дело № РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 13 апреля 2011 года г. Златоуст Златоустовский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Е.Ю.Квашниной при секретаре М.А.Бедрик рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца Вовакина В.П., представителя истца Вовакина И.П., гражданское дело по иску Вовакиной В.П., Вовакиной Д.И. к администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным распоряжения администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в отводе земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, обязывании отвести земельный участок после проведения работ по его формированию, - у с т а н о в и л - Вовакина В.П., Д.И. обратились в суд с исковым заявлением к Администрации ЗГО, в котором просят признать незаконным распоряжение администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» в части отказа им в отводе земельного участка примерной площадью 350 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, обязать ответчика отвести им указанный земельный участок после проведения работ по его формированию (л.д. 3). В обосновании своих требований сослались на то, что обратились в администрацию ЗГО с заявлением об отводе земельного участка на правах аренды примерной площадью 350 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ в газете «Златоустовский рабочий» был опубликован утвержденный распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р протокол заседания комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ, подпунктом 3 пункта 3 которого им было отказано в отводе испрашиваемого земельного участка, так как он обременен инженерными коммуникациями, а также не представлено согласование всех собственников многоквартирного <адрес> (п. 2 ст. 40 ЖК РФ). Считают отказ незаконным, поскольку указанный земельный участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте, запрет на предоставление обремененных инженерными коммуникациями земельных участков в аренду законодательство не содержит. Они обращались с заявлением об отводе земельного участка не для реконструкции, переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, в связи с чем указанная норма Жилищного кодекса РФ применению не подлежит. Кроме того, в обосновании отказа о предоставлении земельного участка указано о непредоставлении согласования всех собственников многоквартирного дома, номер которого указан №, а не № как в заявлении на отвод земельного участка. В судебном заседании истец Вовакина В.П. настаивала на удовлетворении заявленных требований по указанным выше основаниям. Дополнительно суду пояснила, что инженерные коммуникации, которые обслуживаются ООО «Златоустовский Водоканал», занимают примерно пятую часть испрашиваемого земельного участка, примыкающего к их квартире, расположенной в одноэтажном двухполовинном деревянном <адрес>. ООО «Златоустовский Водоканал» против отведения им земельного участка не возражает при условии оформления сервитута и выполнения гарантийных обязательств, обеспечивающих охранную зону коллектора. Фактически испрашиваемым земельным участком они пользуются в течение 12 лет, обрабатывают его, выращивают на нем плодово-ягодные кустарники, овощи. Считает, что необходимости в получении согласования соседей нет, поскольку право пользования ими соседним земельным участком в установленном законом порядке не оформлено, участок находится в муниципальной собственности, кроме того, земельный участок испрашивался не для производства работ по реконструкции, перепланировки принадлежащего истцам жилого помещения. Представитель истца Вовакина В.П. Вовакин И.П. также настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что на территории испрашиваемого участка проходит труба коллектора диаметром 350мм., длиной 20 м., охранная зона составляет 6 м. Часть принадлежащего им дома и земельного участка под домом попадает в охранную зону, но это не явилось препятствием в передаче земельного участка под домом в собственности истцов. Кроме того, ни соседи, ни ООО «Златоустовский Водоканал» не возражают против отвода им испрашиваемого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Истец Врвакина Д.И. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просит дело рассмотреть в ее отсутствие (л.д.39). Представитель ответчика Администрации ЗГО о времени и месте слушания дела извещен, в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие (л.д. 38). Из представленного отзыва на исковое заявление (л.д.16) следует, что к общему имуществу собственников многоквартирного дома в соответствии со ст. 36 ЖК РФ относится, в том числе и соответствующий земельный участок. В данном случае идет изменение границ земельного участка путем увеличения площади, вследствие чего в соответствии с п. 2 ст.40 ЖК РФ необходимо согласие всех собственников помещений в многоквартирном <адрес>. После предоставления соответствующих документов вопрос об отводе дополнительного земельного участка будет вновь рассмотрен на комиссии по землеотводам. Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст.246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. При этом, согласно ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 ЗК РФ. Согласно ст.