Дело № 2-406/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Златоуст 17 марта 2011 года Златоустовский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Закировой С.Л. при секретаре Батуровой О.С. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Курышева В.И. о признании распоряжения Администрации Златоустовского городского округа незаконным, обязании совершить действие, у с т а н о в и л : ФИО3 обратился в суд с заявлением о признании незаконным распоряжения Администрации Златоустовского городского округа ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельного участков для строительства и функциональному изменению их использования» в части отказа в отводе земельного участка, примерной площадью 1000 кв.м. по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства; обязании Администрации ЗГО выделить земельный участок, примерной площадью 1000 кв.м. по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на праве аренды. В обоснование своих требований ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию ЗГО с заявлением об отводе земельного участка примерной площадью 1000 кв.м. по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ из газеты «Златоустовский рабочий», в котором был опубликован протокол комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный Распоряжением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №, узнал, что ему отказали в отводе выше указанного земельного участка, так как не предоставлены правоустанавливающие документы на объект недвижимости - дом. С данным решением он не согласен, так как в указанном доме проживает 40 лет, но не прописан из-за отсутствия документов. Данный жилой дом был построен им и его отцом. Весь период ФИО3 пользовался данным домом как собственник, нес бремя содержания данного дома, производил необходимые платежи (за собственника, уплачивал налоги), ремонтировал его, пользовался огородом. В связи с изменениями в законодательство истец не может обратиться в суд о признании права собственности на самовольную постройку. Учитывая данное обстоятельство, ФИО3 обратился в Администрацию ЗГО с заявлением об отводе земельного участка на праве аренды по вышеуказанному адресу, но получил отказ. Считает, что указанное распоряжение Администрации ЗГО нарушает права, предусмотренные ст. 22 ЗК. В судебном заседании заявитель ФИО3, его представитель Майер Д.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4), настаивали на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель Администрации Златоустовского городского округа в судебное заседание не явился, извещен, о чем свидетельствует расписка (л.д. 46). Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает требования, заявленные ФИО3, подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Согласно ст.ст. 29, 34 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. Предоставление земельного участка в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, осуществляется на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявлений или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом паспорте или кадастровый карте соответствующий территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду, направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка. Договор купли - продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения. Из положений ст. 22 Закона Челябинской области от 28 августа 2003 года № 171-ЗО «О земельных отношениях» к компетенции органов местного самоуправления в числе прочих относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 01.07.2004 года № 811 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте (далее Положение). Данным Положением установлено, что для разрешения вопроса об отводе земельного участка для целей, не связанных со строительством, заявитель обращается в администрацию округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством, в заявлении должны быть определены цели использования земельного участка (пп.9, 10 п.3). Согласно п. 12 Положения критериями предоставления испрашиваемого земельного участка являются: 1) соответствие места нахождения и цели использования земельного участка, определенной в заявлении, видам его разрешенного использования исходя из принадлежности указанного земельного участка к конкретной территориальной зоне, а также к месту нахождения и цели, указанной в публикации информации, предусмотренной п. 9 настоящего положения. 2) соответствие площади земельного участка, определенной в заявлении, установленным законодательством РФ предельным нормам предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также площади, указанной в публикации информации, предусмотренной п. 9 настоящего Положения. Решение о предоставлении заявителю земельного участка для целей, не связанных со строительством, оформляется распоряжением Главы Златоустовского городского округа. Пунктом 13 предусмотрено, что Администрация округа в случае несоответствия испрашиваемого земельного участка установленным критериям в месячный срок с момента подачи заявления уведомляет в письменной форме заявителя о принятии решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Решение комиссии публикуется в газете «Златоустовский рабочий» (пп.3 п.6). В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ представитель заявителя Майер Д.В., действуя от имени ФИО3, обратился к Главе ЗГО с заявлением об отводе ФИО3, земельного участка примерной площадью 1000 кв.м. по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.5). Распоряжением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ», опубликованному в газете «Златоустовский рабочий», ФИО3, отказано в отведении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в виду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости (подпункт 10 п. 2) (л.