Дело № 2-271/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 09 февраля 2011 года г. Златоуст Златоустовский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Короленко В.А., при секретаре Петуховой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Халиловой В.Э. к администрации Златоустовского городского округа о признании распоряжения главы Златоустовского городского округа в части незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок, у с т а н о в и л : Халилова В.Э. обратилась в суд с иском к администрации Златоустовского городского округа (далее - «администрации ЗГО»), в котором просила признать незаконным распоряжение администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» в части утверждения решения комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе в отводе земельного участка примерной площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства; обязать ответчика предоставить ей указанный земельный участок в аренду. В обоснование заявленных требований истица сослалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию ЗГО с заявлением об отводе земельного участка примерной площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ из газеты «Златоустовский рабочий», в которой был опубликован протокол комиссии по землеотводам от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденный распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р, она узнала том, что комиссией принято решение о формировании земельного участка, после чего будет организовано проведение торгов на предоставление его в аренду. Указанное распоряжение считает незаконным, поскольку земельным законодательством не предусмотрено проведение торгов в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, а использовать его для строительства она не намерена. В судебное заседание истица Халилова В.Э. просила ее исковые требования удовлетворить. Представитель ответчика администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве просил в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории Златоустовского городского округа регламентирован ЗК РФ, Положением о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в г. Златоусте, утвержденным решением Златоустовского городского собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - «Положение»). Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством, подают заявление в администрацию округа. Согласно п. 9 Положения, в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. К заявлению прилагаются следующие документы: 1) копия паспорта гражданина или иного документа, удостоверяющего личность; 2) надлежащим образом оформленная доверенность, если заявление подается представителем гражданина или юридического лица. Заявители вправе представить иные документы, определяющие местоположение испрашиваемого земельного участка. Согласно п. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. В соответствии со статьей 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность за плату. В соответствии с п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти, субъекта РФ, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Таким образом, действующее законодательство не ограничивает органы местного самоуправления на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности. Полагает, что комиссия по землеотводам вынесла обоснованное и мотивированное решение, которое утверждено законным распоряжением администрации ЗГО. Заслушав истицу, исследовав материалы дела, суд считает заявленные Халилова В.Э. требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 ЗК РФ. Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ. В силу ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ (п. 2). В указанном в п. 2 ст. 29 ЗК РФ заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п. 3). Орган местного самоуправления на основании указанного в п. 2 ст. 29 ЗК РФ заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (п. 4). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в п. 4 ст. 29 ЗК РФ, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (п. 5). Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в п. 5 ст. 29 ЗК РФ решения (п. 6). Решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 01.07.2004 г. № 811 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте. Разделом 3 указанного положения регламентирован Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, согласно которому администрация округа на основании решения комиссии по землеотводам обеспечивает подготовку информации о земельных участках, содержащей сведения о праве, на котором предоставляется земельный участок, его местоположение, площади, цель использования, об условиях предоставления (за плату или бесплатно) и заблаговременную публикацию такой информации в газете «Златоустовский рабочий». Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством (далее - «заявители»), подают заявление в администрацию округа. Заявления о предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством, принимаются в течение четырнадцати дней со дня публикации указанной в настоящем пункте информации (п. 9). В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. К заявлению прилагаются следующие документы: 1) копия паспорта гражданина или иного документа, удостоверяющего личность; 2) надлежащим образом оформленная доверенность, если заявление подается представителем гражданина или юридического лица. Заявители вправе представить иные документы, определяющие местоположение испрашиваемого земельного участка (п. 10). Регистрацию заявлений в установленном Главой округа порядке ведет администрация округа. Рассмотрению подлежат все поступившие в администрацию округа заявления. В случае, если в отношении одного и того же земельного участка поступило более одного заявления, решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка принимается в пользу заявителя, подавшего заявку ранее других заявителей, если иное не установлено законом или положением (п. 11). Критериями предоставления испрашиваемого земельного участка являются: 1) соответствие места нахождения и цели использования земельного участка, определенной в заявлении, видам его разрешенного использования исходя из принадлежности указанного земельного участка к конкретной территориальной зоне, а также к месту нахождения и цели, указанной в публикации информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего положения; 2) соответствие площади земельного участка, определенной в заявлении, установленным законодательством Российской Федерации предельным нормам предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также площади, указанной в публикации информации, предусмотренной п. 9 настоящего положения. Решение о предоставлении заявителю земельного участка для целей, не связанных со строительством, оформляется распоряжением Главы Златоустовского городского округа (п. 12). Администрация округа в случае несоответствия испрашиваемого земельного участка установленным критериям в месячный срок с момента подачи заявления уведомляет в письменной форме заявителя о принятии решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка (п. 13). Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок после принятия распоряжения Главы округа, предусмотренного пунктом 12 настоящего положения (п. 14). В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Халилова В.Э. обратилась в комиссию по землеотводам с заявлением об отводе земельного участка примерной площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. Распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден протокол комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования от ДД.ММ.ГГГГ № МУ «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» поручено сформировать земельный участок, примерной площадью 700 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, после чего организовать проведение торгов на предоставление в аренду указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (п. 11). Указанное распоряжение опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» от ДД.ММ.ГГГГ Истица Халилова В.Э. считает указанное решение незаконным. Распространение на процедуру рассмотрения заявления Халилова В.Э. об отводе земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по аналогии процедуры, предусмотренной для рассмотрения заявления об отводе земельного участка для строительства, является необоснованным, нарушающим права истицы. Осуществление на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, строительства жилого дома не может быть предопределено на момент принятия решения об отводе участка, поскольку является правом истца, которым он может воспользоваться в любое время с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Доводы представителя ответчика о возможности предоставления истцу земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объектов исключительно на торгах не может быть признана состоятельной, поскольку п. 2 ст. 30 ЗК РФ, на который ссылается представитель ответчика, предусматривает проведение торгов лишь в отношении земельных участков, предоставляемых в собственность для строительства. Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в г. Златоусте также не предусматривает проведение торгов в отношении предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством. Кроме того, в соответствии с п. 5 Положения, выставление земельного участка или права аренды земельного участка для строительства на торги может осуществляться в случаях, когда имеются несколько заявок на предоставление соответствующего земельного участка, либо в случаях, когда размещение соответствующего объекта предусмотрено генеральным планом города или иной утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией. Из содержания заявления следует, что истица не просила предоставить ей земельный участок для строительства в собственность, в ее заявке изложена просьба о предоставлении земельного участка на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства. С учетом изложенного, ссылка представителя ответчика на положения п. 11 ст. 30 ЗК РФ, регламентирующей порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также ст. 30.1 ЗК РФ об особенностях предоставления земельных участков для жилищного строительства, к правоотношениям сторон не применима. Как следует из пояснений истицы в судебном заседании, спорный земельный участок необходим ей исключительно для ведения личного подсобного хозяйства на условиях аренды, осуществлять на нем строительство и приобретать право собственности на участок она не намерена. Из протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования от16.12.2010 г. №следует, что в результате рассмотрения заявления Халилова В.Э. МУ «КУИ ЗГО» рекомендовано сформировать земельный участок и организовать проведение торгов на предоставление земельного участка в аренду, тогда как в соответствие со ст. 34 ЗК РФ уполномоченный орган должен был утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка и последующего предоставления кадастрового паспорта в соответствующий орган местного самоуправления. Согласно заявлению об отводе земельного участка, оно содержит всю информацию, а также приложения, предусмотренные п. 10 Положения о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в г. Златоусте. Согласно уведомлений Златоустовского отдела Управления Росреестра по Челябинской области, в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке, расположенном по адресному ориентиру: <адрес>,в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним и записи о государственной регистрации прав на указанный объект отсутствуют. По данным технической инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ на указанном земельном участке объекты капитального строительства отсутствуют. Место нахождения и цели использования земельного участка, указанные в заявлении, соответствуют виду его разрешенного использования, его площадь не превышает предельные нормы предоставления земельных участков. До настоящего времени МУ КУИ ЗГО не провело работы по формированию данного земельного участка, в связи с чем он не может являться предметом торгов. При таких обстоятельствах у администрации ЗГО отсутствовали основания для отказа Халилова В.Э. в отводе земельного участка примерной площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем требование истицы о признании незаконным распоряжения «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части отказа в отводе земельного участка является законным и обоснованным. На администрацию ЗГО следует возложить обязанность выделить Халилова В.Э. указанный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на праве аренды. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ, р е ш и л : Признать незаконным распоряжение администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» в части утверждения решения комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе Халиловой В.Э. в отводе земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Обязать администрацию Златоустовского городского округа предоставить Халиловой В.Э. в аренду земельный участок площадью 700 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд. Председательствующий: Короленко В.А.