Дело № 2-642/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 23 марта 2011 года г. Златоуст Златоустовский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Максимова А.Е., при секретаре Имаевой Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Чертилина А.С. о признании Распоряжения Администрации Златоустовского городского округа об отказе в отводе земельного участка незаконным, возложении обязанности отвести земельный участок, у с т а н о в и л : Чертилин А.С. обратился в суд с заявлением о признании незаконным Распоряжения Администрации Златоустовского городского округа от 31 декабря 2010 года № 2665-р «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» в части отказа в отводе земельного участка примерной площадью 622 кв.м. по адресу: <адрес>, возложении обязанности отвести земельный участок по указанному адресу для ведения личного подсобного хозяйства на праве аренды. В обоснование заявления сослался на то, что 06 декабря 2010 года обратился в Администрацию ЗГО с заявлением об отводе земельного участка примерной площадью 622 кв.м. по указанному адресу для ведения личного подсобного хозяйства. Из газеты «Златоустовский рабочий» от 04 февраля 2011 года, в которой был опубликован протокол комиссии по землеотводам от 16 декабря 2010 года № 30, утвержденный распоряжением Администрации ЗГО от 31 декабря 2010 года № 2665-р узнал, что в отводе земельного участка отказано, так как не предоставлены правоустанавливающие документы на расположенный на участке объект недвижимости - жилой дом. С данным решением не согласен, так как в доме проживал до апреля 1990 года, после чего по состоянию здоровья переехал в квартиру по адресу: <адрес> <адрес>. Весь период пользовался домом, как своим собственным, нес бремя его содержания, производил необходимые платежи, ремонтировал, пользовался огородом и является его собственником. В судебное заседание истец Чертилин А.С. не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Представитель истца Чертилина Г.В., действующая на основании доверенности, на удовлетворении заявленных требований настаивала. Представитель ответчика Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление в удовлетворении исковых требований просил отказать, указав, что порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительст вом на территории Златоустовского городского округа регламентирован Земельным кодек сом РФ, Положением о порядке предоставления земельных участков физическим и юридиче ским лицам в городе Златоусте, утвержденным Решением Златоустовского городского собрания депута тов от 01 июля 2004 года № 811 (далее - Положение). Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче зе мельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством (далее заявители), подают заявление в Администрацию округа. Согласно п. 9 Положения, в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. К заявлению прилагаются следующие документы: копия паспорта гражданина или иного документа, удостоверяющего личность; надлежащим образом оформленная доверенность, если заявление подается пред ставителем гражданина или юридического лица. Заявители вправе представить иные документы, определяющие местоположение испрашиваемого земельного участка. Истец обратился с заявлением об отводе земельного участка примерной площадью 600 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии со ст. 36. Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юри дические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном веде нии или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земель ных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобре тают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на привати зацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют гра ждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Документы, подтверждающие право собственности Чертилина А.С. на жилой дом, рас положенный на спорном земельном участке, в администрацию ЗГО не представлялись, разрешение на строительство не выдавалось. Администрация ЗГО вынесла обоснованное и мотивированное решение (л.д. 12). Заслушав представителя заявителя, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает заявленные Чертилиным А.С. требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц (ч. 4 ст. 28 ЗК РФ). Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. В силу ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (п. 2). В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п. 3). Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (п. 4). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (п. 5). Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (п. 6). Решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 01 июля 2004 года № 811 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте. Разделом 3 указанного положения регламентирован Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, согласно которому Администрация округа на основании решения комиссии по землеотводам обеспечивает подготовку информации о земельных участках, содержащей сведения о праве, на котором предоставляется земельный участок, его местоположение, площади, цель использования, об условиях предоставления (за плату или бесплатно) и заблаговременную публикацию такой информации в газете «Златоустовский рабочий». Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством (далее заявители), подают заявление в Администрацию округа. Заявления о предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством, принимаются в течение четырнадцати дней со дня публикации указанной в настоящем пункте информации (п. 9). В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. К заявлению прилагаются следующие документы: 1) копия паспорта гражданина или иного документа, удостоверяющего личность; 2) надлежащим образом оформленная доверенность, если заявление подается представителем гражданина или юридического лица. Заявители вправе представить иные документы, определяющие местоположение испрашиваемого земельного участка (п. 10). Регистрацию заявлений в установленном Главой округа порядке ведет Администрация округа. Рассмотрению подлежат все поступившие в Администрацию округа заявления (п. 11). Критериями предоставления испрашиваемого земельного участка являются: 1) соответствие места нахождения и цели использования земельного участка, определенной в заявлении, видам его разрешенного использования исходя из принадлежности указанного земельного участка к конкретной территориальной зоне, а также к месту нахождения и цели, указанной в публикации информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего положения; 2) соответствие площади земельного участка, определенной в заявлении, установленным законодательством Российской Федерации предельным нормам предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также площади, указанной в публикации информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего положения. Решение о предоставлении заявителю земельного участка для целей, не связанных со строительством, оформляется распоряжением Главы Златоустовского городского округа (п. 12). Администрация округа в случае несоответствия испрашиваемого земельного участка установленным критериям в месячный срок с момента подачи заявления уведомляет в письменной форме заявителя о принятии решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка (п. 13). Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок после принятия распоряжения Главы округа, предусмотренного пунктом 12 настоящего положения (п. 14). В ходе судебного разбирательства установлено, что 06 ноября 2010 года Чертилин А.С. обратился с заявлением на имя главы ЗГО об отводе земельного участка площадью 622 кв.м. по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 7), при этом заявление содержит всю информацию, а также приложения, предусмотренные п. 10 Положения о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте. Распоряжением Администрации ЗГО от 31 декабря 2010 года № 2665-р утвержден протокол комиссии по землеотводам от 16 декабря 2010 года № 30, п.п. 5 п. 2 которого Чертилину А.С. отказано в отводе указанного земельного участка ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке. Указанное Распоряжение опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» от 04 февраля 2011 года (л.д. 6). Чертилин А.С. считает указанное решение незаконным. Представитель истца в судебном заседании пояснила, что Чертилин А.С. является ее свекром, ему 97 лет. В 60-х годах свекр построил дом по <адрес>, проживал в нем до 90-го года совместно с семьей, пользовался домом. После переехал к сыну по состоянию здоровья. Чертилину А.С. дали благоустроенную квартиру как фронтовику, участнику ВОВ, но от права собственности на построенный дом он не отказывался. Дом в хорошем состоянии, пригоден для проживания, в настоящее время с согласия свекра используется членами его семьи в качестве дачи. Земельный участок под постройку дома в установленном порядке заявителю не отводился. При обращении Чертилина в Администрацию ЗГО для отвода земельного участка, ему отказали, так как на данном земельном участке расположена постройка, право собственности на которую за ни мне зарегистрировано. Чертилин А.С. в настоящее время проживает по адресу: <адрес> с внуком. На участок ходят дети и внуки, обрабатывают землю. Сам Чертилин А.С. так же часто туда приезжает. Споров по границам и принадлежности данного земельному участку никогда не было. Доводы представителя истца подтверждены материалами дела, показаниями свидетелей ФИО7, ФИО8, ФИО6, ФИО9, допрошенных в судебном заседании. Свидетели ФИО7, ФИО8, ФИО9 - соседи заявителя, суду показали, что дом по адресу: <адрес>, Чертилин А.С. построил в 60-х годах своими силами, проживал в нем с семьей до 90-х годов. Когда умерла жена, внук забрал Чертилина А.С. к себе в силу престарелого возраста. Дом поддерживается в хорошем состоянии, дети и внуки истца обрабатывают участок, привозят Чертилина А.С. отдыхать. На земельный участок никто никогда не претендовал. Свидетель ФИО6 суду показал, что у Чертилина А.С. имеется жилой дом по адресу: <адрес>, построенный им в 1960 -х г.г. Ранее семья заявителя постоянно проживала в доме, сейчас дом и земельный участок используется под дачу. Не доверять показаниям свидетелей у суда нет оснований, их заинтересованности в исходе дела не установлено. Согласно Сообщению об отказе в предоставлении запрашиваемой информации Златоустовского отдела УФРС по Челябинской области (л.д. 19), Справке Златоустовского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (л.д. 20), собственник дома и земельного участка по адресу: <адрес> не числится. В соответствии с кадастровым паспортом, площадь земельного участка по указанному адресу составляет 622 кв.м. (л.д. 18). Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд считает установленным, что жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес> фактически принадлежит истцу, спор о принадлежности данного строения отсутствует. Суд полагает, что оснований для отказа в предоставлении заявителю земельного участка на условиях аренды у Администрации ЗГО не имелось, поскольку сведения о наличии спора о принадлежности возведенного на указанном земельном участке строения отсутствовали, никаких заявок от третьих лиц на предоставление этого участка не поступило. Отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на строение не могло являться основанием для отказа в заключении с ним договора аренды земельного участка, поскольку обязанность регистрировать объект недвижимости законодательством РФ предусмотрена только для случаев совершения с таким объектом сделок. На основании изложенного суд приходит к выводу, что законных оснований для отказа Чертилину А.С. в предоставлении земельного участка в аренду не имелось, следовательно, распоряжение Администрации ЗГО от 31 декабря 2010 года № 2665-р в указанной части является незаконным. Для восстановления нарушенных прав заявителя на предоставление земельного участка на Администрацию ЗГО следует возложить обязанность предоставить Чертилину А.С. земельный участок примерной площадью 622 кв.м. по адресному ориентиру: <адрес> на условиях аренды для ведения личного подсобного хозяйства в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством, в том числе Гражданским кодексом РФ, Градостроительный кодексом РФ, Земельным кодексом РФ. Установленный законом 3-х месячный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании отказа Администрации ЗГО в предоставлении земельного участка истцом не пропущен. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ, суд р е ш и л : Требования Чертилин А.С. удовлетворить. Признать незаконным распоряжение Администрации Златоустовского городского округа от 31 декабря 2010 года № 2665-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам от 16 декабря 2010 года № 30» года в части отказа Чертилин А.С. в заключении договора аренды земельного участка площадью 622 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. Обязать Администрацию Златоустовского городского округа предоставить Чертилину А.С. земельный участок примерной площадью 622 кв.м., расположенный по адресному ориентиру: <адрес> на условиях аренды для ведения личного подсобного хозяйства в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через суд, вынесший решение. Председательствующий А.Е. Максимов Решение не вступило в законную силу