Дело № 2-470/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 17 марта 2011 года г. Златоуст Златоустовский городской суд Челябинской области в составе: Председательствующего судьи С.В. Васильева, при секретаре Т.О. Курчатовой, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Гуляковой Р.З. к Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа, Министерству социальных отношений <адрес>, Государственному учреждению Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение, у с т а н о в и л : Прокурор <адрес> обратился в суд с исковым заявлением в интересах Гуляковой Р.З. к Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа, Министерству социальных отношений <адрес> о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование своих исковых требований прокурор сослался на то, что Гулякова Р.З. является инвалидом 3 группы и в соответствии со ст.ст. 6.1, 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи» имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе право на получение путевки на санаторно - курортное лечение. ДД.ММ.ГГГГ Гулякова Р.З. обратилась в Златоустовский филиал № ГУ ФСС, однако, путевка ей предоставлена не была, сославшись на то, что функции по предоставлению путевок возложены на Министерство социальных отношений <адрес>. Постановка на очередь не освобождает УСЗН от обязанности предоставить путевку Гуляковой Р.З. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика по делу привлечено Государственное учреждение Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (л.д. 1). Прокурор <адрес> Казакова Т.Б. в судебном заседании на удовлетворении исковых требованиях настаивала. Истец Гулякова Р.З. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала. Представитель ответчика - Государственного учреждения Челябинского региональное отделение Фонда социального страхования в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В отзыве (л.д. 28-31) просил в удовлетворении исковых требований прокурора отказать, сославшись на то, что обязательства ФСС по обеспечению граждан санаторно-курортным лечением были ограничены объемом средств, перечисленных на соответствующий год. С ДД.ММ.ГГГГ обязательства РФ по оказанию государственной социальной помощи отельным категориям граждан передано в ведение субъекта РФ - <адрес>, т.е. Министерству социальных отношений <адрес>. Представитель ответчика - Управления социальной защиты населения Златоустовского городского округа - Серебрякова Н.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не согласилась с требованиями истца по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которого (л.д. 16) в настоящее время заключено соглашение о предоставлении государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение между территориальным ФСС и Министерством социальных отношений <адрес>. УСЗН таковым не является. Представитель ответчика Министерства социальных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению. Как установлено в ходе судебного разбирательства, Гулякова Р.З. является инвалидом 3 группы, и имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (л.д.7). В соответствии со ст. ст. 6.1, 6.2 указанного Федерального закона инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе право на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение. В силу ч. 2. ст. 6.3 названного Закона, периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг, периодом предоставления ему этих услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 года № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (далее Порядок), регулирующий предоставление гражданам набора социальных услуг в соответствии со статьей 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ. В соответствии с п. 3.1 Порядка, обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории РФ и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации (п. 3.3 Порядка). Пунктом 3.7 Порядка установлено, что при наличии справки для получения путевки, граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда. Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда (п. 3.8 Порядка). Как установлено в ходе судебного разбирательства, ДД.ММ.ГГГГ Гулякова Р.З. обратилась в Златоустовский филиал № ГУ ЧРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение на ДД.ММ.ГГГГл.д. 10), с приложением медицинской справки формы № Уведомлением Златоустовского филиала № ГУ ЧРО ФСС РФ (л.д. 19) Гулякова Р.З. поставлена в известность о том, что ее заявление взято на учет, путевка будет предоставлена в установленном порядке, с учетом даты подачи заявления, а также о том, что предоставленная ею Справка формы № действительна до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19). ДД.ММ.ГГГГ по факту непредоставления путевки Гулякова Р.З. обратилась с заявлением на имя прокурора <адрес> (л.д. 6). Согласно ответу Златоустовского филиала № ГУ ЧРО ФСС РФ на запрос прокурора, путевка Гуляковой Р.З. не была предоставлена, поскольку функции по предоставлению санаторно-курортного лечения гражданам, включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и имеющим место жительства в <адрес>, возложены на Министерство социальных отношений в <адрес> (л.д. 9). Из материалов дела следует, что Гулякова Р.З. своевременно, в соответствии с п.3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29 декабря 2004 года N 328, обратился в Златоустовский филиал № ГУ ЧРО ФСС с заявлением о предоставлении путевки с приложением необходимых документом. В связи с чем, у Фонда возникла обязанность предоставить санаторно-курортную путевку заявителю в 2010-м году, что прямо предусмотрено пунктами 3.8, 3.9 названного Порядка. Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и Порядок, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29 декабря 2004 года № 328, не устанавливают оснований, при которых Фонд освобождается от обязанности предоставить санаторно-курортную путевку, в том числе и при отсутствии денежных средств. Согласно пунктам 4, 19-22 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, (утв. постановлением Правительства РФ от 29.12.04г. № 864), финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, в том числе, на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (п. 4). Средства Фонда социального страхования Российской Федерации на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, предусмотренные в бюджете Фонда на очередной финансовый год, распределяются по исполнительным органам Фонда (п.19). Исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации представляют в Фонд бюджетную заявку на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (п.20). Фонд социального страхования Российской Федерации сводит полученные от его исполнительных органов бюджетные заявки и производит расчет средств, направляемых им в планируемом квартале, исходя из объема средств на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, выделенных на соответствующий квартал (п. 21). Отсутствие надлежащего финансирования не является основанием для лишения Гуляковой Р.З. права на предоставление социальных услуг, поскольку исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации не лишены возможности на основании вышеприведенных правовых норм исполнить возложенные на них законом обязательства путем направления соответствующей заявки на выделение дополнительного финансирования в ФСС РФ. Между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством Челябинской области заключено соглашение о передаче Правительству Челябинской области осуществления части полномочий РФ по предоставлении мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказании государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, утвержденное распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р (л.д. 35-44). Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ обязательства РФ по оказанию государственной социальной помощи отдельным категориям граждан, в том числе, в части предоставления путевок на санаторно-курортное лечение, передано в ведение субъекта РФ - <адрес>. Уполномоченным органом по осуществлению полномочий в части организации предоставления отдельным льготным категориям граждан, имеющих место жительства в <адрес>, санаторно-курортного лечения, в настоящее время является Министерство социальных отношений <адрес>. В соответствии с соглашением между Челябинским региональным отделением ФСС РФ и Министерством социальных отношений <адрес>, Министерствам социальных отношений челябинской области переданы документы о гражданах, состоящих в очереди на предоставление санаторно-курортных путевок и электронной базы данных (л.д. 44). На основании изложенного, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт бездействия Государственное учреждение Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, выразившийся в непредоставлении Гуляковой Р.З. путевки на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ Временным механизмом предоставления мер социальной защиты (л.д. 47) инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение определено, что Министерство социальных отношений Челябинской области ведет список учета обратившихся инвалидов, в том числе вставших на учет в ФСС до 31.12.2010 г. (в первоочередном порядке), при этом основанием для включения указанных инвалидов в список учета являются документы, поданные инвалидами до 31.12.2010 г. в ФСС и переданные в органы социальной защиты от ФСС в соответствии с заключенным соглашением (пункт 4). При таких обстоятельствах обязанность по предоставлению Гуляковой Р.З. путевки на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ за счет средств федерального бюджета необходимо возложить на Министерство социальных отношений <адрес>. Поскольку в соответствии с заключенным соглашением, указаниями Министерства социальных отношений <адрес> (л.д.45-46), Временным механизмом предоставления мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение (л.д. 42-48) на Управление социальной защиты населения Златоустовского городского округа возлагаются обязанности по организации приема заявлений и необходимых личных документов от вновь обращающихся граждан, включение граждан в областной реестр лиц, имеющих соответствующее право, а также установление процедуры постановки граждан на учет, организация системы учета поступающих заявлений, формирование прогнозных заявок в адрес Министерства социальных отношений области с целью определения потребности в предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятиях, технических средствах реабилитации, которые УСЗН ЗГО фактически выполнены, при этом решение о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, либо отказе в ее предоставлении на основании направленных УСЗН документов принимается Министерством социальной защиты населения, у суда отсутствуют основания для возложения на Управление социальной защиты населения Златоустовского городского округа обязанности по предоставлению Гуляковой Р.З. путевки на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ, соответствующей профилю лечения. Следовательно, в удовлетворении требований прокурора <адрес>, предъявленных в интересах Гуляковой Р.З. к УСЗН Златоустовского городского округа, должно быть отказано. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 198 ГПК РФ, суд р е ш и л : Исковые требования прокурора <адрес> в интересах Гуляковой Р.З. удовлетворить. Возложить на Министерство социальных отношений <адрес> обязанность предоставить Гуляковой Р.З. путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год, соответствующую профилю лечения ее заболевания за счет средств федерального бюджета. В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в интересах Гуляковой Р.З. к Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа о возложении обязанности предоставить Гуляковой Р.З. пМартыновым Дмитрием Васильевичем, родившимся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>утевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год, соответствующую профилю лечения ее заболевания за счет средств федерального бюджета отказать. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через суд, вынесший решение. Председательствующий С.В. Васильев Решение не вступило в законную силу