Дело № 2-642/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
23 марта 2011 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Максимова А.Е.,
при секретаре Имаевой Г.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Чертилина А.С. о признании Распоряжения Администрации Златоустовского городского округа об отказе в отводе земельного участка незаконным, возложении обязанности отвести земельный участок,
у с т а н о в и л :
Чертилин А.С. обратился в суд с заявлением о признании незаконным Распоряжения Администрации Златоустовского городского округа от 31 декабря 2010 года № 2665-р «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» в части отказа в отводе земельного участка примерной площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, возложении обязанности отвести земельный участок по указанному адресу для ведения личного подсобного хозяйства на праве аренды.
В обоснование заявления сослался на то, что 06 декабря 2010 года обратился в Администрацию ЗГО с заявлением об отводе земельного участка примерной площадью <данные изъяты> кв.м. по указанному адресу для ведения личного подсобного хозяйства. Из газеты «Златоустовский рабочий» от 04 февраля 2011 года, в которой был опубликован протокол комиссии по землеотводам от 16 декабря 2010 года № 30, утвержденный распоряжением Администрации ЗГО от 31 декабря 2010 года № 2665-р узнал, что в отводе земельного участка отказано, так как не предоставлены правоустанавливающие документы на расположенный на участке объект недвижимости - жилой дом. С данным решением не согласен, так как в доме проживал до апреля 1990 года, после чего по состоянию здоровья переехал в квартиру по адресу: <адрес> <адрес>. Весь период пользовался домом, как своим собственным, нес бремя его содержания, производил необходимые платежи, ремонтировал, пользовался огородом и является его собственником.
В судебное заседание истец Чертилин А.С. не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
Представитель истца Чертилина Г.В., действующая на основании доверенности, на удовлетворении заявленных требований настаивала.
Представитель ответчика Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
В письменном отзыве на исковое заявление в удовлетворении исковых требований просил отказать, указав, что порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительст вом на территории Златоустовского городского округа регламентирован Земельным кодек сом РФ, Положением о порядке предоставления земельных участков физическим и юридиче ским лицам в городе Златоусте, утвержденным Решением Златоустовского городского собрания депута тов от 01 июля 2004 года № 811 (далее - Положение). Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче зе мельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством (далее заявители), подают заявление в Администрацию округа. Согласно п. 9 Положения, в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. К заявлению прилагаются следующие документы: копия паспорта гражданина или иного документа, удостоверяющего личность; надлежащим образом оформленная доверенность, если заявление подается пред ставителем гражданина или юридического лица. Заявители вправе представить иные документы, определяющие местоположение испрашиваемого земельного участка. Истец обратился с заявлением об отводе земельного участка примерной площадью 600 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии со ст. 36. Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юри дические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном веде нии или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земель ных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобре тают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на привати зацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют гра ждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Документы, подтверждающие право собственности Чертилина А.С. на жилой дом, рас положенный на спорном земельном участке, в администрацию ЗГО не представлялись, разрешение на строительство не выдавалось. Администрация ЗГО вынесла обоснованное и мотивированное решение (л.д. 12).
Заслушав представителя заявителя, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает заявленные Чертилиным А.С. требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
изъятия земельных участков из оборота;
установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц (ч. 4 ст. 28 ЗК РФ).
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В силу ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (п. 2). В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п. 3).
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (п. 4). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (п. 5). Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (п. 6).
Решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 01 июля 2004 года № 811 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте.
Разделом 3 указанного положения регламентирован Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, согласно которому Администрация округа на основании решения комиссии по землеотводам обеспечивает подготовку информации о земельных участках, содержащей сведения о праве, на котором предоставляется земельный участок, его местоположение, площади, цель использования, об условиях предоставления (за плату или бесплатно) и заблаговременную публикацию такой информации в газете «Златоустовский рабочий».
Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством (далее заявители), подают заявление в Администрацию округа. Заявления о предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством, принимаются в течение четырнадцати дней со дня публикации указанной в настоящем пункте информации (п. 9).
В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. К заявлению прилагаются следующие документы: 1) копия паспорта гражданина или иного документа, удостоверяющего личность; 2) надлежащим образом оформленная доверенность, если заявление подается представителем гражданина или юридического лица. Заявители вправе представить иные документы, определяющие местоположение испрашиваемого земельного участка (п. 10).
Регистрацию заявлений в установленном Главой округа порядке ведет Администрация округа. Рассмотрению подлежат все поступившие в Администрацию округа заявления (п. 11).
Критериями предоставления испрашиваемого земельного участка являются: 1) соответствие места нахождения и цели использования земельного участка, определенной в заявлении, видам его разрешенного использования исходя из принадлежности указанного земельного участка к конкретной территориальной зоне, а также к месту нахождения и цели, указанной в публикации информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего положения; 2) соответствие площади земельного участка, определенной в заявлении, установленным законодательством Российской Федерации предельным нормам предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также площади, указанной в публикации информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего положения.
Решение о предоставлении заявителю земельного участка для целей, не связанных со строительством, оформляется распоряжением Главы Златоустовского городского округа (п. 12).
Администрация округа в случае несоответствия испрашиваемого земельного участка установленным критериям в месячный срок с момента подачи заявления уведомляет в письменной форме заявителя о принятии решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка (п. 13).
