Дело № 2-896/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 27 мая 2011 года г. Златоуст Златоустовский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Максимова А.Е., при секретаре Акульшине Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Худякова Г.В. к Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, возложении обязанности выдать удостоверение установленного образца, у с т а н о в и л : Худяков Г.В. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, с получением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, превышающей 25с3в(бэр), возложении обязанности выдать удостоверение единого образца, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». В обоснование заявленных требований сослался на то, что в период с 20 ноября 1961 года по 09 декабря 1964 года проходил службу в п. Чаган Семипалатинской области. Данный населенный пункт входит в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года № 356-р. В соответствии с ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002 года, Определением Конституционного суда РФ от 11 июля 2006 года № 404-0, приказом МЧС России от 18 сентября 2009 года № 540 он подал заявление в УСЗН ЗГО с просьбой внести сведения о нем в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направить в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий представление о выдаче удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию. Выдача удостоверений единого образца осуществляется в соответствии с порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным приказом МЧС России от 18 сентября 2009 года № 540. Порядок определения индивидуальных доз облучения данной категории граждан, их подтверждение и регистрация находятся в компетенции МЧС России. На неоднократные запросы Министерством социальных отношений Челябинской области в адрес МЧС России до настоящего времени не сообщено, на какой орган возложены полномочия по определению суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения. В судебном заседании истец Худяков Г.В. на удовлетворении своих требований настаивал. Представители ответчиков УСЗН ЗГО, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. В судебном заседании 26 апреля 2011 года представитель УСЗН ЗГО Серебрякова Н.Н., действующая на основании доверенности, в удовлетворении исковых требований просила отказать. Суду пояснила, что 12 марта 2010 года Худяков Г.В. обратился в УСЗН ЗГО с заявлением, к которому прилагались необходимые документы. Было сформировано личное дело Худякова Г.В., которое 17 марта 2010 года направлено в Министерство социальных отношений Челябинской области. От Министерства был получен ответ, что в представленных документах отсутствуют сведения, подтверждающие, что местом дислокации войсковой части, где проходил службу истец, является поселок Чаган. Худяков Г.В. обратился в Военный комиссариат г. Златоуста, получил архивную справку из Центрального архива Министерства обороны РФ. Данная справка 14 мая 2010 года дополнительно направлена в Министерство социальных отношений. Из Министерства пришло письмо, в котором указано на то, что документы о получении Худяковым Г.В. суммарной эффективной дозы облучения представлены не были, документы направлены в Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области для определения полученной суммарной дозы облучения. Из Центра гигиены и эпидемиологии в Челябинской области Худякову было направлено письмо о невозможности представить данные сведения. Министерство социальных отношений Челябинской области в письме указало, что порядок определения индивидуальных доз облучения данной категории граждан, их подтверждение и регистрация находится в компетенции МЧС России. Поскольку у Худякова отсутствуют документы о величине полученной дозы облучения, решение вопроса о включении истца в реестр и направление документов в МЧС России для выдачи удостоверения не представляется возможным. Проживание в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, не означает, что человек получил дозу суммарного облучения, которая является основанием для получения удостоверения установленного образца (л.д. 28, оборот - 29). Представитель Министерства социальных отношений в Челябинской области в письменном отзыве на исковое заявление в удовлетворении заявленных требований просил отказать, указав, что действие ФЗ от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» распространяется на граждан, которые проживали в 1949-1963 г.г. в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 849 «Об утверждении Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», выдача удостоверений осуществляется Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий через органы социальной защиты населения субъектов РФ. Подпунктом «б» пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 848, установлено, что для получения удостоверения гражданин предоставляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ соответствующее заявление с приложением документов, подтверждающих факт проживания (для военнослужащих - прохождения военной службы) в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные Правительством РФ, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания. Таким образом, гражданам, проживавшим в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию в периоды, не включающие дня проведения ядерных испытаний, удостоверения установленного образца не оформлялись. Калининградская областная Дума обратилась с запросом в Конституционный суд РФ утверждая, что названное положение ограничивает сферу применения установленных государством гарантий социальной защиты и компенсаций, нарушает равенство прав и свобод человека и гражданина, препятствует реализации права граждан на охрану здоровья, медицинскую помощь и возмещение вреда, причиненного их здоровью, медицинскую помощь и возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу экологическим правонарушением, умаляет основные права и свободы человека и гражданина, а потому противоречит нормам Конституции РФ. Конституционный Суд РФ определил, что п.