Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи: Квашниной Е.Ю.,
при секретаре: Бедрик М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда с участием с участием представителя истца администрации ЗГО Семеновой С.С., судебного пристава-исполнителя ЗГОСП Соколовского С.А.,
гражданское дело по иску администрации Златоустовского городского округа к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, судебному приставу-исполнителю Златоустовского городского отдела судебных приставов Соколовскому С.А. об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора,
у с т а н о в и л :
Администрация Златоустовского городского округа (далее – администрация ЗГО) обратилась в суд с иском к Златоустовскому городскому отделу судебных приставов (далее – ЗГОСП), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя ЗГОСП Соколовского С.А. от ДД.ММ.ГГГГ и освобождении администрации ЗГО от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 2-4).
В обоснование заявленного требования истец сослался на то, что на основании решения Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и выданного судом исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ЗГОСП Соколовским С.А. было возбуждено исполнительное производство № в отношении должника - администрации ЗГО о возложении обязанности восстановить ФИО3 и несовершеннолетнюю ФИО4 в очереди на улучшение жилищных условий, как членов семьи умершего ДД.ММ.ГГГГ ветерана боевых действий ФИО5
В результате неисполнения должником исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем Соколовским С.А. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
Истец полагает, что указанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесено незаконно и подлежит отмене, поскольку судебным приставом-исполнителем не учтено, что администрация ЗГО является муниципальным учреждением, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств местного бюджета на основе бюджетной сметы. В соответствии со ст.ст. 239, 242.2 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ службой судебных приставов не производится. Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных учреждений осуществляется органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципальных учреждений по месту открытия должнику, как получателю средств местного бюджета, лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности. Такой деятельностью должник не ведёт. Исполнить обязательство по оплате исполнительского сбора не представляется возможным, поскольку в расходной части бюджета на ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрено финансирование расходов на оплату исполнительского сбора. Учитывая, что муниципальное образование Златоустовский городской округ (далее – «МО ЗГО») является дотационным, направление средств на финансирование мероприятий, не предусмотренных в бюджете на соответствующий год, повлечет нарушение бюджетного законодательства – статей 37, 38 БК РФ, Положения о бюджетном процессе МО ЗГО, а также нарушит объемы расходования защищенных статей бюджета ЗГО (заработная плата, теплоэнергетические ресурсы и т.д.). Утверждение бюджета городского округа и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции Собрания депутатов ЗГО. При утверждении бюджета ЗГО на 2011 год в структуру расходов бюджета не были включены расходы на устранение указанных нарушений. Органы местного самоуправления не вправе финансировать расходы, не предусмотренные в местном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ, на устранение нарушений путем уменьшения финансирования определенных видов расходов бюджета. Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
В судебном заседании представитель истца администрации ЗГО Семенова С.С., действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д. 16-18) настаивала на удовлетворении заявленных требований по изложенным выше основаниям. Дополнительно суду пояснила, что судебное решение от ДД.ММ.ГГГГ должником исполнено ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 в очереди на улучшение жилищных условий восстановлены. Длительность неисполнения вызвана необходимостью обращения в суд с заявлением о разъяснении решения суда, предоставления ФИО3 дополнительных документов.
Судебный пристав-исполнитель ЗГОСП Соколовский С.А. считает исковые требования администрации ЗГО не подлежащими удовлетворению по изложенным в отзыве на исковое заявление основаниям (л.д. 37), из которого следует, что оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ вынесено законно и обоснованно в связи с неисполнением без уважительных причин требований исполнительного документа в установленный им пятидневный срок для добровольного исполнения. Более того, истцом без уважительных причин пропущен срок обжалования постановления о взыскании исполнительского сбора. Вопрос об освобождении от взыскания исполнительского сбора оставляет на усмотрение суда, поскольку в части взыскания исполнительского сбора ФССП РФ не вправе обратить взыскание на денежные средства бюджетной организации, а расчетных счетов в иных кредитных учреждениях г. Златоуста, кроме РКЦ, истец не имеет. Инкассовые поручения на расчетные счета Администрации ЗГО в РКЦ г. Златоуста судебными приставами-исполнителями ЗГОСП не выставлялись, списание средств в счет оплаты исполнительского сбора в размере 5000,00 руб. не производилось.
Представитель ответчика УФССП по Челябинской области Ртищев Ю.Д., действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27), в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 36).
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и исполнительного производства №, суд считает исковые требования администрации ЗГО подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.441 ГПК РФ на постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) по исполнению судебного постановления либо на отказ в совершении таких действий взыскателем или должником может быть подана жалоба в течение 10 дней со дня совершения обжалуемых действий (отказа в совершении действий) или со дня, когда взыскателю или должнику, не извещенным о времени и месте совершения действия судебного пристава-исполнителя стало о нём известно.
В соответствии со ст. 6 ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.
В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора г.Златоуста в интересах ФИО3, несовершеннолетней ФИО4 к администрации ЗГО о возложении на администрацию ЗГО обязанности восстановить ФИО3 и несовершеннолетнюю ФИО4 в очереди на улучшение жилищных условий, как членов семьи умершего ДД.ММ.ГГГГ ветерана боевых действий ФИО5 Судом ДД.ММ.ГГГГ по заявлению взыскателя выдан исполнительный лист серии № (л.д. 7-9), который предъявлен на исполнение в ЗГОСП.
