Дело № 2-405/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Златоуст                  21 марта 2011 года

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи        Закировой С.Л.

при секретаре                      Батуровой О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Латыповой Р.Н. о признании распоряжения Администрации Златоустовского городского округа незаконным, обязании совершить действие,

у с т а н о в и л :

Латыпова Р.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным распоряжения Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» в части отказа в отводе земельного участка, примерной площадью 563 кв.м, по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства; обязании Администрации ЗГО выделить земельный участок примерной площадью 563 кв. м., по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, после проведения работ по его формированию.

В обоснование своих требований ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрации ЗГО с заявлением об отводе земельного участка примерной площадью 563 кв.м. по адресу: <адрес> «а», для ведения личного подсобного хозяйства, на правах аренды. Из газеты «Златоустовский рабочий», в котором был опубликован протокол комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный Распоряжением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р, узнала, что ей отказали в отводе вышеуказанного земельного участка, так как не предоставлены правоустанавливающие документы на объект недвижимости - дом. С данным решением истица не согласна, так как указанный дом она приобрела по расписке ДД.ММ.ГГГГ у ФИО5 (жена ФИО6). С момента приобретения и до настоящего времени Латыпова Р.Н. постоянно проживает в данном доме. За весь период заявитель пользовалась данным домом и земельным участком как собственник, несла бремя содержания данного дома и земельного участка, производила необходимые платежи, ремонтировала его, пользовалась огородом. В соответствии со ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в п. 3 ст. 222 ГК РФ внесены изменения. В связи с изменениями в законодательстве заявитель не может обратиться в суд о признании права собственности на самовольную постройку. Учитывая данное обстоятельство, Латыпова Р.Н. обратилась в Администрацию ЗГО с заявлением об отводе земельного участка на правах аренды по вышеуказанному адресу, но получил отказ. Считает, что указанное распоряжение Администрации ЗГО нарушает её права, предусмотренные ст. 22 ЗК РФ.

В судебное заседание заявитель Латыпова Р.Н. не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена.

Представитель заявителя Васильев Ю.В., допущенный к участию в деле определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований Латыповой Р.Н. по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации Златоустовского городского округа Мезенов Е.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 77), с заявленными требованиями не согласился, считает вынесенное распоряжение законным и обоснованным, так как Латыповой Р.Н. в комиссию по землеотводам не были представлены документы, подтверждающие ее право собственности на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке (л.д. 16-17).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования, заявленные Латыповой Р.Н., подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно ст.ст. 29, 34 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Предоставление земельного участка в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, осуществляется на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявлений или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом паспорте или кадастровый карте соответствующий территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду, направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка.

Договор купли - продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения.

Из положений ст. 22 Закона Челябинской области от 28 августа 2003 года № 171-ЗО «О земельных отношениях» к компетенции органов местного самоуправления в числе прочих относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 01.07.2004 года № 811 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте (далее Положение).

Данным Положением установлено, что для разрешения вопроса об отводе земельного участка для целей, не связанных со строительством, заявитель обращается в администрацию округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством, в заявлении должны быть определены цели использования земельного участка (пп.9, 10 п.3).

Согласно п. 12 Положения критериями предоставления испрашиваемого земельного участка являются:

1) соответствие места нахождения и цели использования земельного участка, определенной в заявлении, видам его разрешенного использования исходя из принадлежности указанного земельного участка к конкретной территориальной зоне, а также к месту нахождения и цели, указанной в публикации информации, предусмотренной п. 9 настоящего положения.

2) соответствие площади земельного участка, определенной в заявлении, установленным законодательством РФ предельным нормам предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также площади, указанной в публикации информации, предусмотренной п. 9 настоящего Положения.

Решение о предоставлении заявителю земельного участка для целей, не связанных со строительством, оформляется распоряжением Главы Златоустовского городского округа.

Пунктом 13 предусмотрено, что <адрес> в случае несоответствия испрашиваемого земельного участка установленным критериям в месячный срок с момента подачи заявления уведомляет в письменной форме заявителя о принятии решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Решение комиссии публикуется в газете "Златоустовский рабочий" (пп.3 п.6).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Латыпова Р.Н. обратилась к Главе ЗГО с заявлением об отводе земельного участка примерной площадью 563 кв.м. по адресу: <адрес> «а», для ведения личного подсобного хозяйства, на правах аренды (л.д.4).

Распоряжением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ», опубликованному в газете «Златоустовский рабочий» ДД.ММ.ГГГГ, отказано в отведении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в виду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости (л.д.10).

Из текста заявления, объяснений Латыповой Р.Н. и её представителя в судебных заседаниях следует, что с указанным распоряжением <адрес> заявитель не согласна, так как считает себя собственником дома. Дом приобрела по частной расписке у ФИО5 в 2006 году. Начиная с этого времени, постоянно проживает в доме, производит его ремонт, построила баню, поставила забор, обрабатывает земельный участок, производит все платежи по дому.

