Дело № 2-1186/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
04 июля 2011 года
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Короленко В.А.,
при секретаре Петуховой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарафутдиновой Н.Г. к государственному учреждению здравоохранения «Областная психиатрическая больница № 7» о взыскании заработной платы,
у с т а н о в и л :
Шарафутдинова Н.Г. обратилась в суд с иском к государственному учреждению здравоохранения «Областная психиатрическая больница № 7» (далее – «ГУЗ «ОПБ № 7») о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по апрель 2011 года в сумме 618 995 руб. 13 коп., возложении на ответчика обязанности выплачивать оклад (тарифную ставку) в размере не ниже минимального размера оплаты труда (минимальной заработной платы), производить выплаты компенсационного и стимулирующего характера сверх фиксированного размера оплаты труда.
В обоснование своих исковых требований истица сослалась на то, что с ДД.ММ.ГГГГ работала по трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ в должности санитарки ГУЗ «ОПБ №7». Оплата труда ей производилась по единой тарифной сетке (ЕТС), введенной постановлением Правительства РФ. Истица полагает, что установленный ей размер заработной платы нарушает ее трудовые права. Указала на то, что ГУЗ «ОПБ № 7» входит в список учреждений с опасными и особо тяжелыми условиями труда и оплата ее труда должна быть установлена в повышенном размере. На основании приказа Минздрава РФ от 15.10.1999 г. № 377 тарифная ставка должна быть повышена на 30% за разные условия труда, этим же приказом установлена минимальная надбавка к ставке – 30% за опасные условия медицинскому персоналу. Указала, что согласно Положению об оплате труда работников областных государственных учреждений здравоохранения установлены надбавки к ставкам за тяжелые условия труда (рабочим), вредные условия труда - санитаркам за работу с дезинфицирующими растворами (минимальный размер 20%). Работникам здравоохранения предусмотрена надбавка за стаж - за первые три года 20%, за последующие два года – 10%, но не более 30%. Также за работу в опасных, тяжелых условиях труда предусмотрены сокращенная продолжительность рабочего времени и дополнительно оплачиваемый отпуск. В период с марта 2004 года и до настоящего времени она работала в качестве санитарки и сторожа, перечисленные надбавки начислялись работодателем неверно. Указала также на то, что тарифная ставка (оклад) являются фиксированными размерами оплаты труда определенной сложности за единицу времени, а также за исполнение трудовых обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат, которая не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда (МРОТ). Вместе с тем с марта 2004 года и на момент подачи искового заявления она получает заработную плату, в которую не включены вышеуказанные надбавки. Кроме того, работодатель неправомерно включает в состав МРОТ доплаты за работу (при совмещении профессий (должностей), при расширении зон обслуживания, увеличении объема работы, а также при исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождении от работы, определенной трудовым договором). Полагает, что эта работа в соответствии со ст. 60.2, ст. 151 ТК РФ является дополнительной к основному виду работ и с ее согласия выполняется за дополнительную оплату (доплату), поэтому не может включаться в МРОТ. При перерасчете заработной платы истицы с момента устройства на работу с учетом действующих норм законодательства сумма недоначисленной и невыплаченной ей заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ4 г. составляет 618 995 руб. 13 коп.
В дальнейшем истица увеличила размер исковых требований, просила взыскать с ответчика в ее пользу за период с ДД.ММ.ГГГГ по апрель 2011 года 698 506 руб. 35 коп., предоставив письменный расчет (т. 2 л.д. 2-9).
В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 85-86) истица Шарафутдинова Н.Г., сославшись на п. 56 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 17.03.2004 г. указала на то, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования. Срок для обращения в суд ею не пропущен, поскольку нарушения носят длящийся характер, обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате заработной платы сохраняется в течение всего периода действия трудового договора. Кроме того, о недоначислении заработной платы ей стало известно в апреле 2011 года, с того момента, как она после поступления неудовлетворительного для нее ответа из прокуратуры г. Златоуста, сама стала изучать вопрос по начислению заработной платы сотрудникам медучреждений.
Истица Шарфутдинова Н.Г. в судебном заседании просила ее исковые требования удовлетворить.
