Дело № 2-370/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 4 марта 2011 г. г. Златоуст Златоустовский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Руновой Т.Д., при секретаре Аненковой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истицы - Шапкиной Е.В., гражданское дело по иску Рогожниковой К.Я. к Администрации Златоустовского городского округа об оспаривании распоряжения, о возложении обязанности предоставить земельный участок, у с т а н о в и л : Рогожникова К.Я. обратилась в суд с иском к Администрации ЗГО, в котором просила признать незаконным распоряжение главы ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» с внесенными поправками, утвержденными распоряжением главы ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в части отказа Рогожниковой К.Я. в предоставлении для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка примерной площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; обязать комиссию по землеотводам ЗГО предоставить ей земельный участок примерной площадью 313 кв.м. по указанному адресу. В обоснование заявленных требований сослалась на то, что ей было отказано в предоставлении земельного участка в аренду в виду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости, находящийся на запрашиваемом земельном участке. С указанным решением она не согласна, поскольку <адрес>, был приобретен её семьей в 1985г. С 1985 года она проживает в доме, несет бремя его содержания. Без оформления прав на землю она лишена возможности узаконить в установленном порядке право собственности на дом (л.д.3). В ходе рассмотрения дела Рогожникова К.Я. уточнила заявленные требования, просила признать недействительным распоряжение администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» с внесенными поправками, утвержденными распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в части отказа Рогожниковой К.Я. в предоставлении для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка примерной площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию ЗГО предоставить ей земельный участок примерной площадью 300 кв.м. по указанному адресу на условиях аренды (л.д. 48). Представитель истицы Рогожниковой К.Я. - Шапкина Е.В., действующая на основании заявления истицы, в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в иске. В судебное заседание Рогожникова К.Я. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в свое отсутствие. Представитель ответчика Администрации ЗГО, в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом (л.д.52). В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика Администрации ЗГО Зверев Д.Б., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55-57), возражал против удовлетворения требований Рогожниковой К.Я. по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 53-54). Считает, что исключительное право на приобретение данного земельного участка имеют только собственники объекта недвижимости, расположенного на участке. Рогожникова К.Я. не представила документы, подтверждающие тот факт, что она является собственником дома, в связи с чем ей правомерно было отказано в предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Заслушав представителя истицы, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает требования Рогожниковой К.Я. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Согласно ст.ст. 29, 34 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. Предоставление земельного участка в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, осуществляется на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявлений или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом паспорте или кадастровый карте соответствующий территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду, направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка. Договор купли продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения. Данным положением установлено, что для разрешения вопроса об отводе земельного участка для целей, не связанных со строительством, заявитель обращается в администрацию округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством, в заявлении должны быть определены цели использования земельного участка (п.3 пп.9, 10). Критериями предоставления испрашиваемого земельного участка являются: 1. соответствие места нахождения и цели использования земельного участка, определенной в заявлении, видам его разрешенного использования исходя из принадлежности указанного земельного участка к конкретной территориальной зоне, а также к месту нахождения и цели; 2. соответствие площади земельного участка, определенной в заявлении, установленным законодательством РФ предельным нормам предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством. Решение о предоставлении заявителю земельного участка для целей, не связанных со строительством, оформляется распоряжением Главы Златоустовского городского округа (п.3 пп. 12). Администрация округа в случае несоответствия испрашиваемого земельного участка установленным критериям в месячный срок с момента подачи заявления уведомляет в письменной форме заявителя о принятии решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка (п. 3 пп. 13). Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок после принятия распоряжения Главы округа, предусмотренного пунктом 12 настоящего положения (п.3 пп.14) В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Рогожникова К.Я. обратилась к Главе ЗГО с заявлением об отводе земельного участка общей площадью 313 кв.м. по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 4). Размер испрашиваемого Рогожниковой К.