Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Короленко В.А.,
при секретаре Петуховой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Наголюк Олеси Александровны, Наголюк Натальи Александровны, Наголюка Виктора Степановича, Наголюка Андрея Викторовича к администрации Златоустовского городского округа о признании распоряжения незаконным в части и о предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства,
у с т а н о в и л:
Наголюк О.А., Наголюк Н.А., Наголюк В.С., Наголюк А.В. обратились в суд с исками, в которых просили признать незаконным распоряжение администрации Златоустовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функционального изменения их использования № от ДД.ММ.ГГГГ» в части отказа в предоставлении им восьми земельных участков, каждый примерной площадью 1 000 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, севернее дома № для ведения личного подсобного хозяйства (пункты 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27 протокола № от ДД.ММ.ГГГГ).
В обоснование заявленных требований указали, что ДД.ММ.ГГГГ каждый из них обратился в администрацию ЗГО с заявлениями на отвод земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на условиях аренды. В отводе земельных участков было отказано, поскольку земельные участки попадают в зону сельскохозяйственного использования «И.1. Пашни, огороды», в которой не предусмотрено ведение личного подсобного хозяйства. С данным решением истцы не согласны, в связи с тем, что указанный в заявлениях на отвод земельных участков вид разрешенного использования подразумевает выращивание сельскохозяйственных культур, что соответствует зоне И.1 (зона сельскохозяйственного использования).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела по искам Наголюк О.А., Наголюк Н.А., Наголюка В.С., Наголюка А.В. были объедены в одно производство.
В последующем истцы дополнили заявленные требования и просят обязать администрацию ЗГО отвести им земельные участки (восемь участков), каждый примерной площадью 1000 кв.м по адресу: г<адрес> для ведения личного подсобного хозяйства после проведения работ по их формированию.
В судебное заседание истцы Наголюк О.А., Наголюк Н.А., Наголюк В.С. не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Истец Наголюк А.В., представитель истцов Васильев Ю.В. просили поданные иски удовлетворить.
Представитель ответчика администрации ЗГО Мезенов Е.В., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, пояснял, что с исками не согласен, считает распоряжение администрации ЗГО законным и обоснованным, поскольку земельные участки, которые просят отвести истцы, расположены в зонах «И.1. Зона сельскохозяйственного использования (пашни, огороды)» и частично в зоне «К.7. Зона магистралей городского и районного значения», которые согласно Градостроительному зонированию территории города не предназначены для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно закону о личном подсобном хозяйстве, приусадебный участок используется не только для выращивания сельскохозяйственных культур, но и для возведения жилого дома, а для такого строительства отводятся земельные участки в зоне В.1.1, предназначенной для индивидуальной жилой застройки.
Заслушав истца Наголюка А.В., представителя истцов Васильева Ю.В., представителя ответчика Мезенова Е.В., исследовав материалы дела, суд считает требования, заявленные истцами, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11Земельного кодекса.
В силу п. 3 ст. 34 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, осуществляется на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Решением Златоустовского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте.Данным положением установлено, что для разрешения вопроса об отводе земельного участка для целей, не связанных со строительством, заявитель обращается в администрацию округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством, в заявлении должны быть определены цели использования земельного участка (п.п. 9, 10 п. 3).
Критериями предоставления испрашиваемого земельного участка являются:
1. соответствие места нахождения и цели использования земельного участка, определенной в заявлении, видам его разрешенного использования исходя из принадлежности указанного земельного участка к конкретной территориальной зоне, а также к месту нахождения и цели;
2. соответствие площади земельного участка, определенной в заявлении, установленным законодательством РФ предельным нормам предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством (п.3 п.п. 12).
Администрация округа в случае несоответствия испрашиваемого земельного участка установленным критериям в месячный срок с момента подачи заявления уведомляет в письменной форме заявителя о принятии решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка (п. 3 п.п. 13).
Решение комиссии публикуется в газете «Златоустовский рабочий» (п.п.3 п.6).0
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились к главе Златоустовского городского округа с заявлениями об отводе восьми земельных участков примерной площадью 1000 кв.м. по адресному ориентиру: <адрес>, севернее дома № для ведения личного подсобного хозяйства.
Решением комиссии по отводу земельных участков для строительства и функционального изменения их использования от ДД.ММ.ГГГГ (п.п. 20-27 п. 2 решения), утвержденному распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № в отведении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства им было отказано, так как земельные участки согласно генплану города попадают в зону сельскохозяйственного использования (пашни, огороды) - зону И.1, а один земельный участок, испрашиваемый Наголюком В.С., кроме того, частично попадают в зону К.7 - зону магистралей городского и районного значения.
Решение опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» от ДД.ММ.ГГГГ.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, земельные участки по адресу: <адрес>, севернее дома № согласно схеме градостроительного зонирования Генерального плана г. Златоуста, расположены в городской черте г. Златоуста в зонах: «И.1. Зона сельскохозяйственного использования (пашни, огороды)», «К.7. Зона магистралей городского и районного значения, основных улиц в городской застройке».
