Дело № 2-596/11          

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 марта 2011 года        г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Яковлевой А.А.,

с участием прокурора Казаковой Т.Б.,

при секретаре                                Дербеневой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Златоуста в интересах Ковриковой О.С. к администрации Златоустовского городского суда о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Златоуста в интересах Коврикова О.С. обратился в суд с иском к Администрации Златоустовского городского округа об обязании предоставить Коврикова О.С. по договору социального найма жилое помещение, отвечающее установленным санитарным требованиям в виде однокомнатной квартиры.

В обоснование заявленных требований указали, что распоряжением Главы ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № Коврикова О.С. была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время Коврикова О.С. проживает по адресу: <адрес> на съемной квартире. Коврикова О.С. не зарегистрирована в <адрес>, не имеет своего жилого помещения. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Коврикова О.С. обучалась в ГОУ НПО «ПУ №», где находилась на полном государственном обеспечении, Коврикова О.С. на период обучения была предоставлена комната в общежитии. С ДД.ММ.ГГГГ Коврикова О.С. обучается в ГОУ НПО «ПЛ №», находится на полном государственном обучении. В связи с отсутствием у учебного заведения жилищного фонда Коврикова О.С. не предоставлялось жилое помещение. ДД.ММ.ГГГГ администрация Златоустовского городского округа уведомила Коврикова О.С. о постановке ее в очередь на внеочередное получение жилья под № На ДД.ММ.ГГГГ Коврикова О.С. стоит в очереди на получение жилого помещения под № До настоящего времени жилое помещение по договору социального найма Коврикова О.С. не предоставлено.

В судебном заседании помощник прокурора Казакова Т.Б. настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец Коврикова О.С. в судебном заседании просила исковые требования прокурора г. Златоуста в ее интересах удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Просит обязать ответчика предоставить ей жилье с учетом состава ее семьи, т.е. наличия у нее ребенка. Ранее ей предоставлялось жилье в виде комнат в общежитиях, без удобств, т.е. не соответствующее жилищным нормам.

Представитель ответчика Администрации Златоустовского городского округа Зверев Д.Б., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком по ДД.ММ.ГГГГ-л.д.38-40), с иском не согласился, пояснил,что Администрация ЗГО неоднократно предлагала Коврикова О.С. жилые помещения для проживания, однако ни одно из них ее не устроило.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора г.Златоуста подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ст. 57 ЖК РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. Аналогичное положение содержала ст.37 ЖК РСФСР, действовавшего до введения в действие ЖК РФ.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.На территории Челябинской области меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - лица из их числа) в возрасте до 23 лет установлены Законом Челябинской области от 25 октября 2007 г. N 212-ЗО "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оплате труда приемных родителей и социальных гарантиях приемной семье" (с изменениями от 28 августа, 25 декабря 2008 г.).

В соответствии со ст. 1 указанного закона меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), предусмотренные настоящим Законом, являются расходными обязательствами Челябинской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа в возрасте до 23 лет, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством) и в приемных семьях, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под опекой (попечительством) и в приемных семьях, а также в учреждениях всех типов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, однократно обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

Полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилой площадью в установленном законодательством порядке наделены органы местного самоуправления в соответствии со ст. 3 Закона Челябинской области от 22 декабря 2005 г. N 442-ЗО "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Коврикова О.С. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (копия паспорта-л.д.14, копия свидетельства о рождении-л.д.17). Ее мать ФИО7 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20), отца юридически нет. Коврикова О.С. имеет на иждивении несовершеннолетнего сына ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.19).

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Главы <адрес> № (л.д.26), Коврикова О.С. была направлена в детское учреждение на полное гособеспечение,за ней было закреплено право на жилье по адресу: <адрес> (л.д.26). Согласно акта обследования жилищно-бытовых условий и сохранности права на жилье от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, жилого дома не существует, от дома остался фундамент (л.д.28). Согласно заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> признано непригодным для постоянного проживания по причине ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания, эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (л.д.31).

Распоряжением руководителя УСЗН ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на учет несовершеннолетней Коврикова О.С.», Коврикова О.С. была принята на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилье, как сирота (л.д.21).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Коврикова О.С. обучалась в ГОУ НПО «ПУ №», где находилась на полном государственном обеспечении (л.д.14). На период обучения Коврикова О.С. была предоставлена комната в общежитии по адресу: <адрес> <адрес>, где она была зарегистрирована по месту пребывания на период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16).

С ДД.ММ.ГГГГ Коврикова О.С. обучается в ГОУ НПО «ПЛ №», находится на полном государственном обеспечении. В связи с отсутствием у учебного заведения жилищного фонда Коврикова О.С. не предоставлялось жилое помещение (л.д.46).

Из материалов дела, пояснений прокурора Казаковой Т.Б., Коврикова О.С. следует, что Коврикова О.С. до настоящего времени своего жилья не имеет, ни она, ни ее несовершеннолетний ребенок нигде не зарегистрированы, проживают на съемной квартире по адресу: <адрес>

Распоряжением Главы Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ за № Коврикова О.С. была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. (л.д.10-11).

ДД.ММ.ГГГГ Администрация ЗГО уведомила Коврикова О.С. о постановке ее в очередь на внеочередное получение жилья под № 70 (л.д.5). На ДД.ММ.ГГГГ Коврикова О.С. стоит в очереди на получение жилого помещения под № 37.