Я. земельного участка не превышает максимальный размер - 0,25 га, установленный решением Собрания депутатов ЗГО №-ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ, для земельных участков предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства. Распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» (подпункт 16 пункта 2 Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ) Рогожниковой Н.А. отказано в отведении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в виду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости. Указанное распоряжение опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5). Распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» в подпункт 16 пункта 2 распоряжения администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р, а также в п.24 протокола комиссии по землеотводам от ДД.ММ.ГГГГ, внесены изменения в части указания Ф.И.О. заявителя, чья заявка была рассмотрена на заседании комиссии. Указано, что заявителем являлась Рогожникова К.Я. (л.д.6). Рогожникова К.Я. считает решение администрации ЗГО об отказе в отведении земельного участка и заключении договора аренды спорного земельного участка незаконным, поскольку жилой дом, расположенный на земельном участке, длительное время находится в её владении, она с мужем приобрела его в 1985 г. по частной расписке. Все это время она полагала, что является собственником дома, проживала в доме, пользовалась земельным участком, производила ремонт дома. Спора по принадлежности строения и границам земельного участка ни с кем нет. Права на дом истица намерена узаконить в установленном порядке после оформления прав на земельный участок. Доводы истицы подтверждаются показаниями свидетелей ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО6, а также письменными доказательствами. Так, допрошенные в качестве свидетелей ФИО7 (муж истицы), ФИО6(дочь истицы), в судебном заседании показали, что <адрес> был приобретен по частной расписке. С 1986г. ФИО7 проживает в доме вместе с женой Рогожниковой К.Я., споров с соседями по поводу земельного участка, расположенного при доме, нет. Свидетели ФИО8 (сосед), ФИО9(сосед), ФИО10(знакомый) суду показали, что Рогожникова К.Я. вместе с мужем ФИО7 на протяжении около 25 лет проживает в <адрес> в <адрес>, обрабатывают земельный участок, расположенный при доме. Споров по поводу границ земельного участка нет. У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Данных о какой-либо их заинтересованности в исходе дела не установлено, показания свидетелей соответствуют и не противоречат пояснениям представителей истицы и материалам дела. Из копии домовой книги, справки о регистрации следует, что ФИО11 зарегистрирована в <адрес> в <адрес> с 1986г. Совместно с ней по данному адресу никто не зарегистрирован (л.д. 18-20, 32). В органах технической инвентаризации, Росреестра сведения о собственнике жилого дома по адресу: <адрес>, и земельного участка, расположенного по данному адресному ориентиру отсутствуют (л.д.14-15, 25). Земельный участок площадью 313 кв.м. по указанному адресу поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером 74:25:0300114:20. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 26). Из копий квитанций об оплате следует, что ФИО11 оплачивала земельный налог в отношении данного земельного участка (л.д.28-31). По сведениям управления архитектуры и градостроительства администрации ЗГО <адрес> в <адрес> находится в зоне усадебной постройки (л.д. 47). Согласно технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21), по адресу: <адрес> находится жилой дом, год его постройки - 1963 г. По данным инвентарного дела ФГУП «Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ» по состоянию на 1969 г. дом находился на земельном участке площадью 313 кв.м., дом возведен самовольно (л.д.37-45). Таким образом, в судебном заседании установлено, что земельный участок и жилой дом по <адрес>, не обременен правами третьих лиц, указанный жилой дом является самовольной постройкой, поскольку доказательств того, что он был построен на отведенном для этих целей земельном участке с разрешения уполномоченных органов, в ходе судебного разбирательства не добыто. Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что у администрации ЗГО отсутствовали законные основания для отказа истице в предоставлении земельного участка на условиях аренды, поскольку сведений о наличии спора о принадлежности расположенного на указанном земельном участке жилого дома не имелось, никаких заявок от третьих лиц на предоставление этого участка не поступило. Отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на строение, не может являться основанием для отказа в заключении с ним договора аренды земельного участка. На основании изложенного суд приходит к выводу, что отказ администрации ЗГО в предоставлении истице испрашиваемого земельного участка является незаконным. В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Для восстановления нарушенных прав истицы на администрацию ЗГО следует возложить обязанность предоставить Рогожниковой К.Я. данный земельный участок на условиях аренды для ведения личного подсобного хозяйства в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ, суд р е ш и л : Исковые требования Рогожниковой К.Я. удовлетворить. Признать незаконным распоряжение администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» с внесенными поправками, утвержденными распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в части отказа Рогожниковой К.Я. в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в целях ведения личного подсобного хозяйства. Обязать администрацию Златоустовского городского округа предоставить Рогожниковой К.Я. земельный участок примерной площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на условиях аренды для ведения личного подсобного хозяйства в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через суд, вынесший решение. Председательствующий Т.Д. Рунова Решение не вступило в законную силу