Дело № 2-264/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 01 февраля 2011 г. г. Златоуст Златоустовский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Максимова А.Е., при секретаре Имаевой Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Фомина В.В., Фомина В.В. о признании распоряжения Администрации ЗГО незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок, у с т а н о в и л: Фомин В.В., Фомин В.В. обратились в суд с заявлением о признании распоряжения Администрации ЗГО от 16 декабря 2010 года № 2518-р «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» в части утверждения п. 6 протокола комиссии по землеотводам от 18 ноября 2010 года № 28, возложении обязанности предоставить земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> на условиях аренды для ведения личного подсобного хозяйства. В обоснование заявленных требований заявители указали, что в октябре 2010 года обратились в комиссию по землеотводам с заявлением об отводе земельного участка площадью 814 кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес>», <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства с приложением документов, подтверждающих, что права на земельный участок ни за кем не зарегистрированы, не обременены, право собственности на объект - жилой дом площадью 102,4 кв. м., сарай, находящийся на данном земельном участке, не зарегистрировано в установленном законом порядке. Распоряжением администрации Златоустовского городского округа от 16 декабря 2010 года № 2518-р «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства функциональному изменению их использования» утверждён протокол № 28 от 18 ноября 2010 года комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования, пунктом 6 которого в отводе земельного участка им отказано в виду наличия объекта недвижимости на данном земельном участке. Земельный участок по вышеуказанному адресу находился в пользовании их отца ФИО4, который умер ДД.ММ.ГГГГ. При жизни в связи с продолжительной болезнью отец не успел оформить право собственности, они являются его наследниками. Земельный участок отведен на основании решения, принятого Исполнительным комитетом Златоустовского городского Совета народных депутатов Челябинской области № 415 (2) от 12 ноября 1991года «О разрешении проектирования объектов жилищно - гражданского назначения», Постановления Главы Администрации г. Златоуста Челябинской области № 235 от 09 апреля 1993 года «О разрешении строительства квартала малоэтажной застройки в районе ул. Попова». На основании п.1.1. решения горисполкома № 415 (2) от 12 ноября 1991 года в соответствии с подписанным протоколом - соглашением № 5 от 15 сентября 1992 года о распределении участков между предприятиями - дольщиками: АО «Гермес», ПО «Машзавод», ТОО «Юнона», 09 апреля 1993 года было начато строительство коттеджей предприятиями - дольщиками, согласно утверждённой схеме застройки квартала малоэтажной застройки в районе ул. Попова. Согласно протоколу - соглашению по распределению участков от 15 сентября 1992 года № 5, ТОО « Юнона» были отведены под застройку земельные участки под номерами 20 - 56. 01 марта 1994 года, директором ТОО «Юнона» ФИО8 был утверждён список работников предприятия ТОО «Юнона», участвующих в застройке коттеджей, в котором указан ФИО4, как застройщик земельного участка под № 56. Строительство отцом было начато в 1994 году, он возвёл объект незавершенного строительства (жилой дом) общей площадью 102,4 кв.м., сарай для хранения инструментов. Сведения о правообладателе указанного земельного участка отсутствуют, он не поставлен на кадастровый учёт. Собственник строений на земельном участке не числится. В связи с тем, что права на строения, находящиеся на земельном участке, в установленном законом порядке не оформлены, они обратились в комиссию по землеотводам для отвода земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства с целью узаконить свои права на произведённые постройки в упрощённом порядке, в соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 30 июня 2006 года № 93 - ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощённом порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», ст. 25.3 ФЗ от 21 июля 1997 года № 122 - ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Отказ в предоставлении земельного участка нарушает их конституционные права. В судебное заседание заявители не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Представитель заявителей Зубова А.