дело № 2-707/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Златоуст 31 марта 2011 года Златоустовский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Фроловой Г.А., при секретаре Журавлевой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Скаладского Н.М. к Администрации Златоустовского городского округа, Главе Златоустовского городского округа о признании незаконным распоряжения Администрации ЗГО об отказе в отводе земельного участка, об обязании предоставить земельный участок на праве аренды, у с т а н о в и л : Скаладский Н.М. обратился в суд с иском к Администрации ЗГО, в котором просит признать незаконным Распоряжение администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» в части отказа в предоставлении ему земельного участка, примерной площадью 400 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, и обязать администрацию ЗГО предоставить ему указанный земельный участок на праве аренды. В обоснование своих исковых требований истец ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ по частной расписке он приобрел жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. С момента приобретения и по настоящее время истец добросовестно, открыто и непрерывно, как своим собственным, владеет указанным домом, проживает в нем, пользуется земельным участком, на котором расположен дом и огород, оплачивает налоги, счета за пользование электроэнергией. Чьих-либо прав и законных интересов земельный участок и расположенный на нем дом не нарушают. Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Златоустовским отделением Челябинского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» собственник указанного жилого дома не числится. Документы на земельный участок и находящийся на нем дом прежними владельцами надлежащим образом не оформлялись. В связи с чем и истец не может в настоящее время надлежащим образом оформить правоустанавливающие документы на дом. Чтобы надлежащим образом оформить право собственности на жилой дом истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в комиссию по землеотводам ЗГО с заявлением о предоставлении ему земельного участка, примерной площадью 400 кв. м, расположенного по указанному адресу, на котором возведен дом. Однако в удовлетворении заявления ему было отказано ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке. Решение об отказе в отводе земельного участка было опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» ДД.ММ.ГГГГ. Указанное решение истец считает незаконным, нарушающим его права, так как закон не предусматривает основанием отказа в предоставлении земельного участка отсутствие регистрации прав на строение. В ходе рассмотрения дела к участию в деле, с согласия истца, в качестве ответчика привлечен Глава Златоустовского городского округа В судебном заседании истец Скаладский Н.М. на удовлетворении исковых требований настаивал. Представители Главы ЗГО, Администрации ЗГО в судебное заседание не явились, о дне и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Из отзыва на исковое заявление (л.д.19) следует, что ответчики требования не признали, по тем основаниям, что в соответствии со ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении и оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Документы, подтверждающие право собственности Скаладского Н.М. на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке в администрацию округа не представлялись. Следовательно, комиссия по землеотводам вынесла обоснованное и мотивированное решение, которое утверждено законным распоряжением Администрации ЗГО. Заслушав истца, свидетелей ФИО7, ФИО5, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования Скаладского Н.М. подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду, и в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 28 ЗК РФ). Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (п. 3 ст. 28 ЗК РФ). Согласно ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством предусмотрен ст. 34 ЗК РФ, в соответствии с которой граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (п.2-6 ст. 34 ЗК РФ). В силу абзаца второго п. 1 ст. 36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Решением Златоустовского городского Собрания депутатов П. 3 Положения предусмотрен порядок предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством. Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством (далее заявители), подают заявление в Администрацию округа. Рассмотрению подлежат все поступившие в Администрацию округа заявления. В случае, если в отношении одного и того же земельного участка поступило более одного заявления, решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка принимается в пользу заявителя, подавшего ранее других заявителей, если иное не установлено законом или Положением. Критериями предоставления испрашиваемого земельного участка являются: 1) соответствие места нахождения и цели использования земельного участка, определенной в заявлении, видам его разрешенного использования исходя из принадлежности указанного земельного участка к конкретной территориальной зоне, а также к месту нахождения и цели, указанной в публикации информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего положения. 2) соответствие площади земельного участка, определенной в заявлении, установленным законодательством Российской Федерации предельным нормам предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также площади, указанной в публикации информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего положения. Решение о предоставлении заявителю земельного участка для целей, не связанных со строительством, оформляется распоряжением Главы Златоустовского городского округа. Как установлено в ходе судебного разбирательства, ДД.ММ.ГГГГ Скаладский Н.М. обратился в администрацию ЗГО с заявлением об отводе ему земельного участка на праве аренды площадью 400 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.24). Распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» (подпункт 13 пункт 2) Скаладскому Н.М. отказано в отводе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке. Указанное распоряжение опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6, 23). Скаладский Н.