв. м. каждый, расположенных по адресу: <адрес>, северо-восточнее дома № для ведения личного подсобного хозяйства.
Обязать администрацию Златоустовского городского округа произвести отвод двух земельных участков примерной площадью 1200 кв. м. каждый, расположенных по адресу: <адрес>, северо-восточнее дома № для ведения личного подсобного хозяйства после проведения работ по их формированию.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через суд, вынесший решение.
Председательствующий: Короленко В.А.