П., действующая на основании доверенностей, исковые требования поддержала. Представитель заинтересованного лица Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на заявление заявленные требования полагал не подлежащими удовлетворению, указав, что решением Исполнительного комитета Златоустовского городского Совета народных депутатов Челябинской области от 12 ноября 1991 года № 415 (2) ПО «Машзавод» разрешено проектирование квартала малоэтажной застройки на территории площадью 20,7 га в районе ул. Попова. Согласно Протоколу-соглашению по распределению земельных участков, утвержденному Главой Администрации г. Златоуста в 1992-м году, участки № 20-77 застраиваются ПО «ЗМЗ», в числе которых участки № 20-56 - ТОО «Юнона». На основании указанных документов 09 апреля 1993 года издано Постановление Администрации г. Златоуста № 235 «О разрешении строительства квартала малоэтажной застройки в районе ул. Попова». Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории ЗГО регламентирован ЗК РФ, Положением о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в г. Златоусте, утвержденным решением Златоустовского городского собрания депутатов от 01 июля 2004 года № 811. Заявители обратились к главе ЗГО с заявлением об отводе земельного участка примерной площадью <данные изъяты>м. по адресному ориентиру: <адрес>, <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. Представленные документы свидетельствуют о наличии на земельном участке, объекта недвижимости и отсутствии оформленных прав на него. Документы, подтверждающие право собственности, Фомиными не представлены, разрешение на строительство не выдавалось (л.д. 33-34). Заслушав представителя заявителей, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает заявленные Фоминым В.В. и Фоминым В.В. требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. В силу ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (п. 2). В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п. 3). Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (п. 4). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (п. 5). Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (п. 6). Решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 01 июля 2004 года № 811 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте. Разделом 3 указанного положения регламентирован Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, согласно которому Администрация округа на основании решения комиссии по землеотводам обеспечивает подготовку информации о земельных участках, содержащей сведения о праве, на котором предоставляется земельный участок, его местоположение, площади, цель использования, об условиях предоставления (за плату или бесплатно) и заблаговременную публикацию такой информации в газете «Златоустовский рабочий». Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством (далее заявители), подают заявление в Администрацию округа. Заявления о предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством, принимаются в течение четырнадцати дней со дня публикации указанной в настоящем пункте информации (п. 9). В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. К заявлению прилагаются следующие документы: 1) копия паспорта гражданина или иного документа, удостоверяющего личность; 2) надлежащим образом оформленная доверенность, если заявление подается представителем гражданина или юридического лица. Заявители вправе представить иные документы, определяющие местоположение испрашиваемого земельного участка (п. 10). Регистрацию заявлений в установленном Главой округа порядке ведет Администрация округа. Рассмотрению подлежат все поступившие в Администрацию округа заявления. В случае, если в отношении одного и того же земельного участка поступило более одного заявления, решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка принимается в пользу заявителя, подавшего заявку ранее других заявителей, если иное не установлено Законом или положением (п. 11). Критериями предоставления испрашиваемого земельного участка являются: 1) соответствие места нахождения и цели использования земельного участка, определенной в заявлении, видам его разрешенного использования исходя из принадлежности указанного земельного участка к конкретной территориальной зоне, а также к месту нахождения и цели, указанной в публикации информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего положения; 2) соответствие площади земельного участка, определенной в заявлении, установленным законодательством Российской Федерации предельным нормам предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также площади, указанной в публикации информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего положения. Решение о предоставлении заявителю земельного участка для целей, не связанных со строительством, оформляется распоряжением Главы Златоустовского городского округа (п. 12). Администрация округа в случае несоответствия испрашиваемого земельного участка установленным критериям в месячный срок с момента подачи заявления уведомляет в письменной форме заявителя о принятии решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка (п. 13). Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок после принятия распоряжения Главы округа, предусмотренного пунктом 12 настоящего положения (п. 14). Фомин В.В., Фомин В.В. являются сыновьями ФИО4, умершего ДД.ММ.ГГГГ (копии свидетельства о рождении, о смерти - л.д. 18, 20). Согласно справке нотариуса ФИО6 (л.д. 19), после смерти ФИО4 заведено наследственное дело № 7 за 2009-й год по заявлению сыновей наследодателя - Фомин В.В., Фомин В.В.. Заявлений от других наследников не поступало, свидетельства о праве на наследство не выдавались. Согласно п. 2 ч. 2 ст. 218 ГК РФ в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом. В силу ч. 1 ст. 1153 ГК РФ заявители приняли наследство после смерти отца путем обращения с заявлением в нотариальную контору в течение 6 месяцев после его смерти. В ходе судебного разбирательства установлено, что Фомин В.В. и Фомин В.В. обратились к главе ЗГО с заявлением об отводе земельного участка примерной площадью 814 кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 47). Комиссией по землеотводам ЗГО принято решение от 18 ноября 2010 года № 28, которым Фоминым отказано в отводе земельного участка ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости (л.д. 8). Указанное решение утверждено Распоряжением Администрации ЗГО от 16 декабря 2010 года № 2518-р и опубликовано в газете «Златоустовский рабочий». Заявители считают указанное решение незаконным. В судебном заседании представитель заявителей суду пояснила, что ТОО «Юнона» образовалось в 1992-м году, так как ПО «ЗМЗ» не могло самостоятельно обеспечить молодых специалистов квартирами и решило предоставить им возможность самим построить жильё. Был образован коттеджный посёлок «Миасский», в котором было около 79 земельных участков. Изначально строительство осуществлялось предприятиями-дольщиками: ОАО «Гермес», ПО «ЗМЗ», ТОО «Юнона». В связи с отсутствием финансирования, ТОО «Юнона» в 1994-м году распределило участки между своими работниками, заключив с ними договоры подряда на капитальное строительство.В частности, ФИО4 был выделен участок №. Он своими силами на земельном участке возвел жилой дом, но в связи с продолжительной болезнью и последовавшей смертью права на него не оформил. Его наследники, Фомин В.В. и Фомин В.В. не могут вступить в права наследства на указанный земельный участок и дом, так как документы на него отсутствуют. В подтверждение ее доводов в судебном заседании в качестве свидетелей допрошены ФИО7, ФИО8, представлены письменные доказательства. В 1992-м году главой администрации г. Златоуста утвержден протокол-соглашение по распределению участков под застройку коттеджей на <адрес> (л.д. 15), которым принято решение о застройке участков АО «Гермес» (1-19), Администрацией города (78-97), ПО «ЗМЗ» (20-77), в том числе ТОО «Юнона» (20-56). На основании постановления Главы Администрации города № 235 от 09 апреля 1993 года (л.д. 9) предприятиям - дольщикам разрешено строительство коттеджей согласно утвержденной схеме застройки квартала малоэтажной застройки в районе <адрес>. 03 апреля 1996 года между ТОО «Юнона» и ФИО4 заключен договор подряда на капитальное строительство дома коттеджного типа в районе <адрес> в <адрес> (л.д. 25-26). В Территориальном отделе № 8 Управления Роснедвижимости по Челябинской области сведения о регистрации прав по состоянию на 02 марта 2009 года на земельный участок, расположенный по адресному ориентиру <адрес>, <адрес>, отсутствуют (л.д. 10). По сведениям Златоустовского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация Федеральное - БТИ» (л.д. 11-12) собственник объекта незавершенного строительства по адресу <адрес>, <адрес> не числится, сведения об арестах и других запрещениях отсутствуют. Информация в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (л.д. 27-28) на объект незавершенного строительства и земельный участок по указанному выше адресу отсутствует. Согласно копии кадастрового паспорта (л.д. 13-14), площадь объекта незавершенного строительства, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>, составляет 102,4 кв.