Дело № 2-959/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 13 мая 2011 г. Златоустовский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Карповой О. Н. при секретаре Пеплер Е.И. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Никитиной Р.И. к администрации Златоустовского городского округа об оспаривании распоряжения, понуждении продать земельный участок, у с т а н о в и л: Никитина Р.И. обратилась в суд с иском к администрации Златоустовского городского округа (далее администрация ЗГО), в котором просит признать незаконным распоряжение администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № «О продаже земельных участков» в части отказа в продаже земельного участка, площадью <данные изъяты> расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для проектирования и строительства индивидуального жилого дома; обязать ответчика продать ей указанный земельный участок по цене, установленной постановлением Губернатора Челябинской области от 06.12.2007г. № 402 «Об установлении цены при продаже земельных участков на территории Челябинской области». В обоснование заявленных требований сослалась на то, что с отказом не согласна, поскольку является собственником незавершенного строительством объекта, расположенного по <адрес>, на основании договора купли-продажи. Земельный участок может быть предоставлен в собственность, так как не подпадает под действие п. 4 ст. 28 ЗК РФ, которым предусмотрены случаи отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков. В судебное заседание истец Никитина Р.И. не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, на заявленных требованиях настаивает (л.д. 34). Представитель истца Васильев Ю.В., настаивал на требованиях Никитина Р.И. по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно сослался на положения п. 3 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Представитель ответчика администрации ЗГО Мезенов Е.В. с иском не согласен по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 12), в котором указал, что в соответствии со ст. 36 ЗК граждане, имеющие в собственности объект незавершенного строительства, не наделены правом на приватизацию земельного участка. Данная правовая позиция указана в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.12.2008г. № 8985/08 и основана на необходимости соблюдения публичных и частных интересов при возведении объектов капитального строительства. В отличие от зданий, строений и сооружений объекты незавершенного строительства не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию. Дополнительно в судебном заседании представитель пояснил, что требование истца о возложении на администрацию ЗГО продать земельный участок Никитина Р.И. также не подлежит удовлетворению, поскольку на сегодняшний день договор аренды, заключенный на земельный участок по адресу: <адрес> с ФИО5, не расторгнут, поскольку ФИО5 с заявлением о расторжении договора не обращался. У истца не имеется препятствий для заключения договора аренды на указанный земельный участок после расторжения договора с ФИО5 Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает требования, заявленные истцом Никитина Р.И., не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Никитина Р.И. обратилась в МУ «Комитет по управлению имуществом ЗГО» с заявкой (л.д. 16) на приватизацию земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, на котором находится принадлежащий ей на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ объект незавершенного строительства (л.д. 17 копия договора, л.д. 18 копия свидетельства о государственной регистрации права). Распоряжением администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ «О продаже земельных участков» (л.д. 28-30), Никитиной Р.И. в продаже указанного земельного участка было отказано в связи с тем, что право на приватизацию земельного участка под объектом незавершенного строительства не допускается (п. 2 п.п.1). Как установлено в ходе судебного разбирательства, земельный участок, площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, расположен на землях населенных пунктов, разрешенный вид использования - проектирование и строительство индивидуального жилого дома (л.д. 8-10 выписка из государственного кадастра недвижимости). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок находился в аренде у ФИО5, договор прекращен в связи с истечением срока, на который он заключался (пункты 1.4, 7.1.1, 7.4 договора л.д. 36-38). Из пояснений представителя ответчика следует, что акт приема-передачи земельного участка между арендодателем и арендатором после истечения срока договора не составлялся. На земельном участке находится объект незавершенного строительства, назначение объекта не определено, степень готовности - 10% (л.д. 18). В соответствии со ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В силу п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом (п.3). Из смысла приведенных правовых норм следует, что отчуждение земельных участков под объектами незавершенного строительства возможно только одновременно с приватизацией объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости. В ходе судебного разбирательства достоверно установлено и не оспаривается представителем истца, что Никитина Р.И. приобрела незавершенный строительством объект не в результате приватизации, а по договору купли-продажи у частного лица - ФИО5 Следовательно, она не является лицом, имеющим право на приобретение в собственность земельного участка на основании ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001г. № 178-ФЗ. На основании ст. 36 ЗК РФ истец также не обладает правом на выкуп земельного участка в собственность, поскольку на момент подачи заявки объект строительством не завершен, следовательно, он не относится к зданиям, строениям, сооружениям. Земельный участок, на котором расположен объект, передавался предыдущему собственнику в аренду для целей проектирования и строительства (договор л.д. 36-37). Доказательств тому, что цель, в соответствии с которой земельный участок был предоставлен в аренду, достигнута, истцом не представлено. В отличие от зданий, строений или сооружений объекты незавершенного строительства не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию. Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определении ставок арендной платы и установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды в целях осуществления контроля за целевым использованием земель и соблюдения баланса публичных и частных интересов участников гражданских правоотношений. Так, статьей 42 ЗК РФ предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором. В соответствии с пунктом 4 части 2 ст. 46 ЗК РФ основанием для прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его неиспользование в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка. При этом в силу положений ст. 35 ЗК РФ не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка. Оценивая, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что Никитина Р.И. отказано в продаже земельного участка на законных основаниях, следовательно, исковые требования удовлетворению не подлежат. При этом истец не лишена возможности обратиться в администрацию ЗГО с заявлением об отводе испрашиваемого земельного участка на праве аренды в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством, после возврата предыдущим арендатором земельного участка по акту приема-передачи МУ «КУИ ЗГО». На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ, суд р е ш и л : В удовлетворении исковых требований Никитиной Р.И. о признании незаконным распоряжения администрации Златоустовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О продаже земельных участков» в части отказа Никитиной Р.И. в продаже земельного участка площадью <данные изъяты>., находящегося по адресу: <адрес> для проектирования и строительства жилого дома (подпункт 1 пункта 2), понуждении продать указанный земельный участок, отказать. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через суд, вынесший решение. Председательствующий О.Н. Карпова Решение в законную силу не вступило
«О приватизации государственного и муниципального имущества», приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом (п.1).