Представители ответчика ГУЗ «ОПБ № 7» Агапова И.Е. и Бадьянова Т.Ф. исковые требования Шарафутдинова Н.Г. не признали в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на иск (т. 2 л.д. 118-119). В письменном отзыве указали и пояснили в судебном заседании, что Шарафутдинова Н.Г. на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ работает в ГУЗ «ОПБ №» в должности санитарки врачебного кабинета. Заработная плата ей начисляется согласно Положению об оплате труда работников областных государственных учреждений, утвержденному постановлением Правительства Челябинской области от 25.01.2006 г. № 4-П. Из пункта 1 Положения следует, что начисление заработной платы в ГУЗ «ОПБ № 7» производится на основе ЕТС. Положением предусмотрено формирование оклада с учетом особых условий труда, установлена зависимость между занимаемой должностью и должностным окладом. Согласно п. 16 Положения санитарка и другой младший медицинский персонал соответствует 2-3 разряду ЕТС. В ГУЗ «ОПБ №» было установлено повышение окладов на 25% по разделу 2 п. 2, других повышений окладов для младшего медицинского персонала Положение не предусматривает. Шарафутдинова Н.Г. указанная надбавка начислялась. В связи с переходом учреждения из муниципальной собственности в собственность субъекта РФ (Челябинской области) на основании постановления Правительства Челябинской области от 15.09.2005 г. № 154-П, на основании распоряжения Министерства промышленности и природных ресурсов № 1548-Р от 18.12.2006 г. утвержден акт приема-передачи имущества и обязательств, согласно которому на ДД.ММ.ГГГГ задолженности по заработной плате не имелось. По поводу установления базового оклада в размере не ниже МРОТ инспекция по труду, областной профсоюзный комитет работников здравоохранения, министерство здравоохранения Челябинской области выразили свою позицию о том, что в настоящее время достаточных и законных оснований для пересмотра существующей в ГУЗ «ОПБ №» системы начисления заработной платы не имеется. Представителями ответчиков заявлено ходатайство об отказе в удовлетворении исковых требований Шарафутдинова Н.Г. также в связи с пропуском ею срока обращения в суд по требованию о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, полагают возможным рассматривать претензии истицы за последние три месяца.
Заслушав истицу и ее представителя Королева В.П., представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что оснований для удовлетворения исковых требований Шарафутдинова Н.Г. не имеется по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
В силу ст. 147 ТК РФ оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, устанавливается в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками, окладами (должностными окладами), установленными для различных видов работ с нормальными условиями труда, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Минимальные размеры повышения оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, и условия указанного повышения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Из пояснений сторон установлено и подтверждается материалами дела, а именно трудовой книжкой и личной карточкой истицы, приказом о приеме истицы на работу (т. 1 л.д. 13-18, 19-20, 21), что Шарафутдинова Н.Г. на основании приказа №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в МЛПУЗ «Психиатрическая психбольница» г. Златоуста на должность санитарки врачебного кабинета в наркологический диспансер. По условиям трудового договора работнику предусмотрена почасовая оплата согласно графику, установлен должностной оклад согласно штатному расписанию и уральский коэффициент в размере 15%. Также установлен основной ежегодный отпуск продолжительностью 28 календарных дней и дополнительный ежегодный отпуск продолжительностью 35 календарных дней (т. 1 л.д. 23).
Приказом №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ Шарафутдинова Н.Г. переведена на должность сторожа в психоневрологический диспансер. Трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена почасовая оплата согласно графику, установлены оклада согласно штатному расписанию и уральский коэффициент в размере 15%, а также основной ежегодный отпуск продолжительностью 28 календарных дней (т. 1 л.д. 112, 24).
На основании приказа №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ истица переведена на должность санитарки врачебного кабинета в наркологический диспансер. Условиями трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена почасовая оплата согласно графику, установлены должностной оклад согласно штатному расписанию, уральский коэффициент в размере 15% и другие выплаты за совместительство до 0,5 ставки в должности сестры-хозяйки. Также Шарафутдинова Н.Г. установлен основной ежегодный отпуск продолжительностью 28 календарных дней и дополнительный ежегодный отпуск продолжительностью 35 календарных дней (т. 1 л.д. 25).
ДД.ММ.ГГГГ между Шарафутдинова Н.Г. и ГУЗ «ОПБ № 7» заключено дополнительное соглашение № к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого заработная плата работника не может быть ниже МРОТ, установленного законодательством РФ с учетом фактически отработанного времени и объемом выполняемых работ, при этом работодатель выплачивает заработную плату два раза в месяц 3-го и 18-го числа, при совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня (п. 10) (т. 1 л.д. 169-170).
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Шарафутдинова Н.Г. и ГУЗ «ОПБ № 7» заключено дополнительное соглашение к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого, за выполнение трудовых обязанностей, предусмотренных трудовым договором, работнику установлена заработная плата:
- должностной оклад в соответствии с Профессиональными квалификационными группами медицинских и фармацевтических работников 1 800 руб. в месяц (за фактически отработанное время);
- компенсационные выплаты (доплата, надбавки, другие виды выплат работнику в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работы различной квалификации, совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, исполнение обязанностей временно отсутствующего работника, без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работе в выходные и нерабочие, праздничные дни, сверхурочной работе, работе в ночное время, и при выполнении работ в других условиях, отличающихся от нормальных));
- уральский районный коэффициент – 15%;
- выплата работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и опасными условиями труда – 25% (в соответствии с занимаемой должностью). Сверхурочная работа, работа по совместительству, выполняется согласно дополнительному соглашению (договору) работника с работодателем (п.п. 10.1.1, 10.1.2).