д.7). Из текста заявления, объяснений ФИО3 и его представителя в судебных заседаниях следует, что с указанным распоряжением <адрес> заявитель не согласен, так как жилой <адрес> в <адрес> был построен им и его отцом в 1978 году своими силами и средствами. На данный момент заявитель проживает в доме более 40 лет, пользуется им как собственник, несёт бремя его содержания. В подтверждении своих доводов по ходатайству заявителя в судебном заседании были допрошены свидетели ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 Так, допрошенные в качестве свидетелей ФИО6, ФИО7 суду показали, что ФИО3 с помощью своего отца и друзей в 70-ых годах построил жилой дом по <адрес> постройки дома ФИО3 стал в нём проживать со своей супругой. Свидетели ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО12 суду показали, что с соседями у заявителя спора по границам земельного участка нет. ФИО3 в настоящее время проживает в доме, пользуется земельным участком. У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Данных о какой-либо их заинтересованности в исходе дела не установлено, показания свидетелей соответствуют и не противоречат объяснениям заявителя и материалам дела. Согласно уведомлений Управления Росреестра по <адрес>, ответа на запрос Златоустовского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» сведения о зарегистрированных правах на жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес> отсутствуют (л.д. 9, 10, 25). Из уведомления Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по <адрес> следует, что в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, расположенном по адресному ориентиру: <адрес> (л.д. 11). Как следует из технического паспорта по адресу: <адрес>, находится жилой дом общей площадью 51,4 кв.м. (л.д. 26-28). Согласно ответа Управления архитектуры и градостроительства Администрации Златоустовского городского округа индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>, расположен в зоне усадебной застройки В.1.1. и может быть признан плановым (л.д. 42). Из заключения Филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес> и <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № К-04/62 следует, что <адрес> в <адрес> соответствует требованиям санитарных правил и норм СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (л.д. 52). Из пояснений ФИО3, показаний свидетелей ФИО8, ФИО9, ФИО10, в судебном заседании следует, что ни на дом, ни на земельный участок никто не претендует. Спора по границам земельного участка также не имеется. Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает установленным, что какой-либо спор о принадлежности данного дома отсутствует. Размер испрашиваемого ФИО3 земельного участка не превышает максимальный размер - 0,25 га, установленный решением Собрания депутатов ЗГО № 9-ЗГО от 05.03.2010 года, для земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства. Суд полагает, что законных оснований для отказа в предоставлении заявителю земельного участка в виду наличия на земельном участке объекта недвижимости не имелось, поскольку сведения о наличии спора о принадлежности возведенного на указанном земельном участке строения отсутствовали, никаких заявок от третьих лиц на предоставление этого участка не поступило. Отсутствие у ФИО3 правоустанавливающих документов на строение, не могло являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку в силу положений ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку можно признать в судебном порядке только за тем лицом, которому в установленном земельным законодательством порядке отведен земельный участок, на котором расположена данная постройка. При этом суд не входит в обсуждение вопроса угрожает ли жизни и здоровью людей возведенное строение, поскольку в рассматриваемом споре данный вопрос не является юридическим значимым. Следовательно, требования ФИО3 части признания незаконным распоряжения Администрации ЗГО об отказе в предоставлении ему испрашиваемого земельного участка подлежат удовлетворению. Из заявления ФИО3 об отводе земельного участка следует (л.д. 5), что земельный участок ему необходим для ведения личного подсобного хозяйства, на каких правах (в аренду или в собственность) он просит предоставить ей участок, ФИО3 в заявлении не указал. Фактически на данном земельном участке возведён жилой дом. Распоряжение Главы города о заключении договора аренды принимается в недельный срок после принятия распоряжения <адрес> о предоставлении заявителю земельного участка для целей, не связанных со строительством (п. 12, 14 Положения). Требования заявителя о возложении на Администрацию ЗГО обязанности выделить ему испрашиваемый земельный участок на праве аренды удовлетворению не подлежат, поскольку установленный законом порядок рассмотрения заявки не соблюден - органом местного самоуправления не принималось решение о предоставлении заявителю земельного участка для целей, не связанных со строительством, не публиковалось сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования. Кроме того, как следует из заявления ФИО3 об отводе земельного участка, он не указала в нем, что просит предоставить земельный участок на праве аренды, кадастровый план земельного участка не составлялся, в связи с чем оснований для удовлетворения требований в этой части не имеется. Для восстановления нарушенных прав заявителя на Администрацию следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 об отводе земельного участка в порядке и на условиях, предусмотренном действующим законодательством. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ, суд р е ш и л : Удовлетворить исковые требования Курышева В.И. частично. Признать незаконным распоряжение Администрации Златоустовского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» в части отказа Курышеву В.И. в предоставлении земельного участка, примерной площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения подсобного хозяйства (подпункт 10 пункта 2 протокола № от ДД.ММ.ГГГГ). Обязать Администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть заявление Курышева В.И. об отводе земельного участка примерной площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством. В удовлетворении остальной части требований - отказать. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд. Председательствующий Закирова С.Л. Решение не вступило в законную силу