ст. 29,34 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ. Предоставление земельного участка в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, осуществляется на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом паспорте или кадастровый карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду, направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка. Договор купли продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения. На территории Златоустовского городского округа действует утвержденное решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 01.07.2004 г. № 811. «Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте». Данным Положением установлено, что для разрешения вопроса об отводе земельного участка для целей, не связанных со строительством, заявитель обращается в администрацию округа с заявлением о предоставлении или передаче земельного участка в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством, в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю; к заявлению прилагаются документы: копия паспорта гражданина или иного удостоверяющего личность документа, надлежащим образом оформленная доверенность, если заявление подается представителем гражданина или юридического лица; заявители вправе предоставить иные документы, определяющие местоположение испрашиваемого земельного участка (пп.9, 10 п.3). Критериями предоставления испрашиваемого земельного участка являются: 1. соответствие места нахождения и цели использования земельного участка, определенной в заявлении, видам его разрешенного использования исходя из принадлежности указанного земельного участка к конкретной территориальной зоне, а также к месту нахождения и цели; 2. соответствие площади земельного участка, определенной в заявлении, установленным законодательством РФ предельным нормам предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством (п.3 п.п. 12). Администрация округа в случае несоответствия испрашиваемого земельного участка установленным критериям в месячный срок с момента подачи заявления уведомляет в письменной форме заявителя о принятии решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка (п. 3 п.п. 13). Решение комиссии публикуется в газете "Златоустовский рабочий" (пп.3 п.6). Судом установлено, что истцы ФИО16 являются собственниками <адрес> по 1/2 доли в праве собственности каждая, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия №, № (л.д.8,9), а также собственниками по 1/4 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 252 кв.м. для размещения индивидуального жилого дома, что также подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> (л.д.6,7). ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились к Главе Златоустовского городского округа с заявлением об отводе для ведения личного подсобного хозяйства дополнительного земельного участка примерной площадью 350 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес> (л.д. 17). Распоряжением Администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» истцам было отказано в отводе для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка примерной площадью 350 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (подпункт 3 пункта 3) (л.д. 25-26). В соответствии с установленным порядком данное распоряжение было опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4). Как следует из указанного распоряжения, отказ истцам в отводе земельного участка основан на том, что испрашиваемый земельный участок обременен инженерными коммуникациями, а также не представлено согласование всех собственников помещений многоквартирного <адрес> (ч. 2 ст. 40 ЖК РФ) (л.д. 25-26). Суд считает, что распоряжение администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа истцам Вовакина В.П., Д.И. в отводе испрашиваемого земельного участка не основано на законе и подлежит признанию недействительным по следующим основаниям. В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 7 ЗК РФ земли Российской Федерации подразделяются на категории и должны использоваться с их целевым назначением. Порядок использования земель, отнесенных к каждой категории, определяется положениями Земельного законодательства РФ и иным федеральными законами. Исходя из данного правила, земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства могут быть предоставлены из земель тех категорий, целевым назначением которых разрешен такой вид использования. В соответствии со ст. ст. 2, 4 Федерального закона от 7.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с обязательным соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. По общему правилу, содержащемуся в ч. 1 ст. 129 ГК РФ, объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. Указанные ограничения в оборотоспособности земельных участков установлены в ст. 27 ЗК РФ, согласно которой, земли изъятые из оборота или ограниченные в обороте, не могут быть предоставлены в частную собственность, а земли изъятые из оборота, также не могут быть объектами сделок. Согласно п. 4 ст. 28 ЗК не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Перечень земель, изъятых из оборота или ограниченных в обороте, содержится в ст. 27 ЗК РФ и является закрытым. Анализ указанного перечня позволяет сделать вывод, что наличие на земельном участке инженерных коммуникаций не является основанием для установления ограничения в оборотоспособности земельных участок. Таким образом, наличие на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, инженерных коммуникаций не может служить основанием для отказа в его предоставлении для ведения личного подсобного хозяйства, так как такое основание не предусмотрено законодательством РФ. Из пояснений истца Вовакина В.