Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Фроловой Г.А.,
при секретаре Журавлевой О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бобровой Веры Ивановны к Администрации Златоустовского городского округа (далее Администрация ЗГО), Главе Златоустовского городского округа (далее Глава ЗГО) о признании незаконным распоряжения Главы ЗГО об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков об отказе в отводе земельных участков и обязании предоставить земельный участок на праве аренды
у с т а н о в и л:
Боброва В.И. обратилась в суд с иском к Администрации ЗГО о признании незаконным Распоряжения Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № Об утверждении протокола заседании комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования в части решения комиссии по землеотводам при Администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в отводе Бобровой В.И. земельного участка площадью 630 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, обязании предоставить ей указанный земельный участок на праве аренды.
В обоснование своих исковых требований истец ссылается на то, что в ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в Администрацию ЗГО с просьбой предоставить ей в аренду земельный участок площадью 630 кв.м. по адресу: <адрес>. В отводе земельного участка ей было отказано в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на объект недвижимости, находящийся на запрашиваемом земельном участке. С данным решением истец не согласна, так как, несмотря на то, что отсутствуют правоустанавливающие документы на дом и земельный участок, этот земельный участок и расположенный на нем дом с ДД.ММ.ГГГГ находились во владении ее и ее умершего супруга ФИО2 В ДД.ММ.ГГГГ они выкупили дом с земельным участком у свекрови ФИО1 и с того времени пользуются земельным участком и домом. ДД.ММ.ГГГГ ее супруг умер, а она продолжает пользоваться и владеть домом и земельным участком. Другие лица на дом и земельный участок не претендуют.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле с согласия истца в качестве ответчика привлечен Глава ЗГО.
В судебном заседании истец Боброва В.И. на удовлетворении исковых требований настаивала.
Представители Главы ЗГО, Администрации ЗГО в судебное заседание не явились, о дне и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель Администрации ЗГО и Главы ЗГО Мезенов Е.В., действующий на основании доверенностей, с исковыми требованиями не согласился. Полагает, что распоряжение Администрации ЗГО об утверждении решения комиссии по землеотводам об отказе истцам в предоставлении земельных участков на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства является законным, так как на земельном участке на который претендуют истец возведен объект недвижимости, правоустанавливающие документы, подтверждающие принадлежность истцу расположенного на земельном участке объекта недвижимости, истцом не представлены.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования Бобровой В.И. подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду, и в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 28 ЗК РФ).
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
изъятия земельных участков из оборота;
установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.( п. 3 ст. 28 ЗК РФ)
Согласно ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством предусмотрен ст. 34 ЗК РФ, в соответствии с которой граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.(п.2-6 ст. 34 ЗК РФ)
В силу абзаца второго п. 1 ст. 36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Решением Златоустовского городского Собрания депутатов
от 1 июля 2004 г. N 811 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте"
П. 3 Положения предусмотрен порядок предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством. Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством (далее заявители), подают заявление в Администрацию округа.
Рассмотрению подлежат все поступившие в Администрацию округа заявления. В случае, если в отношении одного и того же земельного участка поступило более одного заявления, решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка принимается в пользу заявителя, подавшего ранее других заявителей, если иное не установлено законом или Положением.
Критериями предоставления испрашиваемого земельного участка являются:
1) соответствие места нахождения и цели использования земельного участка, определенной в заявлении, видам его разрешенного использования исходя из принадлежности указанного земельного участка к конкретной территориальной зоне, а также к месту нахождения и цели, указанной в публикации информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего положения.
2) Соответствие площади земельного участка, определенной в заявлении, установленным законодательством Российской Федерации предельным нормам предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также площади, указанной в публикации информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего положения.
Решение о предоставлении заявителю земельного участка для целей, не связанных со строительством, оформляется распоряжением Главы Златоустовского городского округа.
На основании материалов дела установлено, что Боброва В.И. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию ЗГО с заявлением о выделении ей земельного участка на праве аренды площадью 630 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, ссылаясь на то, что этот участок с ДД.ММ.ГГГГ находился во владении матери ее супруга ФИО1, а с ДД.ММ.ГГГГ перешел во владение ее и ее супруга. С ДД.ММ.ГГГГ этим земельным участком пользуется сама Боброва В.И., но документы, подтверждающие права на дом и земельный участок у нее отсутствуют. (заявление, л.д.37).
Распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» (подпункт 10 пункт 2 Протокола от ДД.ММ.ГГГГ №) Бобровой В.И. отказано в отводе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости. Указанное распоряжение опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32).