В подтверждение своих доводов заявитель ссылается на квитанции о внесении платежей за потребленную электроэнергию (л.д. 32-33), документы, подтверждающие приобретение строительных материалов для ремонта дома (л.д. 34-37), также показания свидетелей ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12

Указанные свидетели суду показали, что ранее в <адрес> в <адрес> проживала семья ФИО5. В 2006 году Латыпова Р.Н. приобрела дом и, начиная с этого времени, постоянно в нём проживает, осуществляет его ремонт, обрабатывает земельный участок, держит скотину.

У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Данных о какой-либо их заинтересованности в исходе дела не установлено, показания свидетелей соответствуют и не противоречат пояснениям заявителя и материалам дела.

Согласно расписке от ДД.ММ.ГГГГ Латыпова Р.Н. приобрела за <данные изъяты> тысяч рублей у ФИО5 жилой дом по адресу: <адрес> «а» (л.д. 30).

По данным Златоустовского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», Управления Росреестра по <адрес> сведения о зарегистрированных правах на жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес> «а», отсутствуют (л.д. 8, 52, 53).

Из ответа на запрос Муниципального учреждения «Архив <адрес>» следует, что в документах архивного фонда Златоустовского Горисполкома за 1950-1960 годы сведений об отводе земельного участка ФИО13 под строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> «а» не обнаружено. В документах архивного фонда «Златоустовская городская инспекция Центрального Статистического управления» в материалах Всесоюзной переписи населения 1959 года в квартальных списках домовладений по <адрес> «а», значится владелец ФИО14 (л.д. 69).

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, а так же подтверждается домовой книгой, по адресу: <адрес> «а», никто не зарегистрирован (л.д. 31, 18-20).

Как следует из технического паспорта по адресу: <адрес> «а», находится жилой дом общей площадью 27,0 кв.м. (л.д. 22-24).

Согласно ответа Управления архитектуры и градостроительства Администрации Златоустовского городского округа индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес> «а», расположен в зоне усадебной застройки В 1.1. и может быть признан плановым (л.д. 74).

Из объяснений Латыповой Р.Н., показаний свидетелей ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 следует, что ни на дом, ни на земельный участок никто не претендует. Спора по границам земельного участка также не имеется.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает установленным, что жилой дом, расположенный на земельном участке был приобретён Латыповой Р.Н. у ФИО5, какой-либо спор о принадлежности данного дома отсутствует.

Размер испрашиваемого Латыповой Р.Н. земельного участка не превышает максимальный размер - 0,25 га, установленный решением Собрания депутатов ЗГО №-ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ, для земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.

Суд полагает, что законных оснований для отказа в предоставлении заявителю земельного участка в виду наличия на земельном участке объекта недвижимости не имелось, поскольку сведения о наличии спора о принадлежности возведенного на указанном земельном участке строения отсутствовали, никаких заявок от третьих лиц на предоставление этого участка не поступило. Иные основания для отказа в отводе спорных земельных участков органом местного самоуправления не приведены.

Отсутствие у Латыповой Р.Н. правоустанавливающих документов на строение, не могло являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку в силу положений ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку можно признать в судебном порядке только за тем лицом, которому в установленном земельным законодательством порядке отведен земельный участок, на котором расположена данная постройка.

При этом суд не входит в обсуждение вопроса угрожает ли жизни и здоровью людей возведенное строение, поскольку в рассматриваемом споре данный вопрос не является юридическим значимым.

Следовательно, требования Латыповой Р.Н. в части признания незаконным распоряжения Администрации об отказе в предоставлении ей испрашиваемого земельного участка подлежат удовлетворению.

Из заявления Латыповой Р.Н. об отводе земельного участка следует (л.д. 4), что земельный участок ей необходим для ведения личного подсобного хозяйства, фактически на данном земельном участке возведён жилой дом.

В соответствии со ст.ст. 2, 4 Федерального закона от 7.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с обязательным соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Согласно статье 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1); земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2).

В соответствии со ст. 36 (части 2 и 3) Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Статьей 260 ГК РФ предусмотрено, что лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

В соответствии с ч. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В судебном заседании установлено, что испрашиваемый земельный участок находится вне пределов зоны с особыми условиями использования; не изъят из хозяйственного оборота, запрет на его оборот не установлен. Испрашиваемый земельный участок согласно схеме зонирования территории города находится в зоне В.1.1. усадебной застройки (усадебных и блокированных домов, коттеджей) и полностью соответствуют критериям предоставления, определенным Положением о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

С учетом изложенного, суд считает необходимым возложить на Администрацию ЗГО обязанность произвести отвод Латыповой Р.Н земельного участка примерной площадью 563 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> «а» для ведения личного подсобного хозяйства после проведения работ по его формированию.

Установленный законом 3-х месячный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании отказа Администрации ЗГО в предоставлении земельного участка заявителем не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 197-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Требования Латыповой Р.Н. удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Администрации Златоустовского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» в части отказа Латыповой Р.Н. в предоставлении земельного участка, примерной площадью 563 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения подсобного хозяйства (пункт 6 части 2 протокола № от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО2 городского округа произвести отвод Латыповой Р.Н. земельного участка примерной площадью 563 кв.м., расположенного по <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства после проведения работ по его формированию.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий                                                  Закирова С.Л.     

Решение не вступило в законную силу