Дело № 2-1066/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 мая 2011 года                              г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Закировой С.Л.

при секретаре       Батуровой О.С.

с участием прокурора      Козловой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Отрытому акционерному обществу «Сбербанк России» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокурор <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «Сбербанк России» с требованиями об обязании обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалидов в здание дополнительного офиса № филиала ОАО Акционерного коммерческого Сберегательного банка РФ Златоустовское отделение №, расположенного по адресу: <адрес>, а так же в здание дополнительного офиса № филиала ОАО Акционерного коммерческого Сберегательного банка РФ Златоустовское отделение №, расположенного по адресу: <адрес> мкр., <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что вышеуказанных в зданиях дополнительных офисов филиала ОАО Акционерного коммерческого Сберегательного банка РФ Златоустовского отделения № отсутствуют приспособления для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в указанные объекты. Отсутствие условий для беспрепятственного доступа неопределенного круга инвалидов нарушает права инвалидов на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических и других прав и свобод, гарантированных ст. 17 Конституции РФ, а так же права на социальную защиту и социальную поддержку.

Аналогичные требования прокурор <адрес> предъявил к ответчику по зданиям дополнительного офиса № филиала ОАО Акционерного коммерческого Сберегательного банка РФ Златоустовское отделение №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 30-32);

дополнительного офиса № филиала ОАО Акционерного коммерческого Сберегательного банка РФ Златоустовское отделение №, расположенного по адресу: <адрес>ёная, 6,

дополнительного офиса № филиала ОАО Акционерного коммерческого Сберегательного банка РФ Златоустовское отделение №, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 85-87).

Также прокурором <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц заявлен иск к ОАО «Сбербанк России» с требованием об обязании обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалидов в здание филиала ОАО Акционерного коммерческого Сберегательного банка РФ Златоустовское отделение №, расположенного по адресу: <адрес> мкр., <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56- 58).

Определением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ перечисленные иски были объединены в одно производство для дальнейшего совместного рассмотрения, поскольку в них участвуют одни и те же стороны, заявлены аналогичные требования, объединение дел способствует правильному и своевременному рассмотрению и разрешению споров и уменьшению судебных расходов, связанных с извещением участников процесса (л.д. 27).

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Козлова С.Г. на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в исковых заявлениях. Дополнительно суду пояснила, что на каком - то конкретном способе обеспечения условий для беспрепятственного доступа инвалидов не настаивает. Вход в здания дополнительных офисов может быть оборудован пандусами и другими специальными приспособлениями: настилами, рельсами, лифтом, все зависит от технических возможностей здания.

Представитель ответчика ОАО «Сбербанк России» Голубятников М.П., действующий на основании доверенности №/Ч65 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 110), в судебном заседании требования прокурора <адрес> признал частично. Указал, что ответчик готов обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалидов, оборудовав специальные приспособления в заданиях дополнительны х офисов филиала ОАО «Сбербанк России». Здания дополнительных офисов филиала ОАО «Сбербанк России» Златоустовское отделение № по <адрес> расположены на первых этажах многоквартирных домов. С технической точки в указанных зданиях возможно оборудование пандусов в соответствие с требованиями СНиП. В здании центрального офиса, расположенного по адресу: <адрес> мкр., <адрес>, в 2011 году планируется запустить лифт для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов на второй этаж, где находится операционный зал. Однако, поскольку смета на планируемые работы формируется только на четвёртый квартал, то работы по оборудованию специальными приспособлениями в зданиях дополнительных офисов филиала ОАО «Сбербанк России» будут возможны только в конце года. В связи с чем, просит установить сроком для установки оборудования по всем зданиям дополнительных офисов в <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одной из важнейших целевых задач Федеральной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №.

Статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров иустройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под инженерной, транспортной и социальной инфраструктурами понимается комплекс сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования, а также объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, обеспечивающий устойчивое развитие и функционирование поселений и межселенных территорий.

Порядок взаимодействия всех участников процесса в области строительства по обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, для беспрепятственного пользования инвалидов объектами транспорта, средствами связи и информации, а так же последовательность работ по созданию для инвалидов условий доступности к существующим и не предполагаемым к реконструкции объектам социальной инфраструктуры определены Постановлением Госстроя РФ и Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка реализации требований доступности инвалидов к объектам социальной инфраструктуры».

Санитарными нормами и правилами 3501-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильной группы населения, с поверхности земли (п. 3.13). Помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках, следует, как правило, размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы, лифты или другие приспособления для перемещения инвалидов (п. 3.17). Вдоль обеих сторон всех лестниц и пандусов, а также у всех перепадов высот более 0,45м необходимо устанавливать ограждения с поручнями (п. 3.32). Здания следует оборудовать пассажирскими лифтами или подъемными платформами в случае размещения помещений, посещаемых инвалидами на креслах-колясках, на этажах выше или ниже этажа основного входа в здание (первого этажа). Выбор способа подъема инвалидов и возможность дублирования этих способов подъема устанавливаются в проектном решении (п. 3.34).

Как установлено из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Сбербанк России» был зарегистрировано в качестве юридического лица (л.д. 15-25).

