Дело № 2-353/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 11 февраля 2011 года г. Златоуст Златоустовский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Максимова А.Е., при секретаре Имаевой Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Жуковского А.Г. к Администрации Златоустовского городского округа о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок, у с т а н о в и л : Жуковский А.Г. обратился в суд с иском к Администрации Златоустовского городского округа (далее - Администрации ЗГО) о признании недействительным распоряжения «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» в части утверждения п. 8 протокола комиссии по землеотводам от 20 апреля 2010 года № 1016-р, которым ему отказано в отводе земельного участка, возложении обязанности выделить земельный участок примерной площадью 1 500 кв.м. по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. В обоснование заявленных требований сослался на то, что в январе 2010 года обратился в Администрацию ЗГО с заявлением об отводе земельного участка примерной площадью 1 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства с приложением документов, подтверждающих, что права на земельный участок ни за кем не зарегистрированы. В 1998-м году он купил дом по указанному адресу, получил свидетельство о государственной регистрации права собственности. Решением администрации ЗГО от 20 апреля 2010 года № 1016-р, п. 8 в предоставлении земельного участка ему отказано в связи с выставлением участка на аукцион. В настоящее время по указанному адресу находится жилой дом, принадлежащий ему на праве собственности, имеются хозяйственные постройки, засажен огород. Он обратился в комиссию по землеотводам для отвода указанного земельного участка, однако распоряжением администрации ЗГО от 20 апреля 2010 года № 10-16 «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» пунктом 8 в отводе земельного участка ему отказано. Отказ считает незаконным, нарушающим его права. Решением Златоустовского городского суда от 18 октября 2010 года в удовлетворении исковых требований Жуковскому А.Г. отказано (л.д. 38-46). Определением Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 18 января 2011 года решение суда от 18 октября 2010 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение (л.д. 52-56). В судебном заседании истец Жуковский А.Г. на удовлетворении своих требований настаивал. Представитель ответчика Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление в удовлетворении исковых требований просил отказать, указав, что порядок предоставления земельных участков для строительства на территории Златоустовского городского округа регламентирован ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, Положением о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте, утв. решением Златоустовского городского собрания депутатов от 01 июля 2004 года № 811. В соответствии с п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. Жуковский А.Г. обращался с заявлением об отводе земельного участка площадью 400 кв.м., расположенного: <адрес>. На этот же земельный участок была подана встречная заявка ФИО3 - примерной площадью 1000 кв.м.. Администрацией ЗГО принято решение о выставлении спорного земельного участка на торги, так как имелось две заявки. Решение опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» 05 сентября 2009 года. В настоящий момент идет подготовка к формированию земельного участка и проведению аукциона. Обратившись повторно в Администрацию округа, Жуковский просил предоставить этот же земельный участок, но уже площадью 1500 кв.м., указав адрес участка: <адрес>. Однако, согласно приложенной к заявлению схеме расположения участка он находится по адресу: <адрес>, решение по которому уже принято - о выставлении на торги, в связи с чем Жуковскому и было отказано со ссылкой на протокол № 9 от 12 августа 2009 г., утвержденный распоряжением Администрации ЗГО от 02 сентября 2009 года № 1947-р. Данное распоряжение не отменено, в судебном порядке не оспорено. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Администрация Златоустовского городского округа вынесла обоснованное, мотивированное и законное распоряжение, в связи с чем оснований для удовлетворения искового заявления не имеется (л.д. 15-16). Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд считает заявленные Жуковским А.Г. требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц (ч. 4 ст. 28 ЗК РФ). Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. В силу ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (п. 2). В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п. 3). Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (п. 4). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (п. 5). Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (п. 6). В ходе судебного разбирательства установлено, что в 27.02. 2010 года Жуковский А.Г. обратился в Комиссию по землеотводам с заявлением об отводе земельного участка примерной площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. ), при этом содержит всю информацию, а также приложения, предусмотренные п. 10 Положения о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте. Распоряжением администрации Златоустовского городского округа от 20 апреля 2010 года № 1016-р «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» утвержден протокол комиссии по отводу земельных участков для строительства и функционального изменения их использования от 12 марта 2010 года № 6, Жуковскому А.Г. отказано в отводе испрашиваемого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (п.п. 8 п. 4 распоряжения) в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок попадает на земельный участок по <адрес>, по которому ранее, протоколом от 12 августа 2009 года № 9 принято решение о выставлении данного земельного участка на аукцион для строительства индивидуального жилого дома (л.