Согласно п.п. 10.1.3 стимулирующие ежемесячные выплаты (доплаты, надбавки, другие виды выплат) включают в себя:
- за счет бюджетных средств - выплаты за непрерывный стаж работы в размере 30%; премии и иные выплаты, установленные работнику, в соответствии с коллективным договором, локальными нормативными актами работодателя;
- по Положению об оплате труда - выплаты за интенсивность и высокие результаты работы, установленные локальным нормативным актом ОГУ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); выплаты за качество выполненных работ, установленные локальным нормативным актом ОГУ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ);
- за счет внебюджетных средств - другие виды выплат, за оказание платных медицинских услуг в Учреждении, согласно дополнительному договору, заключенному между работодателем и работником (т. 1 л.д. 171).
Приказом №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ Шарафутдинова Н.Г. переведена на должность санитарки врачебного кабинета в психоневрологический диспансер с ДД.ММ.ГГГГ, где работает по настоящее время. Трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена почасовая оплата согласно графику, установлены должностной оклад согласно штатному расписанию и уральский коэффициент в размере 15%. Трудовым договором также предусмотрен основной ежегодный отпуск продолжительностью 28 календарных дней (т. 1 л.д. 26).
В 2005 году оплата труда в МЛПУЗ «Психиатрическая больница» регулировалась постановлением Правительства РФ № 785 от 14.10.1992 г. «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе единой тарифной сетки», которым была утверждена Единая тарифная сетка по оплате труда работников бюджетной сферы, и Положением об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.10.1999 г. № 377 (т. 2 л.д. 120-139), согласно которому ставки и оклады работников учреждений здравоохранения определяются на основе Единой тарифной сетки (п. 2.1.), тарифная ставка (оклад) первого разряда Единой тарифной сетки определяется Федеральным законом (п. 2.2.), тарифные ставки (оклады) второго и последующих разрядов Единой тарифной сетки определяются Правительством РФ исходя из размера тарифной ставки (оклада) первого разряда, установленного федеральным законом, и тарифных коэффициентов (п. 2.2.). Пунктом 4 Положения предусмотрено повышение окладов (ставок) в связи с опасными для здоровья и тяжелыми условиями труда, пунктом 5 – доплата за работу в ночное время в размере 50% часовой тарифной ставки, пунктом 6.1 – надбавки за продолжительность непрерывной работы в учреждениях здравоохранения – в размере 30% оклада (ставки) за первые три года и по 25% за каждые последующие 2 года непрерывной работы, но не выше 80% оклада. Пунктом 2.1 Приложения № 2 к Положению об оплате труда работников здравоохранения РФ психиатрические учреждения отнесены к учреждениям с особо опасными для здоровья и тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на повышение окладов (ставок) на 25%.
В соответствии с постановлением главы администрации г. Златоуста № 1310 от 12.10.2000 г. муниципальное лечебно-профилактическое учреждение здравоохранения «Психиатрическая больница» с 12.10.2000 г. вышло из состава муниципального учреждения Управления здравоохранения. С 18.12.2000 г. постановлением главы г. Златоуста от 18.12.2000 г. зарегистрирован Устав муниципального лечебно-профилактического учреждения здравоохранения «Психиатрическая больница» (т. 1 л.д. 22).
На основании постановления Правительства Челябинской области от 15.09.2005 г. № 154-п, муниципальное лечебно-профилактическое учреждение здравоохранения «Психиатрическая больница» была передана с 01.01.2006 г. в государственную собственность Челябинской области. Приказом Министерства здравоохранения Челябинской области от 07.12.2005 г. № 422 «О переименовании специализированных муниципальных учреждений здравоохранения, принимаемых в государственную собственность Челябинской области» муниципальное лечебно-профилактическое учреждение здравоохранения «Психиатрическая больница» с 01.01.2006 г. переименована в государственное учреждение здравоохранения «Областная психиатрическая больница «Областная психиатрическая больница № 7» (т. 1 л.д. 211-212).