п. «б» п. 3 Правил выдачи удостоверений единого образца не может рассматриваться как ограничивающий право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному испытанию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». По информации Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в настоящее время проводятся мероприятия по исполнению указанного определения КС РФ и разработке нормативно-правовых актов в целях установления суммарных (накопленных) эффективных доз облучения населения вследствие радиационного воздействия за весь период ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. После принятия указанных актов вопросы оформления и выдачи удостоверений будет решаться в установленном порядке. Методика оценки доз облучения утверждена постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21 января 2010 года № 5 и введена в действие с 04 мая 2010 года. Порядок определения индивидуальных доз облучения данной категории граждан, их подтверждение и регистрация находятся в компетенции МЧС России. У Худякова Г.В. отсутствуют документы о величине полученной дозы облучения, решение вопроса о включении его в реестр и направление документов в МЧС РФ для выдачи удостоверения не представляется возможным (л.д. 35-36). Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд считает заявленные Худяковым Г.В.. требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 2 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан. Право заинтересованного лица на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов предусмотрено ст. 3 ГПК РФ. Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется любыми предусмотренными законом способами. В ходе производства по делу установлено, что Худяков Г.В. в период с 13 ноября 1961 года по 09 декабря 1964 года проходил военную службу в п. Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области Казахской ССР (послужной список, анкета-запрос, л.д. 8-9) 12.03.2010 г. Худяков В.Г. обратился в Управление социальной защиты населения Златоустовского городского округа с заявлением о выдаче ему удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с приложением документов, подтверждающих прохождение военной службы в пос. Чаган. Заявление с приложенными к нему документами УСЗН по ЗГО 17.03.2010 г. было направлено в Министерство социальных отношений Челябинской области для выдачи удостоверения (л.д.23). 17.03.2010 г. в адрес Министерства социальных отношений УСЗН по ЗГО была дополнительно направлена архивная справка ЦАМИ РФ от 05.12.2007 г. (л.д. 27). В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом. Согласно части 1 статьи 5 указанного закона гражданам, получившим суммарную эффективную дозу облучения более 5сЗв (бэр), выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи таких удостоверений определяется Правительством РФ. При этом, как указано в законе, в зависимости от размера полученной суммарной дозы облучения гражданам гарантируются определенные меры социальной защиты. Из смысла указанных норм следует, что для признания граждан пострадавшими вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне необходимо наличие одновременно следующих условий: - проживание в 1949-1963 годах в населенном пункте, включенном в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утверждаемый Правительством РФ; - получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр). В соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года N 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных ст. 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке. При этом в перечни включаются населенные пункты, в которых граждане, проживавшие или проходившие военную службу в периоды радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получили суммарную (эффективную) дозу облучения, превышающую 5 сЗв (бэр). Определение указанных населенных пунктов осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти по санитарно-эпидемиологическому надзору. Распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 г. N 356-р п. Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области Казахской ССР включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г., население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв. В соответствии с пунктами 2, 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года N 634, для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам. Пунктом 3 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного Приказом МЧС РФ от 18 сентября 2009 г. N 540 предусмотрено, что для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с соответствующим письменным заявлением, к которому прилагаются: паспорт гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни). Для военнослужащих факт проживания при прохождении военной службы в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, кроме вышеперечисленных документов, также подтверждается архивными документами, выданными в установленном порядке архивами Министерства обороны Российской Федерации, с указанием мест дислокации воинских частей (для членов семей военнослужащих - архивными справками о проживании (не проживании) в соответствующий период в военном городке воинской части). При обращении граждан за получением удостоверения и представлении документов о проживании в соответствующем населенном пункте за пределами периода радиационного воздействия, от граждан могут быть истребованы документы о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Таким образом, для получения Худяковым Г.