Согласно п. 1.3 «Положения о филиале Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (открытого акционерного общества) - Златоустовское отделение №» филиал является обособленным подразделением Сбербанка России, расположенным вне места его нахождения, входит в единую систему Банка, организационно подчиняется Уральскому банку Сбербанка России и непосредственно руководит работой подразделений системы Банка, расположенных на обслуживаемой им территории. В п. 2.1. указано, что филиал осуществляет банковские операции и сделки на основании Устава Банка, Генеральной лицензии, выданной Банком России, Положения, в соответствии с правилами, установленными Банком, с учётом запретов и ограничений, а так же доверенностью, выданной его руководителю (л.д. 10-14).

Для осуществления банковской деятельности Златоустовское отделение № Сбербанка России имеет на праве собственности нежилые здания: филиал, расположенный по адресу: <адрес> мкр., <адрес>; дополнительный офис №, расположенный по адресу: <адрес> мкр., <адрес>; дополнительный офис №, расположенный по адресу: <адрес>; дополнительный офис №, расположенный по адресу: <адрес>ёная, <адрес>, что видно из материалов дела (договор купли - продажи № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-6), свидетельство №С-005 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7), договор мены от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33), дубликат регистрационного удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59), постановление Главы Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 60), соглашение от ДД.ММ.ГГГГ).

Прокурор <адрес> в обоснование своих требований указывает, что в нарушение положений действующего законодательства в вышеуказанных зданиях отсутствуют приспособления для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Из объяснений представителя ответчика в судебном заседании, письменных объяснений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8) следует, что центральный вход в здание филиала Златоустовского отделения № ОАО «Сбербанк России», расположенное по адресу: <адрес> мкр., <адрес> оборудован лестничным маршем, а так же установлен пандус. Это вход на первый этаж здания. Всего здание состоит из 5 этажей, для клиентов используются три этажа здания. На первом этаже находится банкомат и платёжный терминал, на втором производятся операции с клиентами физическими лицами, на третьем операции с юридическими лицами. Операции по вкладам производятся на втором этаже здания через дополнительный вход. Этот дополнительный вход пандусами не оборудован. В 2011 году планируется запустить лифт для обеспечения доступа клиентов в операционный зал, расположенный на втором этаже. В дополнительных офисах по адресам: <адрес> мкр., <адрес>; <адрес>; <адрес>ёная, 6 необходимы пандусы, но они отсутствуют. Пандусы планируется установить, но конкретные сроки не определены.

Согласно положениям действующего законодательства к объектам социальной инфраструктуры отнесены общественные и производственные здания, строения и сооружения. Суд полагает, что здания филиала и дополнительных офисов Златоустовского отделения № ОАО «Сбербанк России» относятся к объектам социальной инфраструктуры, так как участвовать в банковских операциях может любой гражданин Российской Федерации.

Суд, с учетом представленных сторонами доказательств, считает установленным отсутствие условий для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения (инвалидов) в здания филиала и дополнительных офисов №, 036, 042 Златоустовского отделения № ОАО «Сбербанк России, чем нарушаются права инвалидов на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических и других прав и свобод, гарантированных ст. 17 Конституции РФ, а так же права на социальную защиту и социальную поддержку.

Таким образом, суд находит требования прокурора г. Златоуста по обеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов в вышеуказанные здания Златоустовского отделения № 35 ОАО «Сбербанк России» законными и обоснованными.

Вместе с тем, как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п.11 Постановления от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ). При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано.

Поскольку требования прокурора относительно действий, подлежащих совершению ответчиком, не конкретизированы, то удовлетворение требований в таком виде может повлечь споры в порядке исполнения.

Поскольку судом в ходе рассмотрения дела с учетом объяснений представителя ответчика установлены действия, приводящие к обеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов, сторона истца не возражала против определения в судебном решении конкретный действий, на определении которых настаивала сторона ответчика, то суд в целях исполнимости постановленного решения полагает необходимым конкретизировать возложенную на ОАО «Сбербанк России» обязанность, а именно: оборудовать здание филиала в <адрес> мкр., <адрес>, пассажирским лифтом или подъемной платформой, а здания дополнительных офисов №№ 039, 036, 042 - пандусами с установкой ограждений с поручнями.

При определении срока исполнения решения суд принимает во внимание доводы представителя ответчика о том, расходы на оборудование специальных приспособлений будут заложены в бюджет четвертого квартала 2011 года, что повлечет за собой производство соответствующих видов работ. Сторона истца не возражает против установления единого срока исполнения решения ДД.ММ.ГГГГ.

Поэтому, указанный ответчиком срок устранения нарушений, суд находит разумным и достаточным для исполнения решения, не нарушающим каким - либо образом права ответчика.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в размере 200 рублей в доход Златоустовского городского округа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора <адрес>, заявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу «Сбербанк России» удовлетворить в части.

Обязать Открытое акционерное общество «Сбербанк России» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалидов:

оборудовав здание филиала Златоустовского отделения № Открытого акционерного общества «Сбербанк России», расположенного по адресу: <адрес>, пассажирским лифтом или подъемной платформой;

оборудовав вход в здания дополнительных офисов филиала Златоустовского отделения № ОАО «Сбербанк России» №, расположенного по адресу: <адрес>; №, расположенного по адресу: <адрес>; №, расположенного по <адрес> пандусами с установкой ограждений с поручнями.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Открытое акционерное общество «Сбербанк России» в лице филиала Златоустовского отделения № в доход Златоустовского городского округа государственную пошлину в размере 200 (двухсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий      С.Л. Закирова

РЕШЕНИЕ НЕ ВСТУПИЛО В ЗАКОННУЮ СИЛУ