В 2006-2010 годах оплата труда в ГУЗ «ОПБ № 7» регулировалась постановлением Правительства Челябинской области от 18.11.2004 г. № 152-П «Об оплате труда работников областных государственных учреждений на основе Единой тарифной сетки», в соответствии с которым диапазон разрядов должности санитарка (мойщица)» устанавливается – 2-3, «сестра-хозяйка» - 3-4, «сторож» - 1-2; Положением об оплате труда работников областных государственных учреждений здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 25.01.2006 г. № 4-П (т. 1 л.д. 173-194), которым предусмотрены единые принципы оплаты труда работников ОГУЗ, финансируемых из областного бюджета, на основе Единой тарифной сетки и порядок формирования тарифных ставок (окладов), а также выплат компенсационного и стимулирующего характера, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Челябинской области (абз. 2 п. 1.), ставки (оклады) работников ОГУЗ определяются в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 18.11.2004 г. № 152-П «Об оплате труда работников областных государственных учреждений на основе Единой тарифной сетки» (п. 3), ставка (оклад) работников, занятых в особых условиях труда, формируется из ставки (оклада) по соответствующему разряду оплаты труда Единой тарифной сетки и повышений к нему, указанных в настоящем Положении (п. 11), работникам ОГУЗ, занятым в особых условиях труда, повышаются ставки (оклады) (п. 29), надбавки за продолжительность непрерывной работы в ОГУЗ устанавливаются всем работникам ОГУЗ в размере 20% тарифной ставки (оклада за первые три года и 10% за последующие два года непрерывной работы, но не выше 30%. (п.п. 3 п. 43). В соответствии с Перечнем учреждений, подразделений и должностей, работа в которых дает право работникам на повышение ставок (окладов) в связи с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда, являющимся приложением к Положению об оплате…, психиатрические учреждения отнесены к Учреждениям и подразделениям с особо опасными для здоровья и тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на повышение ставок (окладов) на 25%. С ДД.ММ.ГГГГ тарифная ставка (оклад) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников областных государственных учреждений был установлен в размере 1 100 руб. и были утверждены межразрядные тарифные коэффициенты. С ДД.ММ.ГГГГ были утверждены новые межразрядные тарифные коэффициенты и тарифные ставки. Постановлением Правительства Челябинской области № 233-П от 18.10. 2006 г. были вновь изменены тарифные ставки. С ДД.ММ.ГГГГ были установлены новые тарифные ставки (оклады) Единой тарифной сетки по оплате труда, фактически произошло повышение тарифных ставок на 16,9 % на основании постановления Правительства Челябинской области № 191-П от 20.09.2007 г. и приказа Министерства здравоохранения Челябинской области № 419 от ДД.ММ.ГГГГ Тарифная ставка по 1-му разряду составила 1 427 руб., по 2-му разряду - 1 485 руб., по 3-му разряду – 1 556 руб., по 4-му разряду – 1 635 руб. На основании постановления Правительства Челябинской области № 2-П от 24.01.2008 г. и Приказа Министерства здравоохранения Челябинской области № 80л от 28.02 2008 г., с ДД.ММ.ГГГГ всем работникам областных государственных учреждений была установлена надбавка стимулирующего характера в размере 14% тарифной ставки (оклада) соответствующего разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников областных государственных учреждений.
В соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 11.09.2008 г. № 275-П «О введении новых систем оплаты труда работников областных государственных учреждений и органов государственной власти Челябинской области, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников областных государственных учреждений», с постановлением Правительства Челябинской области № 280-П от 29.11.2010 г. было утверждено Положение об оплате труда работников областных государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Челябинской области, постановление вступило в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ Согласно Положению об оплате труда, системы оплаты труда работников устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными правовыми актами Челябинской области (п. 4 Положения), размеры окладов работников ОГУ устанавливаются на основе отнесения занимаемых им должностей к профессиональным квалификационным группам (п. 5), начисление компенсационных и стимулирующих выплат производится на оклад (п. 8), выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда устанавливаются в виде надбавки за особые условия труда и надбавки работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда (п. 17). Приказом Министерства здравоохранения Челябинской области № 1621 от 08.12.2010 г. утвержден Перечень областных государственных учреждений (структурных подразделений), должностей работников областных государственных учреждений, работа в которых дает право на установление надбавок к окладу (должностному окладу) работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и опасными условиями труда, в этом перечне предусмотрена выплата надбавки в размере 25% всем работникам психиатрического учреждения.