Как следует из кадастрового паспорта земельного участка (л.д.28), земельный участок по адресу: <адрес> относится к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного хозяйства, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Боброва В.И. считает решение администрации ЗГО об отказе в отведении земельного участка незаконным, в связи с тем, что жилой дом, расположенный на указанном земельном участке, длительное время находился во владении сначала матери ее умершего мужа, а затем в ДД.ММ.ГГГГ она с мужем выкупила дом у свекрови. Все это время они полагали, что являются собственником дома, с ДД.ММ.ГГГГ после смерти супруга домом и земельным участком на правах собственника пользуется она, оплачивала и оплачивает налоги, производит ремонт дома. Спора по принадлежности строения и границам земельного участка ни с кем нет. Права на дом истец намерена узаконить в установленном порядке после оформления прав на земельный участок.
В подтверждение своих доводов истица ссылается на домовую книгу (л.д.13-22), из которой следует, что домовладельцем <адрес>, указана ФИО1, которая была зарегистрирована в указанном доме до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в доме был зарегистрирован ФИО2
ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО1, а ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО2 (л.д.11,12).
Согласно техническому паспорту (л.д.5-8), по адресу: <адрес>,находится жилой дом.
В органах технической инвентаризации, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о собственнике объекта недвижимого имущества - жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка, расположенного по данному адресному ориентиру отсутствуют (л.д. 28, 29-31,38,39).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что земельный участок и жилой дом по <адрес> не обременены правами третьих лиц, указанный жилой дом является самовольной постройкой, поскольку ФИО1 при жизни не успела оформить документы на дом в установленном законом порядке, а доказательств тому, что он был построен на отведенном для этих целей земельном участке с разрешения уполномоченных органов, в ходе судебного разбирательства не добыто.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что у Администрации ЗГО отсутствовали законные основания для отказа истцу в предоставлении земельного участка, поскольку сведений о наличии спора о принадлежности расположенного на указанном земельном участке жилого дома не имелось, никаких заявок от третьих лиц на предоставление этого участка не поступило. Отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на строение, не могло являться основанием для отказа в заключении с ним договора аренды, поскольку в силу положений ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку можно признать в судебном порядке только за тем лицом, которому в установленном земельным законодательством порядке отведен земельный участок, на котором расположена данная постройка.
Вопрос об отводе земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства должен решаться в соответствии со ст. 34 ЗК РФ, п. 3 Положения о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте", утвержденного решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 1 июля 2004 г. N 811.
Из содержания ст. 34 ЗК РФ и п. 3 Положения о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте", утвержденного решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 1 июля 2004 г. N 811 следует, что на орган местного самоуправления (Администрацию ЗГО) возлагается обязанность заблаговременно подготовить и опубликовать информацию о земельных участках, содержащую сведения о праве, на котором предоставляется земельный участок, его местоположение, площади, площади, цель использования, об условиях предоставления (за плату, бесплатно), но рассмотрение заявления заинтересованного в предоставлении земельного участка лица в зависимость от публикации такой информации не ставится.
Таким образом, судом установлено, что Боброва В.И. обратилась в Администрацию ЗГО с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства на праве аренды, сведения о наличии спора о принадлежности возведенного на указанном земельном участке строения отсутствовали, никаких заявок от третьих лиц на предоставление этого участка не поступило.
Суд полагает, что оснований для отказа истцу в предоставлении земельного участка не имеется.
С учетом изложенного, распоряжение Администрации ЗГО об утверждении решения комиссии по землеотводам об отказе Бобровой В.И. в отводе земельного участка является незаконным. Следовательно, исковые требования истца в части признания незаконным распоряжения администрации ЗГО об отказе в предоставлении ей испрашиваемого земельного участка подлежат удовлетворению.
Для восстановления нарушенных прав истца на администрацию ЗГО следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Бобровой В.И. об отводе земельного участка в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Оснований для возложения на Администрацию ЗГО обязанности предоставить земельный участок в аренду истцу у суда не имеется, так как решение этих вопросов не входит в компетенцию суда. Согласно ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Бобровой Веры Ивановны удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Администрации Златоустовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» в части отказа Бобровой Вере Ивановне в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> целях ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 10 пункта 2 протокола № от ДД.ММ.ГГГГ).
Обязать Администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть заявление Бобровой Веры Ивановны об отводе земельного участка примерной площадью 630 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
В удовлетворении остальной части исковых требований Бобровой Вере Ивановне отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти дней с момента вынесения решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Председательствующий: Фролова Г.А.