Дело № 2-408/2011 г. Златоуст 21 февраля 2011 года Златоустовский городской суд Челябинской области в составе: при секретаре Батуровой О.С. рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Цикунова А.А. о признании распоряжения Администрации Златоустовского городского округа незаконным, обязании совершить действие, у с т а н о в и л: Цикунов А.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным распоряжения Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» в части отказа в отводе земельного участка, примерной площадью 1100 кв.м, по адресу: <адрес>, ул. им. Г.Я. Седова, южнее <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства; обязании Администрации ЗГО выделить земельный участок, примерной площадью 1100 кв. м., по <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, после проведения работ по его формированию. В обоснование своих требований ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрации ЗГО с заявлением об отводе земельного участка примерной площадью 1100 кв.м. по <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, на правах аренды. ДД.ММ.ГГГГ из газеты «Златоустовский рабочий», в котором был опубликован протокол комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный Распоряжением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р, он узнал, что ему отказали в отводе вышеуказанного земельного участка ввиду наличия права собственности на земельный участок площадью 749 кв.м., расположенный по адресу<адрес>. С данным решением не согласен, так как законом гарантировано право гражданина получить в пользование земельный участок, в том числе для целей ведения личного подсобного хозяйства, в порядке и на условиях установленных ЗК РФ и иными нормативно - правовыми актами (ст. 28 ЗК РФ). Собственником земельного участка площадью 749 кв.м., расположенного по <адрес> 80, является он сам на основании договора купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Запрашиваемый земельный участок расположен южнее земельного участка площадью, принадлежащего ему на праве собственности. Таким образом, на запрашиваемый земельный участок не зарегистрировано право собственности, следовательно, данный земельный участок является свободным. Заявитель Цикунов А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Представитель заявителя Васильев Ю.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8), в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель Администрации Златоустовского городского округа Мезенов И.В., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27-29), в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 10). Дополнительно пояснил, что при рассмотрении вопроса о выделе истцу земельного участка была допущена неточность в определении запрашиваемого земельного участка. Не согласен с требованием об обязывании Администрации ЗГО выделить спорный земельный участок, поскольку данные земельный участок находится в зоне А.1 - природная зона, леса, луга, это подтверждается документами, имеющимися в материалах дела. В указанной зоне не предусмотрено ведение личного подсобного хозяйства. Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Земельного кодекса РФ. Согласно ст.ст. 29, 34 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. Предоставление земельного участка в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, осуществляется на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявлений или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом паспорте или кадастровый карте соответствующий территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду, направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка. Договор купли - продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения. Из положений ст. 22 Закона Челябинской области от 28 августа 2003 года № 171-ЗО «О земельных отношениях» к компетенции органов местного самоуправления в числе прочих относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Данным Положением установлено, что для разрешения вопроса об отводе земельного участка для целей, не связанных со строительством, заявитель обращается в администрацию округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством, в заявлении должны быть определены цели использования земельного участка (пп.9, 10 п.3). Согласно п. 12 Положения критериями предоставления испрашиваемого земельного участка являются: 1) соответствие места нахождения и цели использования земельного участка, определенной в заявлении, видам его разрешенного использования исходя из принадлежности указанного земельного участка к конкретной территориальной зоне, а также к месту нахождения и цели, указанной в публикации информации, предусмотренной п. 9 настоящего положения. 2) соответствие площади земельного участка, определенной в заявлении, установленным законодательством РФ предельным нормам предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также площади, указанной в публикации информации, предусмотренной п. 9 настоящего Положения. Решение о предоставлении заявителю земельного участка для целей, не связанных со строительством, оформляется распоряжением Главы Златоустовского городского округа. Пунктом 13 предусмотрено, что Администрация округа в случае несоответствия испрашиваемого земельного участка установленным критериям в месячный срок с момента подачи заявления уведомляет в письменной форме заявителя о принятии решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Решение комиссии публикуется в газете "Златоустовский рабочий" (пп.3 п.6). В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Цикунов А.А. обратился в Администрацию Златоустовского городского округа с заявлением об отводе земельного участка, примерной площадью 1100 кв.м., по <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, на правах аренды (л.д. 4). Из подп. 4 п. 2 Распоряжения Администрации Златоустовского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ», опубликованному в газете «Златоустовский рабочий», следует, что Цикунову А.А. отказано в отводе земельного участка примерной площадью 1100 кв.м., расположенного <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, ввиду наличия права собственности на земельный участок площадью 749 кв.м., расположенный по <адрес>л.д. 5). Действительно, собственником земельного участка по <адрес> на основании договора купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ является заявитель Цикунов А.А. (л.д. 6, 7). Вместе с тем, из заявления об отводе земельного участка усматривается, что испрашиваемый земельный участок расположен южнее <адрес> ул. им. Г.Я. Седова в <адрес>, следовательно, с земельным участком по <адрес> не совпадает (л.д. 4). Учитывая, что Цикуновым А.А. испрашивался земельный участок расположенный южнее земельного участка площадью 749 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес> а решение было принято относительно земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, ул. им. Г.Я. Седова, №, суд полагает, что отказ Администрации Златоустовского городского округа по данному основанию является не обоснованным, а само распоряжение Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» в части отказа в отводе земельного участка, примерной площадью 1100 кв.м, по <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства - незаконным. Поскольку письменное решение относительно возможности отвода заявителю земельного участка, примерной площадью 1100 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, ул. им. Г.Я. Седова, южнее <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, не принималось, суд считает необходимым возложить на Администрацию Златоустовского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление Цикунова А.А. об отводе земельного участка в порядке и на условиях, предусмотренном действующим законодательством. Распоряжение Главы города о заключении договора аренды принимается в недельный срок после принятия распоряжения <адрес> о предоставлении заявителю земельного участка для целей, не связанных со строительством (п. 12, 14 Положения). Требования Цикунова А.А. о возложении на Администрацию обязанности отвести ему испрашиваемый земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на праве аренды после проведения работ по его формированию удовлетворению не подлежат, поскольку установленный законом порядок рассмотрения заявки не соблюден - органом местного самоуправления не принималось решение о предоставлении заявителю земельного участка для целей, не связанных со строительством, не публиковалось сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования, а суд не является органом, правомочным принимать решения о выделении земельных участков. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 198, 258 ГПК РФ, суд р е ш и л : Требования Цикунова А.А. удовлетворить частично. Признать незаконным распоряжение Администрации Златоустовского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» в части отказа Цикунову А.А. в отводе земельного участка, примерной площадью 1100 кв.м., по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 4 пункт 2 протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ). Обязать Администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть заявление Цикунова А.А. об отводе земельного участка примерной площадью 1100 кв.м., по <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством. В удовлетворении остальной части требований - отказать. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд. Председательствующий Закирова С.Л.
председательствующего Закировой С.Л.