В., проходившем военную службу в пос. Чаган после проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 г., т.е. за пределами срока радиационного воздействия удостоверения, подтверждающего отнесение его к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне необходимо установить, что он в период прохождения военной службы в п. Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области Казахской ССР в период с 13 ноября 1961 года по 09 декабря 1964 года, получил суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр). Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В подтверждение доводов истца о получении суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр) в судебном заседании 16 мая 2011 года в качестве свидетеля допрошен Семенов В.С., показавший суду что с ноября 1961 года по ноябрь 1964 года проходил военную службу по призыву в поселке Чаган Семипалатинской области. Военная часть, где он и Худяков Г.В. проходили службу, занималась охраной полигона, на котором проводились воздушные испытания ядерного оружия. С испытаниями военнослужащие части связаны не были, так как служили в зенитно-ракетных войсках, однако радиационному воздействию подвергались. Он неоднократно обращался в УСЗН ЗГО для получения удостоверения. У суда нет оснований не доверять показаниям свидетеля, однако каких-либо сведений об обстоятельствах, входящих в предмет доказывания, ФИО5 суду не сообщил. При обращении с заявлением о выдаче удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также при рассмотрении дела Худяковым Г.В. представлен послужной список и архивная справка воинской части, подтверждающие факт прохождения им воинской службы в период с 13 ноября 1961 года по 09 декабря 1964 года в п. Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области Казахской ССР. Документов, подтверждающих факт получения за указанный период суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), истцом не представлено. Конституционный Суд РФ в своем определении от 04 декабря 2007 года № 960-О-П «По жалобе гражданина Ермакова С.Л. на нарушение его конституционных прав частью 1 ст. 1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» высказал позицию о том, что субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке, предусмотренном ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; данный статус лица определяется с учетом положений Конституции РФ объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний; поэтому само по себе невключение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленный Правительством перечень не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. Конституционный Суд РФ указал, что вопрос о возможности предоставления мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительство РФ в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих, либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Учитывая, что истец на момент проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года в п. Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области Казахской ССР не проживал, на территории указанного населенного пункта проходил военную службу в период с 13 ноября 1961 года по 09 декабря 1964 года, оснований считать истца получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) без предоставления соответствующих доказательств у суда не имеется. Каких-либо доказательств получения истцом суммарной (эффективной) дозы облучения более 5 сЗв (бэр) для признания за ним права на получение мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» Худяковым В.Г. не представлено. При таких обстоятельствах от Худякова В.Г., обратившегося за получением удостоверения и представившего документы о проживании в пос. Чаган Семипалатинской области Казахской ССР за пределами периода радиационного воздействия, в соответствии Пунктом 3 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного Приказом МЧС РФ от 18 сентября 2009 г. N 540, могут быть истребованы документы о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Методика оценки доз облучения утверждена постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21 января 2010 года № 5 «Об утверждении Методических указаний М№ 2.6.2574-2010», введена в действие с 04 мая 2010 года. В связи с не предоставлением истцом документов о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения основания. у Министерства социальных отношений Челябинской области отсутствовали основания для принятия решения о включении Худякова В.Г в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направления в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представления об оформлении и выдаче удостоверения. При таких обстоятельствах основания для оформления и выдаче Худякову В.Г. удостоверения единого образца, как подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне у Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий также отсутствовали. Вместе с тем, суд полагает, что при предоставлении истцом документов, свидетельствующих о фактическом получении им суммарной (эффективной) дозы облучения более 5 сЗв (бэр), вопрос о выдаче ему удостоверения может быть решен положительно. Руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ, суд р е ш и л : В удовлетворении требований Худяков Г.В. к Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, возложении обязанности выдать удостоверение установленного образца отказать. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через суд, вынесший решение. Председательствующий А.Е. Максимов Решение не вступило в законную силу