На 2011 год распространяется действие коллективного договора между работодателем и работниками ГУЗ «ОПБ №7» на 2010-2011 годы и являющегося приложением к нему Положения об оплате труда и премировании работников ГУЗ «ОПБ №7» (т. л.д. 114-142, 113). Согласно п. 4.8. Коллективного договора, повышение окладов в связи с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда устанавливается в соответствии с Перечнем (приложение № 3). В Перечне должностей психиатрической больницы с особо опасными для здоровья и тяжелыми условиями труда, работа на которых дает право на повышение окладов (ставок) на 25%, указана должность младшего медперсонала «санитарка врачебного кабинета». Пунктом 3.1. Положения об оплате труда, являющегося Приложением № 1 к Коллективному договору, также предусмотрено повышение окладов в связи с опасными для здоровья условиями труда в размере 25% всем работникам ГУЗ «ОПБ № 7». Всем работникам предусмотрены надбавки за продолжительный непрерывный стаж работы: за первые три года – 20% оклада, за 5 лет – 30% оклада (п. 3.2.).
Приказом по ГУЗ «ОПБ № 7» от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение «Об оплате труда работников ГУЗ «Областная психиатрическая больница №» с ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д. 99-110). Настоящее положение включает в себя:
- порядок и условия оплаты труда работников, размеры окладов по профессиональным квалификационным группам (профессия «санитарка» отнесена к 1-му квалификационному уровню Профессиональной квалификационной группы «Медицинский и фармацевтический персонал первого уровня» с окладом 1 800 руб.);
- порядок и условия установления выплат компенсационного характера;
- порядок и условия установления выплат стимулирующего характера.
Согласно п. 4 Положения…, заработная плата работников (без учета премий и иных стимулирующих выплат), устанавливаемая в соответствии с новыми системами оплаты труда, не может быть меньше заработной платы (без учета премий и иных стимулирующих выплат), выплачиваемой на основе Единой тарифной сетки (ЕТС) по оплате труда работников областных государственных учреждений, при условии сохранения объема должностных обязанностей работников и выполнении ими работ той же квалификации.
Пунктами 5, 6 Положения предусмотрено, что размер заработной платы не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда, установленного законодательством РФ. Оплата труда работников по совместительству производится пропорционально отработанному времени исходя из должностного оклада.
Подпунктом 1 п. 15 и подпунктом 1 п. 18 Положения об оплате труда предусмотрены: выплата работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, которая устанавливается в процентном отношения к окладу в размере 25% всем работникам учреждения; выплаты за непрерывный стаж работы в виде надбавки в процентах от оклада (должностного оклада) в зависимости от общего количества лет непрерывной работы в учреждениях здравоохранения: от 3-х до 5-ти лет в размере не более 20%, от 5-ти лет и выше в размере не более 30%.
Как следует из лицевых счетов Шарафутдинова Н.Г. за период с ДД.ММ.ГГГГ по апрель 2011 года, анализа по кодам выплат, согласно расчетных листов Шарафутдинова Н.Г. за 2004-2011 годы, расшифровки видов оплат (т. 2 л.д. 14-97, 175-180), заработная плата истицы состояла из оплаты за фактически отработанное время (2), оплаты внутреннего совместительства (3), оплаты в % за увеличение объема работ (22), оплату отпусков (19, 20), больничных листов (28, 30), надбавки стимулирующего характера, зависящей от качества работы, (81), материальной помощи (42), выплат конкретному лицу (61), санитарных доплат (11), районного коэффициента (25), после выработки истицей непрерывного стажа в учреждении 3 года - доплату за непрерывный стаж в размере 20% от тарифной ставки, а после выработки истицей 5 лет непрерывного стажа в учреждении - доплату за непрерывный стаж в размере 30% от тарифной ставки (33). При этом оплата за фактически отработанное время включала в себя ставку по соответствующему разряду оплаты труда Единой тарифной сетки, повышенную на 25% в связи с работой в учреждении с особо опасными для здоровья и тяжелыми условиями труда (37).
С ДД.ММ.ГГГГ система оплаты труда была изменена: были установлены новые тарифные ставки, которые не включали в себя повышение за работу в учреждении с особо опасными для здоровья и тяжелыми условиями труда, в состав заработной платы стала включаться доплата за работу в учреждении с особо опасными для здоровья и тяжелыми условиями труда в размере 25% от тарифной ставки. При этом приказами по ГУЗ «ОПБ № 7» заработная плата работников ГУЗ «ОПБ № 7» в январе-марте 2011 года доведена до уровня заработной платы, рассчитанной на основе Единой тарифной сетки с учетом стимулирующих выплат, действующих до введения новой системы оплаты труда (приказы - т. 1 л.д. 96-98).
Утверждения истицы и ее представителя о том, что заработная плата Шарафутдинова Н.Г. была незаконно недоначислена, основаны на неверном толковании нормативных положений, регулирующих оплату труда работников здравоохранения.