М. считает решение администрации ЗГО об отказе в отводе земельного участка незаконным, в связи с тем, что жилой дом, расположенный на указанном земельном участке, длительное время с ДД.ММ.ГГГГ находится в его владении и пользовании. На протяжении <данные изъяты> лет он открыто, добросовестно и непрерывно владеет указанным домом. Считает его своим собственным. Спора по принадлежности строения и границам земельного участка ни с кем нет. Права на дом истец намерен узаконить в установленном порядке после оформления прав на земельный участок. В подтверждение своих доводов истец ссылается на домовую книгу (л.д.8-18), справку с места регистрации (л.д.36), расписку (л.д.), платежное извещение (л.д. ), из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ Скаладский Н.М. у ФИО6 по частной расписке приобрел жилой дом по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он зарегистрирован по указанному адресу, оплачивает налоги за строение. Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей ФИО7, ФИО5, из которых также следует, что более <данные изъяты> лет домом владеет и пользуется Скаладский Н.М. Ранее дом принадлежал ФИО6, которая после продажи дома выехала к своим детям. На момент продажи дома ФИО6 была в преклонном возрасте. За время пользования домом Скаладскому Н.М. никто претензий не предъявлял. У суда нет оснований не доверять показаниями свидетелей. Согласно техническому паспорту (л.д.37-40) по адресу: <адрес> находится жилой дом. В органах технической инвентаризации, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о собственнике объекта недвижимого имущества - жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка, расположенного по данному адресному ориентиру отсутствуют (л.д. 42, 43). Таким образом, в судебном заседании установлено, что земельный участок и жилой дом по <адрес> не обременены правами третьих лиц, указанный жилой дом является самовольной постройкой, права ФИО6 на дом в установленном законом порядке зарегистрированы не были, а доказательств того, что дом был построен на отведенном для этих целей земельном участке с разрешения уполномоченных органов, в ходе судебного разбирательства не добыто. Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что у администрации ЗГО отсутствовали законные основания для отказа истцу в предоставлении земельного участка, поскольку сведений о наличии спора о принадлежности расположенного на указанном земельном участке жилого дома не имелось, никаких заявок от третьих лиц на предоставление этого участка не поступило. Отсутствие у истца правоустанавливающих документов на строение, не могло являться основанием для отказа в заключении с ним договора аренды, поскольку в силу положений ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку можно признать в судебном порядке только за тем лицом, которому в установленном земельным законодательством порядке отведен земельный участок, на котором расположена данная постройка. Вопрос об отводе земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства должен решаться в соответствии со ст. 34 ЗК РФ, п. 3 Положения «О порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте», утвержденного решением Златоустовского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. Из содержания ст. 34 ЗК РФ и п. 3 Положения следует, что на орган местного самоуправления (администрацию ЗГО) возлагается обязанность заблаговременно подготовить и опубликовать информацию о земельных участках, содержащую сведения о праве, на котором предоставляется земельный участок, его местоположение, площади, цель использования, об условиях предоставления (за плату, бесплатно), но рассмотрение заявления заинтересованного в предоставлении земельного участка лица в зависимость от публикации такой информации не ставится. Таким образом, судом установлено, что Скаладский Н.М. обратился в администрацию ЗГО с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства на праве аренды, сведения о наличии спора о принадлежности возведенного на указанном земельном участке строения отсутствовали, никаких заявок от третьих лиц на предоставление этого участка не поступило. Суд полагает, что при наличии указанных обстоятельств оснований для отказа истцу в предоставлении земельного участка не имеется. С учетом изложенного, распоряжение администрации ЗГО об утверждении решения комиссии по землеотводам об отказе Скаладскому Н.М. в отводе земельного участка является незаконным. Следовательно, исковые требования истца в части признания незаконным распоряжения администрации ЗГО об отказе в предоставлении ему испрашиваемого земельного участка подлежат удовлетворению. Для восстановления нарушенных прав истца на администрацию ЗГО следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Скаладского Н.М. об отводе земельного участка в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Оснований для возложения на администрацию ЗГО обязанности предоставить земельный участок в аренду истцу у суда не имеется, так как решение этих вопросов не входит в компетенцию суда. Согласно ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. В этой части требований Скаладскому Н.М. надлежит отказать. На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 194-199 ГПК РФ, р е ш и л : Исковые требования Скаладского Н.М. удовлетворить частично. Признать незаконным Распоряжение администрации Златоустовского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» в части отказа Скаладскому Н.М. в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в целях ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 13 пункта 2 протокола № от ДД.ММ.ГГГГ). Обязать Администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть заявление Скаладского Н.М. об отводе земельного участка примерной площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в порядке, предусмотренном действующим законодательством. В остальной части исковых требований Скаладскому Н.М. отказать. Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти дней с момента принятия решения в окончательной форме через суд, принявший решение. Председательствующий: Фролова Г.А. Решение не вступило в законную силу
от 1 июля 2004 г. № 811 утверждено «Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте» (далее по тексту Положение).