Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Короленко В.А.,
при секретаре Петуховой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горелова Сергея Александровича к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте» о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, включении периодов работы в специальный трудовой стаж и о назначении досрочной трудовой пенсии,
у с т а н о в и л :
Горелов С.А. обратился в суд с иском к государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте» (далее - «ГУ УПФР в г. Златоусте»), в котором просил признать незаконным решение ГУ УПФР в г. Златоусте № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ) в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - военные сборы;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- командировки;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учеба;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск без сохранения заработной платы.
Также истец просил обязать ответчика включить в его специальный стаж, дающий право на назначение пенсии по п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» указанные периоды и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости по п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» с 17.03.2010 г.
В обоснование своих требований истец сослался на то, что оспариваемым решением ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием 30-летнего специального трудового стажа. В специальный стаж не включены указанные в иске периоды нахождения на военных сборах, в командировках, на учебе. Он, имея медицинское образование, проработал в медицине свыше 30 лет, в настоящее время занимает должность заведующего эндокринологическим диспансером МЛПУЗ «ГБ №» г. Златоуста. Полагает, что ответчиком нарушено его право на досрочное назначение пенсии.
Истец Горелов С.А. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что не настаивает на включении в специальный трудовой стаж отпуска без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ
Представитель ответчика - ГУ УПФР в г. Златоусте Косарева А.А. с иском не согласна по основаниям, изложенным в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ и в письменном отзыве на иск. Полагает, что отказ Горелову С.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости является законным и обоснованным.
Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Горелова С.А. подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 г. № 319-ФЗ) (в предыдущей редакции - п.п. 11 п. 1 ст. 28) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Как установлено из трудовой книжки Горелова С.А. и пояснений истца в судебном заседании, он с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени осуществляет деятельность по охране здоровья населения на различных должностях в медицинских учреждениях.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с письменным заявлением в ГУ УПФР в г. Златоусте о назначении ему досрочной трудовой пенсии по п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в г. Златоусте № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ) в назначении пенсии Горелову С.А. было отказано в связи с отсутствием требуемого 30-летнего трудового стажа на соответствующих видах работ. С учетом выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица специальный стаж Горелова С.А.определен в 29 лет 7 месяцев 27 дней.
К зачету в специальный трудовой стаж истицы не приняты периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - военные сборы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- командировки; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учеба; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск без сохранения заработной платы.
Отказ мотивирован тем, что в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлениями Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в стаж включаются лишь периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Согласно ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от ДД.ММ.ГГГГ №-I, право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности; сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан.
Из п. 5 «Положения о лицензировании медицинской деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ № 30 от 22.01.2007 г. следует, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности является повышение квалификации специалистов, осуществляющих работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.
Статьей 196 Трудового кодекса РФ, устанавливается, что необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель, который проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
Согласно п.п. «д» п. 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением СМ СССР от 17.12.1959 г. № 1397, работникам здравоохранения в стаж работы по специальности засчитывается время обучения на курсах повышения квалификации по специальности.
Согласно пункту 2 утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.
Как следует из п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
В соответствии со ст. 112 КЗоТ РФ, ст. 187 вступившего в действие с ДД.ММ.ГГГГ Трудового кодекса РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Кроме того, в пункте 21 Рекомендации Международной организации труда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.
Как следует из искового заявления и подтверждается уточняющей справкой, материалами дела, приказами работодателя Горелов С.А. направлялся в командировки и на учебу:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - командировка в г. Челябинск в поликлинику ОКБ для участия в итоговом совещании эндокринологов области, оплата производится согласно КЗоТ по основному месту работы (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ);
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - командировка в г. Москву для участия в интерактивных курсах по сахарному диабету, оплата согласно КЗоТ (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ);
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - командировка в г. Челябинск для участия в итоговом совещании эндокринологов Челябинской области, оплата согласно ТК РФ по основному месту работы (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ);
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - командировка в ОКБ г. Челябинска для участия в работе конференции врачей-эндокринологов, оплата по основному месту работы согласно ТК РФ (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ);
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - командировка в г. Челябинск для участия в областной научно-практической конференции по теме «Сахарный диабет у хирургических больных», оплата по основному месту работы согласно ТК РФ (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ);
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - командировка в областной поликлинический эндокринологический центр для сдачи годового отчета по эндокринологической службе г. Златоуста, оплата по основному месту работы согласно ТК РФ (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ);
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - командировка в поликлинику ЧОКБ г. Челябинска для участия в областной итоговой конференции эндокринологической службы, оплата по основному месту работы согласно ТК РФ (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ);
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - командировка в поликлинику Областной клинической больницы г. Челябинска для участия в итоговом совещании за ДД.ММ.ГГГГ;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - командировка в областную клиническую больницу г. Челябинска для участия в областной научно-практической конференции «Актуальные проблемы эндокринологии» (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ);
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - командировка в поликлинику ГМЛПУЗ «ЧОКБ» г. Челябинска для участия в областной научно-практической конференции «Итоги работы эндокринологической службы Челябинской области за ДД.ММ.ГГГГ» (приказ №-ке от ДД.ММ.ГГГГ);
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - командировка в г. Москву в Министерство здравоохранения и социального развития РФ для участия в 3-м Всероссийском диабетологическом конгрессе (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ);
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - командировка в г. Челябинск для участия в областном интерактивном семинаре для врачей, ведущих школы по обучению больных сахарным диабетом типа 2 (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ);
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ командировка в Министерство здравоохранения для участия в совещании по выявлению социально-значимых заболеваний (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ);
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- командировка в г. Челябинск в ГМЛПУЗ «Челябинская областная клиническая больница» для участия в совещании «Итоги работы эндокринологической службы Челябинской области в ДД.ММ.ГГГГ» (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ);
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учеба с отрывом от производства с сохранением среднего заработка (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ);
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учеба с отрывом от производства с сохранением среднего заработка (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).