Как следует из представленных истицей расчетов, искового заявления, пояснений представителя истицы в судебном заседании, Шарафутдинова Н.Г. полагает, что в периоды работы санитаркой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ее тарифная ставка должна повышаться на 30% за разные условия труда с учетом ст. 147 ТК РФ, на 30% - за опасность, и на 20% - за работу с дезинфицирующими растворами. В период работы сторожем с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ее тарифная ставка должна была повышаться на 30% и за работу в тяжелых условиях труда на 25%. Истица полагает, что условия ее труда являются вредными и опасными, в силу чего должны оплачиваться в повышенном размере.
Указанные доводы истца являются необоснованными.
Как видно из функциональных обязанностей сторожа ГУЗ «ОПБ № 7» (т. 1 л.д. 144), сторож должен осуществлять дежурство в учреждении, отвечать за открывание, закрыванием дверей, совместно с представителем администрации или сменяемым сторожем проверять целостность охраняемого объекта, замков и других запорных устройств, следить за сохранностью и исправностью сигнализационных устройств, телефонов, освещения, наличии противопожарного инвентаря, при выявлении неисправностей, не позволяющих принять объект под охрану, докладывать об этом лицу, которому он подчинен, в случае обнаружения взломанных дверей, окон, стен, замков, отсутствии пломб и печатей, возникновения сигнала тревоги на объекте немедленно сообщать представителю администрации и дежурному отделению милиции и осуществлять охрану следов преступления до прибытия представителей милиции. При возникновении пожара на объекте поднимать тревогу, извещать пожарную команду, сообщать о происшествии дежурному по отделению милиции, принимать меры по ликвидации пожара, постоянно вести запись в журнале о приеме и сдаче дежурства.
Из текста функциональных обязанностей сторожа не следует, что по роду своей деятельности сторож может контактировать с психически больными гражданами.
В пункте 3 Приложения 2 «Перечень учреждений, подразделений и должностей, работа в которых дает право работникам на повышение окладов (ставок) в связи с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда» к Положению об оплате труда работников здравоохранения РФ, утвержденного приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 г. № 377, (действовавшего до 2006 года) перечислены должности, дающие право на повышение ставок в связи с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда, в частности это врачи и средний медицинский персонал участковой службы психоневрологических (наркологических) учреждений (подразделений). Должности «санитарка» и «сторож» к перечисленным должностям не относятся.
В приложении 2 ««Перечень учреждений, подразделений и должностей, работа в которых дает право работникам на повышение ставок (окладов) в связи с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда» к Положению об оплате труда работников областных государственных учреждений здравоохранения, утвержденному постановлением Правительства Челябинской области от 25.01.2006 г. № 4-П «Об утверждении Положения об оплате труда работников областных государственных учреждений здравоохранения» (действовавшему с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ) и в п. 3 «Учреждения, подразделения и должности с особо опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на установление надбавок в размере 30% оклада (должностного оклада)» Перечня областных государственных учреждений (структурных подразделений), должностей работников областных государственных учреждений, работа в которых дает право на установление надбавок к окладу (должностному окладу) работникам, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Челябинской области № 1621 от 08.12.2010 г. должность «санитарка» также не значится.
В соответствии с п.п. «б» п. 46 раздела VI «Надбавки» Положения об оплате труда работников областных государственных учреждений здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 25.01.2006 г. № 4-П, на которое ссылается истица, мотивируя требование о недоначислении надбавки за работу с дезинфицирующими растворами в размере 20%, санитаркам, уборщикам производственных и служебных помещений, использующим дезинфицирующие средства, а также при уборке общественных туалетов устанавливается надбавка в размере 20 процентов ставки (оклада).
Согласно должностной инструкции санитарки психоневрологического диспансера ГУЗ «ОПБ № 7» (т. 1 л.д. 165), санитарка производит уборку помещений в ПНД в соответствие с санитарными нормами; помогает старшей медицинской сестре при получении медикаментов, инструментов, оборудования и доставке их; получает у сестры-хозяйки и обеспечивает правильное хранение и использование белья, хозяйственного инвентаря и моющих средств; сообщает сестре-хозяйке о неисправностях в системе отопления, водоснабжения, канализации и в электроприборах.
В соответствии с санитарными нормами все помещения, оборудование, медицинский и другой инвентарь должны содержаться в чистоте. Влажная уборка помещений (обработка полов, мебели, оборудования, подоконников, дверей) должна осуществляться не менее 2-х раз в сутки, с использованием моющих и дезинфицирующих средств, разрешенных к использованию в установленном порядке (п.п. 11.1 п. 11 «Санитарное содержание помещений, оборудования, инвентаря» СанПиН 2.1.3.2630-10) (т. 1 л.д. 143).
Как следует из приложения № к коллективному договору на 2010 год «Перечень профессий работников, получающих бесплатно моющие средства» санитарки всех наименований в своей работе используют только моющие средства в количестве 50 гр. в месяц, доказательств использования санитаркой врачебного кабинета дезинфицирующих средств суду не предоставлено.