Как пояснила Коврикова О.С., ранее ей предоставлялось жилье в виде комнат в общежитиях без кухни, без удобств, т.е. не соответствующее жилищным нормам.

В судебном заседании с достоверностью установлено, что до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма Коврикова О.С. не предоставлено (копии талонов для осмотра жилой площади- л.д.9 ).

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что Коврикова О.С. согласно жилищному законодательству, является лицом, имеющим право на предоставление жилья вне очереди.

В соответствии со ст.27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище.

В силу Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" граждане указанной категории после окончания пребывания в соответствующем учреждении, приемной семье или окончания службы в Вооруженных Силах РФ снимаются с полного государственного обеспечения и, следовательно, должны незамедлительно быть обеспечены жильем, в противном случае будет нарушено их право на жилище, предусмотренное ст. 40 Конституции РФ.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в Обзоре законодательства и судебной практики за третий квартал 2007 года (вопрос 3) предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь.

Жилищным кодексом Российской Федерации право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Следовательно, при удовлетворении требования лица о предоставлении ему в соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилого помещения по договору социального найма вне очереди, если срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение, законодательством не определен, суд не должен определять срок, поскольку внеочередное предоставление не предполагает какого-либо срока для предоставления жилого помещения, а решение суда должно быть исполнено в установленные действующим законодательством сроки.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права-права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Таким образом, не имеет правового значения для исполнения обязанности по предоставлению жилья срок принятия на учет Коврикова О.С. в качестве ребенка-сироты, поскольку для данной категории лиц Законом прямо предусмотрено право на внеочередное предоставление жилья.

Вместе с тем, требование прокурора о возложении на администрацию ЗГО предоставить Коврикова О.С. жилье в виде однокомнатной квартиры суд находит не подлежащим удовлетворению.

Порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма урегулирован ст.57 ЖК РФ. Пункт 6 данной статьи предусматривает право органа местного самоуправления предоставить соответствующему нуждающемуся лицу комнату в коммунальной квартире, в случае предусмотренном ч.4 ст.59 ЖК РФ. Таким образом, закон прямо не возлагает на местную администрацию обязанность предоставления жилья в виде отдельных квартир. Возложение такой обязанности на ответчика повлекло бы ограничение его права, предусмотренного п.6 ст.57 ЖК РФ, и нарушение баланса прав и интересов сторон.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, однако доказательств того, что Коврикова О.С. предоставлялись жилые помещения, соответствующие требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, представителем ответчика суду не представлено.

В силу ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно ст. 16 ЖК РФ комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (п. 4). Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (п. 3).

Таким образом, помещение может быть признано жилым при условии, если его уровень внутреннего благоустройства, санитарной и технической пригодности соответствует возможности постоянного проживания в нем.

Коврикова О.С. полагает, что жилое помещение ей должно быть предоставлено исходя из состава семьи 2 человека, в том числе и с учетом несовершеннолетнего ребенка, однако, суд считает, что данное требование исходит из неправильного толкования норм права. Как уже указывалось выше, согласно ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, однократно обеспечиваются жилыми помещениями. Анализируя вышеуказанную норму, суд приходит к выводу, что только Коврикова О.С., имеющая статус сироты, имеет право на внеочередное получения жилья. При этом Коврикова О.С. не лишена возможности встать в очередь на улучшение жилищных условий, при наличии к тому оснований, с учетом своего состава семьи.

Согласно Решению Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 6 мая 2009 г. № 22-ЗГО «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилых помещений» утверждена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в следующих размерах: не менее 10 и не более 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на 1 человека в индивидуальных жилых домах и отдельных квартирах многоквартирных домов, не менее 9 и не более 19 кв. м. площади жилого помещения на 1 человека в коммунальных квартирах или комнатах в жилых домах коридорного типа.

С учетом изложенного, нарушенное право Коврикова О.С. подлежит восстановлению путем возложения на Администрацию ЗГО обязанности предоставить ей на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение, площадью не ниже установленных норм предоставления жилья на территории данного муниципального образования, то есть не менее 10 квадратных метров общей площади, размер площади определен исходя из интересов истицы, которая как сирота, является социально незащищенным лицом.

Доводы представителя ответчика о том, что Коврикова О.С. неоднократно предлагалось жилье, однако она отказывался от предлагаемых помещений, не может повлиять на вывод суда о возложении обязанности на администрацию предоставить жилье истцу, поскольку она до настоящего времени не обеспечена жилым помещением, а доказательств того, что предлагаемые Коврикова О.С. помещения соответствуют установленным требованиям и пригодны для проживания, суду ответчиком не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.12, 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора г.Златоуста в интересах Ковриковой О.С. удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Златоустовского городского округа предоставить Ковриковой О.С. на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным, техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, находящееся на территории Златоустовского городского округа общей площадью не менее 10 квадратных метров.

Отказать прокурору г.Златоуста в удовлетворении исковых требований в интересах Ковриковой О.С. к Администрации Златоустовского городского округа в части возложения обязанности предоставить жилое помещение в виде однокомнатной квартиры.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение десяти дней со дня вынесения решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий                                                   А.А. Яковлева

Решение не вступило в законную силу