Указанные обстоятельства не оспариваются истцами, подтверждаются выкопировкой плана городской черты, ответом УАиГ администрации ЗГО. При этом представитель истцов Васильев Ю.В. пояснил, что местоположение и площадь испрашиваемого участка, который частично попадает в зону К.7, можно скорректировать, чтобы полностью вся площадь участков попадала в зону И.1, на отвод земельного участка в зоне К.7 истцы не претендуют.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (Раздел «Градостроительное зонирование территории города») зона «И.1. Зона сельскохозяйственного использования (пашни, огороды)», предназначена исключительно для выращивания сельскохозяйственных культур, зеленых насаждений, без осуществления какого-либо строительства.
Согласно ст.ст. 2, 4 Федерального закона от 7.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.
Как следует из заявлений истцов об отводе земельных участков, земельные участки им необходимы для ведения личного подсобного хозяйства, при этом в заявлениях они не конкретизировали особенности планируемого ими землепользования.
В судебном заседании представитель истцов Васильев Ю.В. пояснял, что на испрашиваемых участках истцы планируют заниматься огородничеством, при этом не исключает возможности возведения теплиц и служебных построек для хранения инвентаря или иных подсобных помещений, но строить дом, или возводить иные постройки капитального характера не намерены.
Довод истцов о том, что ведение личного подсобного хозяйства на землях сельскохозяйственного использования не запрещено, в связи с чем земельные участки, находящиеся в зоне сельскохозяйственного использования, могут быть отведены для ведения личного подсобного хозяйства с целью их использования для выращивания сельскохозяйственных культур, суд считает необоснованным, поскольку понятие «выращивание сельскохозяйственных культур» и «ведение личного подсобного хозяйства» не являются идентичными. Согласно Закону РФ «О личном подсобном хозяйстве» в рамках ведения подсобного хозяйства граждане осуществляют не только выращивание сельскохозяйственных культур, но и возводят необходимые служебные и хозяйственные постройки и жилые дома.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 40, ст. 41 Земельного кодекса РФ, арендатор, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка с его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
С учетом данных правовых норм, в случае отвода истцам испрашиваемых земельных участков с целевым назначением «для ведения личного подсобного хозяйства», они или иные лица (в случае заключения в отношении данных участков сделок) будут вправе на основании положений Закона РФ «О личном подсобном хозяйстве» возводить на них различные постройки, в том числе жилые дома, что будет противоречить установленному режиму использования участков, расположенных в зоне И.1.
Представитель администрации ЗГО Мезенов Е.В. в судебном заседании пояснял, что возможен отвод спорных земельных участков при обращении истцов с заявлениями об отводе земельных участков с целью их использования - занятие огородничеством.
Представитель истцов Васильев Ю.В. в судебном заседании пояснял, что в заявлениях об отводе земельных участков истцами не была указана цель использования испрашиваемых земельных участков - занятие огородничеством, поскольку в последующем они намерены выкупить земельные участки в собственность, а при отводе земельных участков для занятия огородничеством, они будут лишены такой возможности.
Данные доводы на положениях закона не основаны.
Кроме того, представитель истцов в обоснование исковых требований ссылается на положения ст. 78 Земельного кодекса РФ, в которой предусмотрена возможность отведения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для целей ведения личного подсобного хозяйства.
Указанная норма к спорным правоотношениям не применима, поскольку испрашиваемые земельные участки расположены в черте города Златоуста, т.е. относятся к землям поселений. В силу ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта.
В связи с тем, что правилами землепользования ведение приусадебного хозяйства не является разрешенным видом землепользования в зоне «И.1. Зона сельскохозяйственного использования (пашни, огороды)» в отведении истцам испрашиваемых земельных участков отказано правомерно.
На основании изложенного, требования истцов о признании незаконным распоряжения администрации Златоустовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функционального изменения их использования № от ДД.ММ.ГГГГ» в части отказа им в отведении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и возложении обязанности на администрацию ЗГО отвести земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства после проведения работ по их формированию, удовлетворению не подлежат.
При этом истцы не лишены возможности повторно обратиться в администрацию ЗГО с заявлениями об отводе испрашиваемых земельных участков для ведения огородничества, а для ведения личного подсобного хозяйства просить отвести иные земельные участки, расположенные в зоне В.1.1 «Зона усадебной застройки, коттеджей», в которой возможно занятие садоводством, огородничеством, возведением служебных и хозяйственных построек, в том числе парников, теплиц.
На основании изложенного, рромещение не ва установлено, что ФИО8 проживал на спорной жилой площади в качестве временного жильца, права <данные изъяты> уководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ,
р е ш и л:
В иске Наголюк Олесе Александровне, Наголюк Наталье Александровне, Наголюку Виктору Степановичу, Наголюку Андрею Викторовичу к администрации Златоустовского городского округа о признании распоряжения администрации Златоустовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в предоставлении восьми земельных участков, примерной площадью 1000 кв. м. каждый, расположенных по адресу: <адрес>, севернее дома № (подпункты 20-27 пункта 2) незаконным и о предоставлении указанных земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства после проведения работ по их формированию, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение десяти дней через Златоустовский городской суд.
Председательствующий: Короленко В.А.