Ссылки истицы на то, что ей дополнительно были вменены обязанности по уборке туалета, также не подтверждены достоверными доказательствами. Представители учреждения этот факт не подтвердили.
Необоснованным является и довод истицы об установлении ей надбавки в размере 20% от тарифной ставки с момента устройства работу, то есть с марта 2004 года, за непрерывный стаж работы в учреждении, поскольку из всех приведенных норм трудового законодательства, регулирующих установление надбавки за непрерывный стаж работы следует, что она устанавливается в размере 20% тарифной ставки (оклада) за первые 3 года и 10% за последующие года непрерывной работы, но не выше 30%. То есть для установления указанной надбавки в размере 20% от тарифной ставки требуется наличие у работника не менее трех лет непрерывного стажа в учреждении, а для установления указанной надбавки в размере 30% от тарифной ставки требуется наличие у работника не менее пяти лет непрерывного стажа в учреждении.
Из материалов дела видно, что истице надбавка за непрерывный стаж работы была установлена: в размере 20% после отработки ею 3-х лет в учреждении и 30% - после отработки 5-ти лет в учреждении.
Не соответствует требованиям действующего законодательства требования истца о назначении ему фиксированного размера оплаты труда, т.е. тарифной ставки в размере не ниже минимального размера оплаты труда и выплат компенсационного и стимулирующего характера сверх фиксированного размера оплаты труда.
Согласно части второй статьи 129 ТК РФ в редакции, действующей до 01.09.2007 г., минимальная заработная плата (минимальный размер оплаты труда) - это устанавливаемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда. В величину минимального размера оплаты труда не включаются компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты.
Частью четвертой статьи 133 ТК РФ, в редакции, действующей до 01.07.2007 г., было установлено, что размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), а также базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников не могут быть ниже минимального размера оплаты труда.
Федеральным Законом от 20.04.2007 г. № 54-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» и другие законодательные акты РФ» с 01.09.2007 г. признаны утратившими силу соответственно ч. 2 ст. 129 ТК РФ, содержавшая определение понятия «минимальная заработная плата», и ч. 4 ст. 133 ТК РФ, устанавливавшая, что размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов) не могут быть ниже минимального размера оплаты труда.
Федеральным законом от 19.06.2000 г. № 82-ФЗ (в редакции Федерального закона от 20.04.2007 г. N 54-ФЗ) минимальный размер оплаты труда установлен в размере 2 300 руб. с 01.09.2007 г., Федеральным законом от 19.06.2000 г. № 82-ФЗ (в редакции Федерального закона от 24.06.2008 г. № 91-ФЗ) – в размере 4 330 руб. с 01.01.2009 г.
В соответствии со ст. 133 ТК РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
В своем Определении от 01.10.2009 г. № 1160-О-О по жалобе граждан Миткалева Виталия Александровича, Хисаевой Лилии Исмагиловны и Юмагулова Марса Расульевича на нарушение их конституционных прав пунктами 1 и 2 ст. 2 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» и другие законодательные акты Российской Федерации» Конституционный Суд РФ высказал свою правовую позицию по вопросу о соответствии Конституции РФ изменений в трудовом законодательстве.
Согласно данному определению Конституционного Суда РФ, в ходе совершенствования трудового законодательства федеральный законодатель, существенно увеличив минимальный размер оплаты труда и признав утратившей силу норму ч. 4 ст. 133 ТК РФ, обеспечивавшую установление тарифной ставки, оклада (должностного оклада) в размере не ниже минимального размера оплаты труда, при установлении оплаты труда предусмотрел в качестве обязательного единственное условие: заработная плата, включая стимулирующие и компенсационные выплаты, не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. При этом допускается установление тарифной ставки, оклада (должностного оклада) ниже этого размера.
Одновременно была введена дополнительная гарантия: согласно ст. 5 Федерального закона от 20.04.2007 г. № 54-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» и другие законодательные акты Российской Федерации» не допускается в связи с принятием данного Федерального закона снижение тарифных ставок, окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, а также компенсационных выплат (доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иных выплат компенсационного характера), установленных до 01.09.2007 г. (дня вступления в силу указанного Федерального закона).
Тем самым при изменении правового регулирования, касающегося минимального размера оплаты труда, был предусмотрен правовой механизм, не допускающий снижения размеров оплаты труда. Иные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством, в частности обязанность работодателя осуществлять в повышенном размере оплату труда, производимого в особых условиях (ст. 146 ТК РФ), были сохранены в неизменном виде.
