Дело № 2-1563/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 28 июля 2011 года г. Златоуст Златоустовский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Короленко В.А., при секретаре Петуховой О.С., с участием представителя истицы Талалаевой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ветчинкиной Л.П. к администрации Златоустовского городского округа о признании распоряжения главы Златоустовского городского округа в части незаконным, обязывании предоставить земельный участок в аренду, у с т а н о в и л : Ветчинкиной Л.П. обратилась в суд с иском к администрации Златоустовского городского округа (далее - «администрация ЗГО»), в котором просила признать незаконным распоряжение администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» в части утверждения решения комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе в отводе земельного участка примерной площадью 584 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства; обязать ответчика предоставить ей указанный земельный участок в аренду для ведения личного подсобного хозяйства после проведения работ по его формированию. В обоснование заявленных требований истица сослалась на то, что в мае 2011 года она обратилась в администрацию ЗГО с заявлением об отводе земельного участка примерной площадью 584 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. Оспариваемым решением в предоставлении земельного участка было отказано по причине отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости, расположенный на запрашиваемом земельном участке. Полагает, что данным отказом нарушаются ее права. Указала, что на указанном земельном участке расположен приобретенный ею по частной расписке от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО5 жилой дом. С момента приобретения дома она добросовестно ухаживает за домом, производила текущий ремонт, обрабатывает земельный участок. Истица Ветчинкиной Л.П. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представитель истицы Ветчинкиной Л.П. - Талалаева С.А. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что с момента приобретения дома истица проживает в нем с сыном, ежегодно пользуется земельным участком, обрабатывает его. Спора по границам земельного участка со смежными землепользователями не имеется. Представитель ответчика - администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном суду письменном отзыве с требованиями Ветчинкиной Л.П. не согласился. Указал, что, так как истицей не представлены документы, подтверждающие ее право собственности на <адрес> в <адрес>, оспариваемое распоряжение администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» в части утверждения решения комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе Ветчинкиной Л.П. в предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, по его мнению, является законным и обоснованным. Заслушав пояснения представителя истицы, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит требования Ветчинкиной Л.П. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. На основании п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. № 1305-I «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными ст. 36 ЗК РФ. Согласно ч. 1, 5 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Для приобретения прав на земельный участок указанные граждане или юридические лица, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Заявительный порядок предоставления земельных участков, прошедших кадастровый учет, на которых расположены здания, строения, сооружения, для целей, не связанных со строительством, установлен также Положением о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте, утвержденным решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 01.07.2004 г. № 811. В ходе рассмотрения гражданского дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Ветчинкиной Л.П. обратилась в администрацию ЗГО с заявлением о предоставлении земельного участка примерной площадью 584 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. Распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» был утвержден протокол комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Ветчинкиной Л.П. отказано в предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Указанное распоряжение и протокол заседания комиссии по отводу земельных участков для строительства опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в официальном источнике - газете «Златоустовский рабочий». Причиной отказа в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> является отсутствие правоустанавливающих документов на объект недвижимости, находящийся на запрашиваемом земельном участке. В соответствии со ст. ст. 254 (ч. 1), 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Согласно ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со ст. 61 ЗК РФ не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления. В силу ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным. Ветчинкиной Л.П. просит признать указанное в иске распоряжение незаконным в части отказа в предоставлении ей земельного участка в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ она приобрела <адрес> в <адрес> по частной расписке у ФИО5, документы на дом отсутствуют. Дом с печным отоплением, построен в 1940 году, общая площадь составляет 32,1 кв.м., на дом имеется домовая книга. С момента приобретения дома она проживает в нем с сыном, производит текущий ремонт, обрабатывает земельный участок. Сведения о правообладателе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствуют. В настоящее время она намерена оформить в установленном законом порядке право собственности на дом. В материалах дела имеется копия расписки от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указано, что ФИО5 продала жилой дом по адресу: <адрес> гаражом Ветчинкиной Л.П. за 5 000 руб. Расчет произвели полностью. Согласно справке Златоустовского отделения Челябинского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ собственник жилого <адрес> в <адрес> не числится. Записи о государственной регистрации прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют, что видно из уведомления Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Суду представлено техническое заключение по материалам обследования индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, согласно которому несущие конструкции жилого дома с холодным пристроем и навесом находятся в удовлетворительном техническом состоянии. Деформация и дефекты несущих строительных конструкций находятся в допустимых пределах строительных норм. Данные строения опасности здоровью и жизни людей не представляют. Жилой <адрес> в <адрес> соответствует требованиям санитарных правил и норм СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, что подтверждается экспертным заключением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес> и <адрес>. Тот факт, что истица постоянно проживает в доме, расположенном по адресу: <адрес>, подтверждается показаниями свидетеля ФИО6 Свидетель показал, что является сыном истицы, его мать с момента приобретения указанного в иске дома постоянно проживает в нем, неоднократно производила ремонт, ежегодно обрабатывает огород. Дом пригоден для проживания, в нем также проживает брат свидетеля (сын истицы) - ФИО7, однако в настоящее время он проходит службу в армии. В отношении границ земельного участка спора со смежными землепользователями не имеется. Учитывая изложенное, принимая во внимание то обстоятельство, что истица открыто и непрерывно пользуется домом и земельным участком, расположенными по адресу: <адрес>, в течение длительного времени, лишена возможности зарегистрировать свое право собственности на указанное недвижимое имущество в связи с отсутствием правоустанавливающих документов, суд полагает, что требование Ветчинкиной Л.П. о признании незаконным распоряжения администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» в части утверждения решения комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе в предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, как и требование об обязывании ответчика предоставить в аренду истице земельный участок примерной площадью 584 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства после проведения работ по его формированию подлежат удовлетворению. На основании изложенного, рромещение не ва установлено, что ФИО8 проживал на спорной жилой площади в качестве временного жильца, права нРРРРРРРР уководствуясь ст. ст. 12, 198, 254-258 ГПК РФ, р е ш и л: Признать незаконным распоряжение администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» в части утверждения решения комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе Ветчинкиной Л.П. в отводе земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Обязать администрацию Златоустовского городского округа предоставить Ветчинкиной Л.П. в аренду земельный участок примерной площадью 584 кв. м., расположенный по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства после проведения работ по его формированию. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд. Председательствующий: Короленко В.А. Решение не вступило в законную силу