На основании изложенного не включение в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию, периодов работы Горелова С.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - военные сборы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- командировки; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учеба следует признать незаконным, поскольку указанные периоды являются периодами работы истца по фактической должности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, следовательно, они подлежат включению в стаж работы по специальности.
Согласно ст. 56 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» материальное обеспечение граждан, проходящих военные сборы, осуществляется в порядке и размерах, которые определяются Положением о прохождении военных сборов.
Пунктом 25 Положения о проведении военных сборов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.05.2006 г. № 333 «О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности», установлено, что финансовое обеспечение граждан, проходящих военные сборы предусматривает выплату (возмещение) за время участия в мероприятиях, связанных с призывом на военные сборы среднего заработка (пособия) с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы (учета в государственном учреждении службы занятости населения) или минимального размера оплаты труда для граждан, не работающих и не состоящих на учете в государственном учреждении службы занятости населения;
Как следует из материалов дела, Горелов С.А. был призван на военные сборы, которые проходил в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при Челябинском медицинском институте по специальности «Врач общей практики» ВУС-901000.
Принимая во внимание то обстоятельство, что в период военных сборов Горелов С.А. выполнял функции врача общей практики, за ним сохранялась средняя заработная плата по постоянному месту работы в должности медицинской сестры палатной 7-го онкологического отделения ГЛПУ «Челябинский областной клинический онкологический диспансер», с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, суд полагает, что период военных сборов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконно не включен ответчиком в специальный стаж истца. С учетом изложенного требование Горелова С.А. о включении указанного периода в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, подлежит удовлетворению.
Период отпуска Горелова С.А. без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обоснованно не включен ответчиком в специальный стаж истца.
В силу ст. ст. 10, 11, 13 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» в страховой стаж (стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию) включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ (ст. 10). В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 10 Закона, засчитываются, в том числе периоды получения пособия по государственному социальному страхованию, если этим периодам предшествовали и (или) за ним следовали периоды работы и (или) иной деятельности, указанные в ст. 10 Закона (п.п. 2 п. 1 ст. 11, п. 2 ст. 11).
Анализ указанных норм права в совокупности с п. 5, 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях», утвержденных постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ №, позволяет сделать вывод о том, что при определении продолжительности специального стажа время нахождения в отпуске без оплаты ни в общий страховой, ни в специальный стаж включению не подлежит.
При таких обстоятельствах специальный трудовой стаж истца с учетом спорных периодов (за исключением периода отпуска без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), на момент обращения с заявлением о назначении пенсии составляет более 30 лет, что дает ему право на досрочную пенсию по п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Следовательно, следует считать незаконным и отказ в назначении ему досрочной пенсии по старости.
Срок, с которого должна быть назначена пенсия - ДД.ММ.ГГГГ, поскольку Горелов С.А., имея необходимый для назначения пенсии специальный трудовой стаж с учетом спорных периодов и все необходимые для назначения пенсии документы, в этот день обратился в ГУ УПФР в г. Златоусте с заявлением о назначении пенсии.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные им расходы по уплате госпошлины в размере 200 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ,
р е ш и л :
Исковые требования Горелова Сергея Александровича удовлетворить частично.
Признать незаконным решение ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте» № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ) в части отказа во включении в специальный стаж работы Горелова Сергея Александровича периодов работы:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - военные сборы;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- командировки;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учеба.
Обязать ГУ «Управление пенсионного фонда РФ в г. Златоусте» включить Горелову Сергею Александровичу в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии по п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» указанные периоды работы.
Отказать Горелову Сергею Александровичу в удовлетворении требования о включении в специальный стаж работы периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск без сохранения заработной платы.
Обязать ГУ «Управление пенсионного фонда РФ в г. Златоусте» назначить Горелову Сергею Александровичу досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте» в пользу Горелова С.А. расходы по оплате госпошлины в сумме 200 руб.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней через суд, вынесший решение.
Председательствующий: Короленко В.А.