П. и ее представителя следует, что спорным земельным участком для ведения личного подсобного хозяйства они фактически пользуются в течение 12 лет. Согласно ответу ООО «Златоустовский «Водоканал» на запрос истцов № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10) отвод земельного участка примерной площадью 350 кв.м., прилегающего со стороны <адрес>, обремененного инженерными коммуникациями, возможен при условии оформления сервитута и выполнения гарантийных обязательств, обеспечивающих охранную зону коллектора Д=350мм. Наличие на спорном земельном участке инженерных коммуникаций и установление их охранной зоны влечет ограничения в порядке землепользования, но не является обременением, ограничивающим оборот земельного участка. Не предоставление Вовакина В.П., Д.И. согласования всех собственников многоквартирного жилого <адрес> <адрес> (ч. 2 ст. 40 ЖК РФ) также не может являться основанием для отказа в отводе испрашиваемого земельного участка. Согласно пункту 6 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 4"Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством. Несмотря на то, что жилой <адрес> в силу указанной нормы является многоквартирным, суд считает, что согласования всех собственников помещений указанного дома при решении вопроса об отводе земельного участка не требуется. Истцы обратились в администрацию ЗГО для отвода дополнительного земельного участка на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства. При этом оснований полагать, что вследствие отвода испрашиваемого земельного участка для указанных целей каким-то образом могут измениться границы между принадлежащими истцам смежными помещениями, или эти помещения могут быть разделены на два и более помещения, что повлечет изменение границ других помещений в жилом доме, границ и размера общего имущества в многоквартирном доме или изменение долей в праве общей собственности на общее имущество в этом доме, не имеется. Положения ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, на что ссылается администрация ЗГО в обоснование отказа в предоставлении истцам земельного участка, в данном случае не применимы, поскольку истцы испрашивают земельный участок не для целей реконструкции, переустройства и (или) перепланировки принадлежащих им помещений в доме, а для ведения личного подсобного хозяйства. Как пояснили истица и её представитель, испрашиваемый земельный участок примыкает к половине дома, которая принадлежит истцам, выделение им земельного участка права соседей не нарушает, поскольку фактически используемый ими земельный участок, примыкающий к <адрес>, у собственников квартиры не находится ни на праве собственности, ни в аренде. Кроме того, ни ЗК РФ, ни Положением о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте, не предусмотрено при подаче заявления об отводе земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства предоставление иных документов, кроме удостоверяющих личность, доверенности в случае подачи заявления представителем гражданина или юридического лица и иных документов, определяющих местоположение испрашиваемого земельного участка. Иные основания для отказа в отводе спорного земельного участка органом местного самоуправления не приведены. То обстоятельство, что в постановлении администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ номер дома указан неверно, № а не №, основанием для отмены указанного постановления не является. Принятое органом местного самоуправления решение об отказе в отводе земельного участка истцам принято в нарушение требований закона, а также нарушает предусмотренное ст.28 ЗК РФ право истцов на получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Таким образом, требование Вовакина В.П., Д.И. о признании незаконным распоряжения администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № 28 от 18.11.2010г.» в части отказа в отводе земельного участка примерной площадью 350 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> (подпункт 3 пункта 3 протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования № от ДД.ММ.ГГГГ), подлежит удовлетворению. В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. С учетом изложенного, суд считает необходимым возложить на Администрацию ЗГО обязанность произвести отвод Вовакина В.П., Д.И. испрашиваемого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства после проведения работ по его формированию, поскольку испрашиваемый участок, как следует из оспариваемого распоряжения администрации ЗГО и отзыва ответчика на иск, полностью соответствуют критериям предоставления, определенным Положением о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в г. Златоусте. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Вовакиной В.П., Вовакиной Д.И., - удовлетворить. Признать незаконным распоряжение администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» в части утверждения подпункта 3 пункта 3 протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования, землепользованию и застройке ЗГО об отказе Вовакиной В.П., Вовакиной Д.И. в отводе для ведения личного подсобного хозяйства дополнительного земельного участка примерной площадью 350 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>. Обязать Администрацию Златоустовского городского округа произвести отвод Вовакиной В.П., Вовакиной Д.И. для ведения личного подсобного хозяйства дополнительного земельного участка примерной площадью 350 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, после проведения работ по его формированию. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме через суд, вынесший решение. Председательствующий: Е.Ю.Квашнина Решение не вступило в законную силу