д. 11, 27). Жуковский А.Г. считает распоряжение администрации Златоустовского городского округа от 20 апреля 2010 года № 1016-р незаконным, нарушающим его права. В судебном заседании истец пояснил, что в 1998 году купил дом с прилегающим земельным участком по адресу: <адрес>. Границы земельного участка в пределах его фактического использования были обозначены забором. Соседний участок по адресу: <адрес> всегда был заброшен, какие-либо строения на нем отсутствуют. Испрашивамый земельный участок примерной площадью 1 500 кв.м определен им в границах фактического использования с 1988 года и включает в себя часть соседнего участка, необходим для ведения личного подсобного хозяйства. Участок <адрес> по <адрес> не сформирован, не поставлен на кадастровый учет и не имеет на местности никаких определенных границ, в связи с чем рассматривать его, как самостоятельный участок, нельзя. После приобретения жилого дома свои права на прилегающий к нему земельный участок он не оформил. Документы на земельный участок по адресу: <адрес>, помимо указания в договоре купли-продажи жилого дома на то, что он находится на земельном участке по указанному адресу, отсутствуют. Доводы истца об отсутствии претензий со стороны иных лиц на права в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, подтверждены показаниями свидетелей ФИО4, ФИО5, материалами дела. Свидетель ФИО4 - сестра истца, суду показала, что в 1988 году брат купил жилой дом по адресу: <адрес>, оформив договор на ее имя. В 1998 году в соответствии с заключенным договором купли-продажи на дом зарегистрировано право собственности Жуковского А.Г. Брат живет вместе с ней. Участок 36 огорожен забором. На соседнем участке находится скала, нет ни построек, ни иных сооружений. Пригодную для земледелия часть соседнего участка она и брат засаживают с 1988 года. В указанный период собственников у участка № 38 не было, на него никто не претендовал. Свидетель ФИО5 показала суду, что проживает в <адрес> более 22 лет. Когда вселилась, Жуковский А.Г. в своем <адрес> уже проживал. Участок <адрес> с домом купила сестра истца, потом продала его Жуковскому А.Г.. На соседнем <адрес> есть только земля, камни. Построек, фундаментов на нем никогда не было. Жуковский А.Г. и его сестра засаживают свой участок, прилегающий к дому <адрес>. Кто ранее был хозяином соседнего с Жуковским участка ей не известно, никто на него не претендовал. Не доверять показаниям свидетелей у суда нет оснований, их заинтересованности в исходе дела не установлено. Согласно копии договора купли-продажи от 03 июня 1998 года (л.д. 63), Жуковский А.Г. приобрел у ФИО4 жилой дом по адресу: <адрес> на земельном участке площадью 332 кв.м.. Право собственности Жуковского А.Г. на дом по указанному адресу зарегистрировано надлежащим образом, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права (л.д. 10). Как следует из кадастрового плана земельного участка по адресу: <адрес>, р-н Златоустовский, в черте которого находятся участки, именуемые представителем ответчика, как участки <адрес> по <адрес>, участок площадью 23 401 кв.м является свободным, его межевание не проводилось. На кадастровом плане обозначен жилой дом по адресу: <адрес> (л.д. 7-8). Согласно межевому плану (л.д. 9), проекту межевания объекта землеустройства (л.д. 17), справке ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», какие-либо строения на земельном участке по <адрес> отсутствуют, запрашиваемый истцом земельный участок примерной площадью 1 500 кв.м. состоит из земельного участка <адрес> и части земельного участка <адрес> по <адрес>. Материалами дела подтверждено, что какие-либо права на земельный участок по адресу: <адрес> не зарегистрированы (справка Территориального управления Роснедвижимости, л.д. 19, уведомление, л.д. 20, сообщение об отказе в предоставлении информации, л.д. 21). Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Ответчику в ходе производства по делу надлежало доказать наличие притязаний со стороны иных лиц на испрашиваемый истцом земельный участок площадь. 1 500 кв.м. В отзыве на исковое заявление представителем ответчика указано, что на данный земельный участок была подана встречная заявка ФИО3, в связи с чем было принято решение о выставлении его на торги, однако каких-либо доказательств в подтверждение своих доводов представителем ответчика не предоставлено. В предварительном судебном заседании представитель ответчика пояснил, что заявка ФИО3 на момент рассмотрения дела отозвана, заявлений от иных лиц не поступило. Земельный участок <адрес> по <адрес> до настоящего времени не сформирован, торгов в отношении данного участка не проводилось. Как следует из справки МУ «КУИ ЗГО» от 18 октября 2010 года (л.д. 30), в течение 2009-2010 г.г. аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> не проводился. Согласно копии заявления Жуковского А.Г. (л.д. ), 01 июля 2010 года он повторно обратился на имя главы ЗГО с заявлением об отводе дополнительного земельного участка площадью 1 200 кв.м. (расширении земельного участка по <адрес> за счет земельного участка по <адрес>) для ведения личного подсобного хозяйства. В судебном заседании истец пояснил, что с учетом прилегающего к дому 36 земельного участка примерной площадью 300 кв.м дополнительно просил отвести участок площадью 1 200 кв.м, с учетом которого площадь его земельного участка около 1 500 кв.м, что соответствует площади, указанной им в ранее поданном заявлении. В установленные законом сроки решения заявлению Жуковоского А.