дело № 2-707/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Златоуст 31 марта 2011 года
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Фроловой Г.А.,
при секретаре Журавлевой О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Скаладского Н.М. к Администрации Златоустовского городского округа, Главе Златоустовского городского округа о признании незаконным распоряжения Администрации ЗГО об отказе в отводе земельного участка, об обязании предоставить земельный участок на праве аренды,
у с т а н о в и л :
Скаладский Н.М. обратился в суд с иском к Администрации ЗГО, в котором просит признать незаконным Распоряжение администрации ЗГО от 22 февраля 2011 года № 235-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № 2 от 27 января 2011 года» в части отказа в предоставлении ему земельного участка, примерной площадью 400 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, и обязать администрацию ЗГО предоставить ему указанный земельный участок на праве аренды.
В обоснование своих исковых требований истец ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ по частной расписке он приобрел жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. С момента приобретения и по настоящее время истец добросовестно, открыто и непрерывно, как своим собственным, владеет указанным домом, проживает в нем, пользуется земельным участком, на котором расположен дом и огород, оплачивает налоги, счета за пользование электроэнергией. Чьих-либо прав и законных интересов земельный участок и расположенный на нем дом не нарушают. Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Златоустовским отделением Челябинского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» собственник указанного жилого дома не числится. Документы на земельный участок и находящийся на нем дом прежними владельцами надлежащим образом не оформлялись. В связи с чем и истец не может в настоящее время надлежащим образом оформить правоустанавливающие документы на дом. Чтобы надлежащим образом оформить право собственности на жилой дом истец в ДД.ММ.ГГГГ обратился в комиссию по землеотводам ЗГО с заявлением о предоставлении ему земельного участка, примерной площадью 400 кв. м, расположенного по указанному адресу, на котором возведен дом. Однако в удовлетворении заявления ему было отказано ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке. Решение об отказе в отводе земельного участка было опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» 01 марта 2011 года. Указанное решение истец считает незаконным, нарушающим его права, так как закон не предусматривает основанием отказа в предоставлении земельного участка отсутствие регистрации прав на строение.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле, с согласия истца, в качестве ответчика привлечен Глава Златоустовского городского округа
В судебном заседании истец Скаладский Н.М. на удовлетворении исковых требований настаивал.
Представители Главы ЗГО, Администрации ЗГО в судебное заседание не явились, о дне и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Из отзыва на исковое заявление (л.д.19) следует, что ответчики требования не признали, по тем основаниям, что в соответствии со ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении и оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Документы, подтверждающие право собственности Скаладского Н.М. на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке в администрацию округа не представлялись. Следовательно, комиссия по землеотводам вынесла обоснованное и мотивированное решение, которое утверждено законным распоряжением Администрации ЗГО.
Заслушав истца, свидетелей ФИО7, ФИО5, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования Скаладского Н.М. подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду, и в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 28 ЗК РФ).
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
изъятия земельных участков из оборота;
установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (п. 3 ст. 28 ЗК РФ).
Согласно ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством предусмотрен ст. 34 ЗК РФ, в соответствии с которой граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (п.2-6 ст. 34 ЗК РФ).
В силу абзаца второго п. 1 ст. 36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Решением Златоустовского городского Собрания депутатов
от 1 июля 2004 г. № 811 утверждено «Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте» (далее по тексту Положение).
П. 3 Положения предусмотрен порядок предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством. Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством (далее заявители), подают заявление в Администрацию округа.
Рассмотрению подлежат все поступившие в Администрацию округа заявления. В случае, если в отношении одного и того же земельного участка поступило более одного заявления, решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка принимается в пользу заявителя, подавшего ранее других заявителей, если иное не установлено законом или Положением.
Критериями предоставления испрашиваемого земельного участка являются:
1) соответствие места нахождения и цели использования земельного участка, определенной в заявлении, видам его разрешенного использования исходя из принадлежности указанного земельного участка к конкретной территориальной зоне, а также к месту нахождения и цели, указанной в публикации информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего положения.
2) соответствие площади земельного участка, определенной в заявлении, установленным законодательством Российской Федерации предельным нормам предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также площади, указанной в публикации информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего положения.
Решение о предоставлении заявителю земельного участка для целей, не связанных со строительством, оформляется распоряжением Главы Златоустовского городского округа.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, ДД.ММ.ГГГГ Скаладский Н.М. обратился в администрацию ЗГО с заявлением об отводе ему земельного участка на праве аренды площадью 400 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.24).
Распоряжением администрации ЗГО от 22 февраля 2011 года № 235-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № 2 от 27 января 2011 года» (подпункт 13 пункт 2) Скаладскому Н.М. отказано в отводе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке. Указанное распоряжение опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» от 01 марта 2011 года (л.д.6, 23).