Из этого следует, что сама по себе отмена нормы ч. 4 ст. 133 ТК РФ не предполагала снижение размера заработной платы работников и не была направлена на умаление их права на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и членов его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (абз. 7 ст. 2 ТК РФ).
Таким образом, оспариваемые законоположения в системной связи с положениями статей 2, 22, 130, 132, 135, 146 и 147 ТК РФ предполагают наряду с соблюдением гарантии об установлении заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда определение справедливой заработной платы для каждого работника в зависимости от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда, повышенную оплату труда в особых условиях, в том числе при выполнении работ с вредными условиями, не направлены на установление равной оплаты труда работников, выполняющих равноценную работу в нормальных и во вредных условиях труда, а потому не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителей.
Из лицевых счетов Шарафутдинова Н.Г. видно, что размер заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ был не менее 2 300 руб., а с ДД.ММ.ГГГГ не менее 4 430 руб.
Как видно при исследовании лицевых счетов Шарафутдинова Н.Г. за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и анализа по кодам выплат за этот же период, за совместительство оплата истице производилась не ниже части минимального размера оплаты труда пропорционально отработанного ею по совместительству рабочего времени.
Представители ответчика в судебном заседании также пояснили, что заработная плата работникам учреждения выплачивается не менее МРОТ за норму рабочего времени, при осуществлении работ по совместительству оплата истице производилась не ниже части минимального размера оплаты труда пропорционально отработанного по совместительству рабочего времени.
Таким образом, гарантии, предусмотренные ст. 133 ТК РФ о том, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда, в отношении истицы полностью соблюдена.
Согласно ст. 282 ТК РФ, совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.
Заключение трудовых договоров о работе по совместительству допускается с неограниченным числом работодателей, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Работа по совместительству может выполняться работником как по месту его основной работы, так и у других работодателей.
В трудовом договоре обязательно указание на то, что работа является совместительством.
Как следует из пояснений сторон, работа истицы в должности сестры-хозяйки осуществлялась за пределами рабочего времени санитарки, оплата за совместительство осуществлялась за отработанное время.
Кроме того, представителями ответчиков заявлено о пропуске Шарафутдинова Н.Г. срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.
Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права (п. 1 ст. 392 ТК РФ).
В соответствии с п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», судья не вправе отказать в принятии искового заявления по мотивам пропуска без уважительных причин срока обращения в суд (ч. 1 и ч. 2 ст. 392 ТК РФ), так как Кодекс не предусматривает такой возможности.
Исходя из содержания абз. 1 ч. 6 ст. 152 ГПК РФ, а также ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком.
В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).
По мнению суда, срок обращения в суд по требованиям о взыскании недоначисленной заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истицей Шарафутдинова Н.Г. пропущен.
О том, в каком размере начисляется заработная плата истице становилось известно в момент выдачи ей расчетных листков за отработанный месяц, а также выплаты заработной платы не позднее 6 и 21 числа (п. 4.6 Коллективного договора между работодателем и работниками ГУЗ «ОПБ № 7» на 2010-2011 годы).
Следовательно, о том, в каком размере начислена заработная плата за январь 2011 года Шарафутдинова Н.Г. стало известно ДД.ММ.ГГГГ По мнению суда, трехмесячный срок обращения в суд по иску о взыскании недоначисленной заработной платы за январь 2011 года должен исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ
Из пояснений истицы в судебном заседании следует, что срок обращения в суд пропущен ею в связи с тем, что она не знала о своих правах на начисление заработной платы в большем размере, стала изучать их только после получения неудовлетворительного ответа из прокуратуры г. Златоуста.
По мнению суда, данная причина не является уважительной и не может служить основанием для восстановления срока обращения в суд, так как не связана с болезнью истицы, нахождением ее в командировке, невозможностью обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимостью осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи или другими причинами, связанными с личностью Шарафутдинова Н.Г.
Истицей пропущен срок обращения в суд по иску о взыскании недоначисленной заработной платы за январь 2011 года и, соответственно, за периоды до января 2011 года.
Следовательно, Шарафутдинова Н.Г. должно быть отказано в удовлетворении исковых требований о взыскании недовыплаченной заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ еще и по этому основанию.
Положения п. 56 постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, надлежит учитывать, что нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора, в данном случае неприменимы, так как данные положения относятся к требованиям о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы.
Истицей же предъявлены требования о взыскании с ГУЗ «ОПБ № 7» заработной платы, которая истице не начислялась.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ,
р е ш и л:
В иске Шарафутдиновой Н.Г. к государственному учреждению здравоохранения «Областная психиатрическая больница № 7» о взыскании заработной платы отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней через суд, вынесший решение.
Председательствующий: Короленко В.А.
Решение не вступило в законную силу