Г. от 01.07.2010 г. принято не было. Место нахождения и цели использования земельного участка, указанные в заявлении, соответствуют виду его разрешенного использования, его площадь не превышает предельные нормы предоставления земельных участков. Доводы представителя ответчика о том, что испрашиваемый истцом земельный участок <адрес> по <адрес> расположен на участке № 38, решение по которому о выставлении на торги ранее принималось Комиссией по землеотводам, утвержденном Распоряжением Администрации ЗГО от 02.09.2009 г. № 1947-р, которое истцом не оспорено, суд полагает необоснованными. Действительно, распоряжением Администрации ЗГО от 02.09.2009 г. № 1947-р, которое истцом не оспаривалось, утвержден протокол комиссии по землеотводам, которым Жуковскому А.Г. отказано в отводе дополнительного земельного участка примерной площадью 400 кв.м по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства ввиду наличия двух заявок и принятием решения о проведении торгов. Оспариваемым заявителем распоряжением № 1016-р от 20.04.2010 г. Жуковскому А.Г. отказано в отводе земельного участка площадью 1 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства ввиду попадания запрашиваемого земельного участка на участок <адрес> по <адрес>, по которому ранее принято распоряжение о выставлении его на аукцион для строительства индивидуального жилого дома. Из текста данных распоряжений следует, что они вынесены при рассмотрении двух разных заявлений и в отношении различных земельных участков - № и № по <адрес> в <адрес>, при этом доказательств наложения земельного участка № на участок № по <адрес> ответчиком не представлено. До настоящего времени МУ КУИ ЗГО не провело работы по формированию земельного участка № по <адрес>, в связи с чем он не может являться предметом торгов. При таких обстоятельствах у Администрации ЗГО отсутствовали основания для отказа Жуковскому А.Г. в отводе земельного участка примерной площадью 1 500 кв.м. по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем требования истца о признании незаконным распоряжения администрации ЗГО «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» от 20 апреля 2010 года № 1016-р в части отказа в отводе земельного участка являются законными и обоснованными, на Администрацию ЗГО следует возложить обязанность выделить Жуковскому А.Г. указанный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на праве аренды. Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. В силу п. 22Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» приподготовке дела к судебному разбирательству надлежит учитывать, что к обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения данной категории дел, в частности, относятся: соблюдение срока обращения с заявлением в суд; законность и обоснованность принятого решения, совершенного действия (бездействия). В соответствии с п. 24 указанного Постановления судам необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица. Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе. Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 4 статьи 198 ГПК РФ должны содержаться в решении суда. Как следует из копии оспариваемого распоряжения, оно опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» в апреле 2010 г. (л.д.11). Из пояснений истца в судебном заседании следует, что с заявлением об оспаривании указанного распоряжения он обратился в Златоустовский городской суд 11.06.2010 г., т.е. в установленный ст. 256 ГПК РФ срок (л.д. ). При подготовке дела по его заявлению к судебному разбирательству представителем администрации ему было предложено оставить жалобу без рассмотрения, направив на имя Главы округа новое заявление об отводе земельного участка, которое будет удовлетворено. В связи с его неявкой в судебное заседание 30.06.2010 г. и 01.07.2010 г. определением Златоустовского городского суда от 01.07.2010 г. (л.д. ) его заявление было оставлено без рассмотрения. В тот же день 01.07.2010 г. Жуковский А.Г. повторно обратился в администрацию г. Златоуста с заявлением об отводе дополнительного земельного участка площадью 1 200 кв.м. (расширении земельного участка по <адрес> за счет земельного участка по <адрес>) для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. ). Однако, в установленные сроки его заявление рассмотрено не было, решение об отводе земельного участка не принято, в связи с чем 03.09.2010 г. он вновь обратился в Златоустовский городской суд с заявлением об оспаривании распоряжения от 20 апреля 2010 года № 1016-р в части отказа в отводе ему земельного участка. При этом в силу юридической неграмотности, не видя различий между возобновлением производства по делу после оставления заявления без рассмотрения и подачей нового заявления в суд полагал, что обратившись с заявлением 11.06.2010 г. не пропустил срок для оспаривания распоряжения, тем более, что никакого решения по его заявлению от 01.07.2010 г. принято не было, о чем его не уведомили. С учетом обращения с заявлением в Златоустовский городской суд 11.06.2010 г. и в администрацию округа 01.07.2010 г. Жуковский А.Г. просил восстановить ему срок на обращение с заявлением в суд, полагая данные причины пропуск срока уважительными. Учитывая изложенное суд считает, что установленный ст. 256 ГПК срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании распоряжения Главы Златоустовского городского округа от 20.04.2010 г. истцом пропущен по уважительной причине, в связи с чем подлежит восстановлению. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ, суд р е ш и л : Исковые требования Жуковский А.Г. удовлетворить. Признать Распоряжение администрации Златоустовского городского округа «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» от 20 апреля 2010 года № 1016-р в части отказа в отводе земельного участка (п.п. 8 п. 4) незаконным. Возложить на Администрацию ЗГО обязанность отвести Жуковскому А.Г. земельный участок примерной площадью 1 500 кв.м., расположенный по адресному ориентиру: <адрес>. Решение может быть обжаловано сторонами в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме через суд, принявший решение. Председательствующий А.Е. Максимов