Дело № 2-370/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
4 марта 2011 г. г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Руновой Т.Д.,
при секретаре Аненковой М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истицы - Шапкиной Е.В., гражданское дело по иску Рогожникова К.Я. к Администрации Златоустовского городского округа об оспаривании распоряжения, о возложении обязанности предоставить земельный участок,
у с т а н о в и л :
Рогожникова К.Я. обратилась в суд с иском к Администрации ЗГО, в котором просила признать незаконным распоряжение главы ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» с внесенными поправками, утвержденными распоряжением главы ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отказа Рогожникова К.Я. в предоставлении для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка примерной площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; обязать комиссию по землеотводам ЗГО предоставить ей земельный участок примерной площадью 313 кв.м. по указанному адресу.
В обоснование заявленных требований сослалась на то, что ей было отказано в предоставлении земельного участка в аренду в виду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости, находящийся на запрашиваемом земельном участке. С указанным решением она не согласна, поскольку <адрес>, был приобретен её семьей в 1985г. С ДД.ММ.ГГГГ она проживает в доме, несет бремя его содержания. Без оформления прав на землю она лишена возможности узаконить в установленном порядке право собственности на дом (л.д.3).
В ходе рассмотрения дела Рогожникова К.Я. уточнила заявленные требования, просила признать недействительным распоряжение администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» с внесенными поправками, утвержденными распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отказа Рогожникова К.Я. в предоставлении для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка примерной площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию ЗГО предоставить ей земельный участок примерной площадью 300 кв.м. по указанному адресу на условиях аренды (л.д. 48).
Представитель истицы Рогожникова К.Я. - Шапкина Е.В., действующая на основании заявления истицы, в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в иске.
В судебное заседание Рогожникова К.Я. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в свое отсутствие.
Представитель ответчика Администрации ЗГО, в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом (л.д.52). В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика Администрации ЗГО Зверев Д.Б., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55-57), возражал против удовлетворения требований Рогожникова К.Я. по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 53-54). Считает, что исключительное право на приобретение данного земельного участка имеют только собственники объекта недвижимости, расположенного на участке. Рогожникова К.Я. не представила документы, подтверждающие тот факт, что она является собственником дома, в связи с чем ей правомерно было отказано в предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.
Заслушав представителя истицы, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает требования Рогожникова К.Я. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Согласно ст.ст. 29, 34 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Предоставление земельного участка в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, осуществляется на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявлений или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом паспорте или кадастровый карте соответствующий территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
В двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду, направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка.
Договор купли продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения.
Решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 1 июля 2004 г. № 811 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте.Данным положением установлено, что для разрешения вопроса об отводе земельного участка для целей, не связанных со строительством, заявитель обращается в администрацию округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством, в заявлении должны быть определены цели использования земельного участка (п.3 пп.9, 10).
Критериями предоставления испрашиваемого земельного участка являются:
1. соответствие места нахождения и цели использования земельного участка, определенной в заявлении, видам его разрешенного использования исходя из принадлежности указанного земельного участка к конкретной территориальной зоне, а также к месту нахождения и цели;
2. соответствие площади земельного участка, определенной в заявлении, установленным законодательством РФ предельным нормам предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.
Решение о предоставлении заявителю земельного участка для целей, не связанных со строительством, оформляется распоряжением Главы Златоустовского городского округа (п.3 пп. 12).
Администрация округа в случае несоответствия испрашиваемого земельного участка установленным критериям в месячный срок с момента подачи заявления уведомляет в письменной форме заявителя о принятии решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка (п. 3 пп. 13).
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок после принятия распоряжения Главы округа, предусмотренного пунктом 12 настоящего положения (п.3 пп.14)
В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Рогожникова К.Я. обратилась к Главе ЗГО с заявлением об отводе земельного участка общей площадью 313 кв.м. по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 4).
Размер испрашиваемого Рогожникова К.Я. земельного участка не превышает максимальный размер - 0,25 га, установленный решением Собрания депутатов ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ, для земельных участков предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.
Распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» (подпункт 16 пункта 2 Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО5 отказано в отведении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в виду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости. Указанное распоряжение опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5).
Распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» в подпункт 16 пункта 2 распоряжения администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в п.24 протокола комиссии по землеотводам от ДД.ММ.ГГГГ, внесены изменения в части указания Ф.И.О. заявителя, чья заявка была рассмотрена на заседании комиссии. Указано, что заявителем являлась Рогожникова К.Я. (л.д.6).
Рогожникова К.Я. считает решение администрации ЗГО об отказе в отведении земельного участка и заключении договора аренды спорного земельного участка незаконным, поскольку жилой дом, расположенный на земельном участке, длительное время находится в её владении, она с мужем приобрела его в ДД.ММ.ГГГГ по частной расписке. Все это время она полагала, что является собственником дома, проживала в доме, пользовалась земельным участком, производила ремонт дома. Спора по принадлежности строения и границам земельного участка ни с кем нет. Права на дом истица намерена узаконить в установленном порядке после оформления прав на земельный участок.
Доводы истицы подтверждаются показаниями свидетелей ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО6, а также письменными доказательствами.
Так, допрошенные в качестве свидетелей ФИО7 (муж истицы), ФИО6(дочь истицы), в судебном заседании показали, что <адрес> был приобретен по частной расписке. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 проживает в доме вместе с женой Рогожникова К.Я., споров с соседями по поводу земельного участка, расположенного при доме, нет.
Свидетели ФИО8 (сосед), ФИО9(сосед), ФИО10(знакомый) суду показали, что Рогожникова К.Я. вместе с мужем ФИО7 на протяжении около ДД.ММ.ГГГГ проживает в <адрес> в <адрес>, обрабатывают земельный участок, расположенный при доме. Споров по поводу границ земельного участка нет.
У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Данных о какой-либо их заинтересованности в исходе дела не установлено, показания свидетелей соответствуют и не противоречат пояснениям представителей истицы и материалам дела.
Из копии домовой книги, справки о регистрации следует, что ФИО11 зарегистрирована в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Совместно с ней по данному адресу никто не зарегистрирован (л.д. 18-20, 32).
В органах технической инвентаризации, Росреестра сведения о собственнике жилого дома по адресу: <адрес>, и земельного участка, расположенного по данному адресному ориентиру отсутствуют (л.д.14-15, 25).
Земельный участок площадью 313 кв.м. по указанному адресу поставлен на кадастровый учет под кадастровым №. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 26).
Из копий квитанций об оплате следует, что ФИО11 оплачивала земельный налог в отношении данного земельного участка (л.д.28-31).
По сведениям управления архитектуры и градостроительства администрации ЗГО <адрес> находится в зоне усадебной постройки (л.д. 47).
Согласно технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21), по адресу: <адрес> находится жилой дом, год его постройки - ДД.ММ.ГГГГ. По данным инвентарного дела ФГУП «Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ дом находился на земельном участке площадью 313 кв.м., дом возведен самовольно (л.д.37-45).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что земельный участок и жилой дом по <адрес>, не обременен правами третьих лиц, указанный жилой дом является самовольной постройкой, поскольку доказательств того, что он был построен на отведенном для этих целей земельном участке с разрешения уполномоченных органов, в ходе судебного разбирательства не добыто.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что у администрации ЗГО отсутствовали законные основания для отказа истице в предоставлении земельного участка на условиях аренды, поскольку сведений о наличии спора о принадлежности расположенного на указанном земельном участке жилого дома не имелось, никаких заявок от третьих лиц на предоставление этого участка не поступило. Отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на строение, не может являться основанием для отказа в заключении с ним договора аренды земельного участка.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что отказ администрации ЗГО в предоставлении истице испрашиваемого земельного участка является незаконным.
В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Для восстановления нарушенных прав истицы на администрацию ЗГО следует возложить обязанность предоставить Рогожникова К.Я. данный земельный участок на условиях аренды для ведения личного подсобного хозяйства в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования Рогожникова К.Я. удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» с внесенными поправками, утвержденными распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отказа Рогожникова К.Я. в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в целях ведения личного подсобного хозяйства.
Обязать администрацию Златоустовского городского округа предоставить Рогожникова К.Я. земельный участок примерной площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на условиях аренды для ведения личного подсобного хозяйства в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через суд, вынесший решение.
Председательствующий Т.Д. Рунова Решение не вступило в законную силу