В соответствии с п. 1, 8 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, возбуждает исполнительное производство, о чем выносит постановление о возбуждении исполнительного производства, либо отказывает соответствующим постановлением в возбуждении исполнительного производства.
Согласно п. 11 этой же статьи, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном производстве требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ЗГОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области Соколовским С.А. на основании исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №, которым в соответствии с ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа со дня получения должником постановления. При этом, в п. 2 постановления должнику разъяснено, что при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению требований исполнительного документа, ему предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя (л.д. 6).
Указанное постановление получено администрацией ЗГО ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на сопроводительном письме от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5), истом не оспаривается.
В силу ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривается представителем администрации ЗГО, требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем ЗГОСП пятидневный срок добровольно должником исполнены не были. Такого исполнения не последовало вплоть до ДД.ММ.ГГГГ При этом, доказательств наличия каких-либо обстоятельств, препятствующих администрации ЗГО исполнить требование исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, и доведения до сведения судебного пристава-исполнителя о наличии таких обстоятельств, суду не представлено.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ЗГОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 5 000 руб.(л.д. 13), которое получено администрацией ЗГО ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается штампом входящей корреспонденции на сопроводительном письме от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12)
Поскольку администрацией ЗГО не исполнен исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, и в установленный для добровольного исполнения срок не представлены доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения исполнительного документа, у судебного пристава-исполнителя имелись предусмотренные законом основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Кроме того, истцом пропущен предусмотренный законом срок для оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя. Уважительных причин пропуска срока, как следует из пояснений представителя истца в судебном заседании, а, следовательно, и оснований для его восстановления, не имеется.
При таких обстоятельствах, требование администрации ЗГО об отмене постановления судебного пристава-исполнителя ЗГОСП Соколовского С.А. от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора удовлетворению не подлежит.
Вместе с тем, суд считает подлежащим удовлетворению требование администрации ЗГО об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора в размере 5000,0 руб. по следующим основаниям.
Согласно ст. 6 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Администрация ЗГО является муниципальным бюджетным учреждением.
В соответствии со ст. 239 БК РФ в отношении средств бюджетов бюджетной системы РФ установлен особый правовой режим (иммунитет). Данный правовой режим исключает обращение взыскания на средства бюджетной системы РФ службой судебных приставов, за исключением случаев, установленных бюджетным кодексом РФ.
Из пояснений судебного пристава-исполнителя ЗГОСП Соколовского С.А., материалов исполнительного производства следует, что администрация ЗГО в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и по данным ИФНС РФ по г. Златоусту расчетных счетов в кредитных учреждениях г. Златоуста, кроме РКЦ, не имеет и фактически исполнения постановления о взыскании исполнительского сбора не возможно. Против освобождения администрации ЗГО взыскания исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель возражений не имеет.
Судом установлено, что постановление о возбуждении исполнительного производства № вынесено судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ, поступило должнику ДД.ММ.ГГГГ, с учетом установленного в нём пятидневного срока (в том числе два выходных дня) для добровольного исполнения документа, срок его исполнения истекал ДД.ММ.ГГГГ(л.д. 5,6). С учетом того, что восстановление в списках лиц, нуждающихся в жилых помещениях, производится органом местного самоуправления посредством издания соответствующего распоряжения, указанный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа должнику был явно недостаточен.
В порядке исполнения исполнительного документа в ДД.ММ.ГГГГ администрация ЗГО обращалась в суд с заявлением о разъяснении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, однако, в удовлетворении заявления определением суда от ДД.ММ.ГГГГ было отказано (л.д. 10,11).
ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации ЗГО № ФИО3 и её несовершеннолетняя дочь ФИО8 восстановлены в списке граждан из числа отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ по ЗГО (л.д. 14), о чем в ЗГОСП было сообщено письмом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44-46). Таким образом, судебное решение администрацией ЗГО исполнено.
Поскольку на день вынесения обжалуемого постановления должник принимал меры для исполнения судебного решения, а на день получения должником ДД.ММ.ГГГГ копии постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора администрацией ЗГО уже был подготовлен проект распоряжения о восстановлении ФИО3 в списке граждан из числа отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ по ЗГО, который был подписан Главой ЗГО ДД.ММ.ГГГГ (распоряжение №), суд полагает возможным, с учетом указанных выше обстоятельств, освободить администрацию ЗГО от взыскания исполнительского сбора.
Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, с учетом положений ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве и ст. 401 ГК РФ, суд полагает возможным освободить истца от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава – исполнителя ЗГОСП УФССП по Челябинской области Соколовского С.А. от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 5000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Иск администрации Златоустовского городского округа к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, судебному приставу-исполнителю Златоустовского городского отдела судебных приставов Соколовскому С.А. об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора, - удовлетворить частично.
Освободить администрацию Златоустовского городского округа от уплаты исполнительского сбора в размере 5000,00 руб. на основании постановления судебного пристава – исполнителя Златоустовского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области Соколовского С.А. от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ
В удовлетворении исковых требований администрации ЗГО об отмене постановления судебного пристава-исполнителя ЗГОСП Соколовского С.А. от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора, вынесенного по возбужденному ДД.ММ.ГГГГ исполнительному производству №, - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного в течение десяти дней со дня его изготовления в окончательной форме, через суд, вынесший решение.
Председательствующий: Квашнина Е.Ю.
Решение не вступило в законную силу.