м.. Свидетель ФИО8 в судебном заседании суду показал, что имеет коттедж по адресу: <адрес>, <адрес>, является бывшим директором ТОО «Юнона». Он также обращался в комиссию по землеотводам с заявлением о выделении земельного участка, причиной отказа в удовлетворении заявления послужило наличие объекта недвижимости на земельном участке. ТОО «Юнона» занималась строительством коттеджей в кв. «Миасский». Коттеджный посёлок строили организации: ТОО «Юнона», ПО «ЗМЗ», ОАО «Гермес» независимо друг от друга. Основной целью деятельности ТОО «Юнона» было зарабатывание денег на строительство коттеджей для молодых специалистов. В 1995 - 1996 году финансирование прекратилось. На собственные деньги ТОО «Юнона» строительство коттеджей завершить не могло, та как были готовы только фундаменты домов. Примерно в 1996-м году ТОО «Юнона» со своими членами заключило договоры подряда на капитальное строительство. Завершение застройки объектов на отведенных ТОО «Юнона» земельных участках осуществляли непосредственно лица, которым данные участки были распределены. На момент отвода участок числился за ФИО4, на нем он построил дом, со стороны соседей претензий к нему никогда не было Свидетель ФИО7., показал суду, что в мае 2010 года также обращался в комиссию по землеотводами с заявлением об отводе земельного участка площадью 829 кв.м. № в <адрес> <адрес>, на котором построил дом площадью 70,5 кв.м.. До настоящего времени строительство не завершено, земельный участок на кадастровый учет не поставлен. Он знал ФИО4, которому отводился участок №. Строительство дома при своей жизни ФИО4 не завершил. Наследниками являются его сыновья - заявители по делу. Не доверять показаниям свидетелей у суда нет оснований, их заинтересованности в исходе дела не установлено. Как следует из плана земельного участка, его фактическая площадь составляет 814 кв.м. с допустимой погрешностью 10 кв.м. (л.д. 48). При жизни ФИО4 нес расходы по содержанию недвижимого имущества, что подтверждается договором купли-продажи энергии от 17 августа 2006 года (л.д. 55), квитанциями (л.д. 58), приходными кассовыми ордерами (л.д. 59). Оценивая представленные доказательства в их совокупности суд полагает установленным, что объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке по адресному ориентиру: <адрес>, <адрес> фактически принадлежит истцу, спор о принадлежности данного строения отсутствует. Суд полагает, что оснований для отказа в предоставлении заявителю земельного участка на условиях аренды у Администрации ЗГО не имелось, поскольку сведения о наличии спора о принадлежности возведенного на указанном земельном участке строения отсутствовали, заявок от третьих лиц на предоставление этого участка не поступало. Отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на строение не могло являться основанием для отказа в заключении с ним договора аренды земельного участка, поскольку обязанность регистрировать объект недвижимости законодательством РФ предусмотрена только для случаев совершения с таким объектом сделок. На основании изложенного суд приходит к выводу, что законных оснований для отказа Фомину В.В. и Фомину В.В. в отводе земельного участка не имелось, следовательно, Распоряжение Администрации ЗГО от 16 декабря 2010 года № 2518-р «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» в части утверждения п. № 6 протокола от 18 ноября 2010 года № 28 является незаконным. Для восстановления нарушенных прав заявителей на предоставление земельного участка на Администрацию ЗГО следует возложить обязанность отвести Фомину В.В., Фомину В.В. земельный участок примерной площадью 814 кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес> на условиях аренды для ведения личного подсобного хозяйства в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством, в том числе Гражданским кодексом РФ, Градостроительный кодексом РФ, Земельным кодексом РФ. Установленный законом 3-х месячный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании отказа Администрации ЗГО в предоставлении земельного участка истцом не пропущен. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ, суд р е ш и л : Исковые требования Фомин В.В., Фомин В.В. удовлетворить. Признать незаконным Распоряжение Администрации ЗГО от 16 декабря 2010 года № 2518-р «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» в части утверждения п. № 6 протокола от 18 ноября 2010 года № 28, которым Фомину В.В., Фомин В.В. отказано в отводе земельного участка примерной площадью 814 кв.м по адресу: <адрес>, <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. Возложить на Администрацию Златоустовского городского округа обязанность предоставить Фомин В.В., Фомину В.В. указанный земельный участок на условиях аренды для ведения личного подсобного хозяйства в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через суд, вынесший решение. Председательствующий А.Е. Максимов