Скаладский Н.М. считает решение администрации ЗГО об отказе в отводе земельного участка незаконным, в связи с тем, что жилой дом, расположенный на указанном земельном участке, длительное время с октября 1978 года находится в его владении и пользовании. На протяжении 30 лет он открыто, добросовестно и непрерывно владеет указанным домом. Считает его своим собственным. Спора по принадлежности строения и границам земельного участка ни с кем нет. Права на дом истец намерен узаконить в установленном порядке после оформления прав на земельный участок.
В подтверждение своих доводов истец ссылается на домовую книгу (л.д.8-18), справку с места регистрации (л.д.36), расписку (л.д.), платежное извещение (л.д. ), из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ Скаладский Н.М. у ФИО6 по частной расписке приобрел жилой дом по адресу: <адрес>. С марта 1981 года по настоящее время он зарегистрирован по указанному адресу, оплачивает налоги за строение.
Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей ФИО7, ФИО5, из которых также следует, что более тридцати лет домом владеет и пользуется Скаладский Н.М. Ранее дом принадлежал ФИО6, которая после продажи дома выехала к своим детям. На момент продажи дома ФИО6 была в преклонном возрасте. За время пользования домом Скаладскому Н.М. никто претензий не предъявлял. У суда нет оснований не доверять показаниями свидетелей.
Согласно техническому паспорту (л.д.37-40) по адресу: <адрес>, находится жилой дом.
В органах технической инвентаризации, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о собственнике объекта недвижимого имущества - жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка, расположенного по данному адресному ориентиру отсутствуют (л.д. 42, 43).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что земельный участок и жилой дом по <адрес> не обременены правами третьих лиц, указанный жилой дом является самовольной постройкой, права ФИО6 на дом в установленном законом порядке зарегистрированы не были, а доказательств того, что дом был построен на отведенном для этих целей земельном участке с разрешения уполномоченных органов, в ходе судебного разбирательства не добыто.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что у администрации ЗГО отсутствовали законные основания для отказа истцу в предоставлении земельного участка, поскольку сведений о наличии спора о принадлежности расположенного на указанном земельном участке жилого дома не имелось, никаких заявок от третьих лиц на предоставление этого участка не поступило. Отсутствие у истца правоустанавливающих документов на строение, не могло являться основанием для отказа в заключении с ним договора аренды, поскольку в силу положений ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку можно признать в судебном порядке только за тем лицом, которому в установленном земельным законодательством порядке отведен земельный участок, на котором расположена данная постройка.
Вопрос об отводе земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства должен решаться в соответствии со ст. 34 ЗК РФ, п. 3 Положения «О порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте», утвержденного решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 1 июля 2004 года № 811.
Из содержания ст. 34 ЗК РФ и п. 3 Положения следует, что на орган местного самоуправления (администрацию ЗГО) возлагается обязанность заблаговременно подготовить и опубликовать информацию о земельных участках, содержащую сведения о праве, на котором предоставляется земельный участок, его местоположение, площади, цель использования, об условиях предоставления (за плату, бесплатно), но рассмотрение заявления заинтересованного в предоставлении земельного участка лица в зависимость от публикации такой информации не ставится.
Таким образом, судом установлено, что Скаладский Н.М. обратился в администрацию ЗГО с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства на праве аренды, сведения о наличии спора о принадлежности возведенного на указанном земельном участке строения отсутствовали, никаких заявок от третьих лиц на предоставление этого участка не поступило.
Суд полагает, что при наличии указанных обстоятельств оснований для отказа истцу в предоставлении земельного участка не имеется.
С учетом изложенного, распоряжение администрации ЗГО об утверждении решения комиссии по землеотводам об отказе Скаладскому Н.М. в отводе земельного участка является незаконным. Следовательно, исковые требования истца в части признания незаконным распоряжения администрации ЗГО об отказе в предоставлении ему испрашиваемого земельного участка подлежат удовлетворению.
Для восстановления нарушенных прав истца на администрацию ЗГО следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Скаладского Н.М. об отводе земельного участка в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Оснований для возложения на администрацию ЗГО обязанности предоставить земельный участок в аренду истцу у суда не имеется, так как решение этих вопросов не входит в компетенцию суда. Согласно ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. В этой части требований Скаладскому Н.М. надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 194-199 ГПК РФ,
р е ш и л :
Исковые требования Скаладского Н.М. удовлетворить частично.
Признать незаконным Распоряжение администрации Златоустовского городского округа № 235-р от 22 февраля 2011 года «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № 2 от 27 января 2011 года» в части отказа Скаладскому Н.М. в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в целях ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 13 пункта 2 протокола № 2 от 27 января 2011 года).
Обязать Администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть заявление Скаладского Н.М. об отводе земельного участка примерной площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
В остальной части исковых требований Скаладскому Н.М. отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти дней с момента принятия решения в окончательной форме через суд, принявший решение.
Председательствующий: Фролова Г.А.
Решение не вступило в законную силу