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок после принятия распоряжения Главы округа, предусмотренного пунктом 12 настоящего положения (п. 14).
В ходе судебного разбирательства установлено, что 06 ноября 2010 года Чертилин А.С. обратился с заявлением на имя главы ЗГО об отводе земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 7), при этом заявление содержит всю информацию, а также приложения, предусмотренные п. 10 Положения о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте.
Распоряжением Администрации ЗГО от 31 декабря 2010 года № 2665-р утвержден протокол комиссии по землеотводам от 16 декабря 2010 года № 30, п.п. 5 п. 2 которого Чертилину А.С. отказано в отводе указанного земельного участка ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке.
Указанное Распоряжение опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» от 04 февраля 2011 года (л.д. 6).
Чертилин А.С. считает указанное решение незаконным.
Представитель истца в судебном заседании пояснила, что Чертилин А.С. является ее свекром, ему 97 лет. В 60-х годах свекр построил дом по <адрес>, проживал в нем до 90-го года совместно с семьей, пользовался домом. После переехал к сыну по состоянию здоровья. Чертилину А.С. дали благоустроенную квартиру как фронтовику, участнику ВОВ, но от права собственности на построенный дом он не отказывался. Дом в хорошем состоянии, пригоден для проживания, в настоящее время с согласия свекра используется членами его семьи в качестве дачи. Земельный участок под постройку дома в установленном порядке заявителю не отводился. При обращении Чертилина в Администрацию ЗГО для отвода земельного участка, ему отказали, так как на данном земельном участке расположена постройка, право собственности на которую за ни мне зарегистрировано. Чертилин А.С. в настоящее время проживает по адресу: <адрес> с внуком. На участок ходят дети и внуки, обрабатывают землю. Сам Чертилин А.С. так же часто туда приезжает. Споров по границам и принадлежности данного земельному участку никогда не было.
Доводы представителя истца подтверждены материалами дела, показаниями свидетелей ФИО7, ФИО8, ФИО6, ФИО9, допрошенных в судебном заседании.
Свидетели ФИО7, ФИО8, ФИО9 - соседи заявителя, суду показали, что дом по адресу: <адрес>, Чертилин А.С. построил в 60-х годах своими силами, проживал в нем с семьей до 90-х годов. Когда умерла жена, внук забрал Чертилина А.С. к себе в силу престарелого возраста. Дом поддерживается в хорошем состоянии, дети и внуки истца обрабатывают участок, привозят Чертилина А.С. отдыхать. На земельный участок никто никогда не претендовал.
Свидетель ФИО6 суду показал, что у Чертилина А.С. имеется жилой дом по адресу: <адрес>, построенный им в 1960 -х г.г. Ранее семья заявителя постоянно проживала в доме, сейчас дом и земельный участок используется под дачу.
Не доверять показаниям свидетелей у суда нет оснований, их заинтересованности в исходе дела не установлено.
Согласно Сообщению об отказе в предоставлении запрашиваемой информации Златоустовского отдела УФРС по Челябинской области (л.д. 19), Справке Златоустовского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (л.д. 20), собственник дома и земельного участка по адресу: <адрес> не числится.
В соответствии с кадастровым паспортом, площадь земельного участка по указанному адресу составляет <данные изъяты> кв.м. (л.д. 18).
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд считает установленным, что жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес> фактически принадлежит истцу, спор о принадлежности данного строения отсутствует.
Суд полагает, что оснований для отказа в предоставлении заявителю земельного участка на условиях аренды у Администрации ЗГО не имелось, поскольку сведения о наличии спора о принадлежности возведенного на указанном земельном участке строения отсутствовали, никаких заявок от третьих лиц на предоставление этого участка не поступило. Отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на строение не могло являться основанием для отказа в заключении с ним договора аренды земельного участка, поскольку обязанность регистрировать объект недвижимости законодательством РФ предусмотрена только для случаев совершения с таким объектом сделок.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что законных оснований для отказа Чертилину А.С. в предоставлении земельного участка в аренду не имелось, следовательно, распоряжение Администрации ЗГО от 31 декабря 2010 года № 2665-р в указанной части является незаконным.
Для восстановления нарушенных прав заявителя на предоставление земельного участка на Администрацию ЗГО следует возложить обязанность предоставить Чертилину А.С. земельный участок примерной площадью <данные изъяты> кв.м. по адресному ориентиру: <адрес> на условиях аренды для ведения личного подсобного хозяйства в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством, в том числе Гражданским кодексом РФ, Градостроительный кодексом РФ, Земельным кодексом РФ.
Установленный законом 3-х месячный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании отказа Администрации ЗГО в предоставлении земельного участка истцом не пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Требования Чертилин А.С. удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Администрации Златоустовского городского округа от 31 декабря 2010 года № 2665-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам от 16 декабря 2010 года № 30» года в части отказа Чертилин А.С. в заключении договора аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.
Обязать Администрацию Златоустовского городского округа предоставить Чертилин А.С. земельный участок примерной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресному ориентиру: <адрес> на условиях аренды для ведения личного подсобного хозяйства в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через суд, вынесший решение.
Председательствующий А.Е. Максимов
Решение не вступило в законную силу