Дело № 2-1812/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 августа 2011 года       г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи              Максимова А.Е.,

при секретаре                         Ковалевой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рис Х.Х. о признании Распоряжения Администрации Златоустовского городского округа в части отказа в отводе земельного участка незаконным, возложении обязанности отвести земельный участок,

у с т а н о в и л :

Рис Х.Х. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным Распоряжения Администрации Златоустовского городского округа от 11 июля 2011 года № 936-р «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» в части отказа в отводе земельного участка примерной площадью 600 кв.м. по адресу: <адрес>, возложении обязанности отвести земельный участок по указанному адресу для ведения личного подсобного хозяйства.

В обоснование заявления указала, что 16 мая 2011 года обратилась с заявлением в комиссию по землеотводам Администрации ЗГО об отводе земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> примерной площадью 600 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства. На вышеуказанном земельном участке находиться строение: жилой дом, на который отсутствуют правоустанавливающие документы. Комиссия по землеотводам 19 мая 201 1 года рассмотрела заявление и отказала в его удовлетворении в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на дом. Решение опубликовано 16 июля 2011 года в газете «Златоустовский рабочий». Считает отказ комиссии неправомерным, т.к. закон не предусматривает возможность отказа в предоставлении земельного участка при отсутствии регистрации прав на строение. Данным решением нарушается ее право на получение земельного участка в установленном законом порядке. В январе 1992 года она приобрела дом на указанном земельном участке у ФИО6 за 3 000 рублей. Передала деньги ФИО6 в полном размере, ФИО6 передала ей домовую книгу. В то время таким образом многие оформляли сделки с частными домами. После покупки дома летом проживает в нем, присматривает за домом в зимнее время. Желает оформить право собственности на жилой дом в установленном законом порядке. Спора по строению, земельному участку между ней и третьими лицами нет.

В судебном заседании заявитель Рис Х.Х. на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель заявителя Айкашев П.А., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

В письменном отзыве на заявление в удовлетворении требований просил отказать, указав, что порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории Златоустовского городского округа регламентирован Земельным кодексом РФ, Положением о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте, утв. Решением Златоустовского городского собрания депутатов от 01.07.2004 № 811 (далее Положение). Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством (далее заявители), подают заявление в Администрацию Златоустовского городского округа. Согласно п. 9 Положения, в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. К заявлению прилагаются следующие документы:

1) копия паспорта гражданина или иного документа, удостоверяющего личность;

2) надлежащим образом оформленная доверенность, если заявление подается
представителем гражданина или юридического лица.

Заявители вправе представить иные документы, определяющие местоположение испрашиваемого земельного участка.

16 мая 2011 года Айкашев П.А., действуя по доверенности за Рис Х.Х., обратился с заявлением об отводе земельного участка примерной площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным Кодексом РФ. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Документы, подтверждающие право собственности Рис Х.Х. на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке, в администрацию округа не представлялись. Согласно статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 кодекса. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Поданное заявление не соответствует требованиям статьи 34 ЗК РФ, поскольку в нем не указано испрашиваемое право на земельный участок. Данное обстоятельство фактически является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления Рис Х.Х..

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что комиссия по землеотводам вынесла обоснованное и мотивированное решение, которое утверждено законным распоряжением Администрации Златоустовского городского округа. Кроме того, предоставленная суду домовая книга для прописки граждан, проживающих в <адрес> не может быть расценена достаточным доказательством, поскольку не содержит сведений о постоянной, либо временной регистрации заявителя Рис Х.Х.. При этом в ней содержатся сведения о постоянной регистрации ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.. при этом в графе «13» отсутствует отметка о выбытии с места жительства ФИО6. Домовая книга к заявлению об отводе земельного участка не прилагалась, комиссией не рассматривалась. По п. 2 требований полагает, что суд не может подменять полномочия органа местного самоуправления по предоставлению земельных участков в собственность. Требование истца в части восстановления его нарушенного права путем обязания администрации принять решение по существу и лишь положительного характера (предоставить в собственность земельный участок) не представляется возможным. В случае удовлетворения требований нарушенные права заявителя подлежат восстановлению путем обязания органа местного самоуправления Администрации Златоустовского городского округа рассмотреть заявление Рис Х.Х. по существу и принять соответствующее решение с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 26-27).

Заслушав представителя заявителя, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает заявленные Рис Х.Х. требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц (ч. 4 ст. 28 ЗК РФ).

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (п. 2). В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п. 3).

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (п. 4). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (п. 5). Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (п. 6).

Решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 01 июля 2004 года № 811 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте.

Разделом 3 указанного положения регламентирован Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, согласно которому Администрация округа на основании решения комиссии по землеотводам обеспечивает подготовку информации о земельных участках, содержащей сведения о праве, на котором предоставляется земельный участок, его местоположение, площади, цель использования, об условиях предоставления (за плату или бесплатно) и заблаговременную публикацию такой информации в газете «Златоустовский рабочий».

Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством (далее заявители), подают заявление в Администрацию округа. Заявления о предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством, принимаются в течение четырнадцати дней со дня публикации указанной в настоящем пункте информации (п. 9).

В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. К заявлению прилагаются следующие документы: 1) копия паспорта гражданина или иного документа, удостоверяющего личность; 2) надлежащим образом оформленная доверенность, если заявление подается представителем гражданина или юридического лица. Заявители вправе представить иные документы, определяющие местоположение испрашиваемого земельного участка (п. 10).

Регистрацию заявлений в установленном Главой округа порядке ведет Администрация округа. Рассмотрению подлежат все поступившие в Администрацию округа заявления (п. 11).

Критериями предоставления испрашиваемого земельного участка являются: 1) соответствие места нахождения и цели использования земельного участка, определенной в заявлении, видам его разрешенного использования исходя из принадлежности указанного земельного участка к конкретной территориальной зоне, а также к месту нахождения и цели, указанной в публикации информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего положения; 2) соответствие площади земельного участка, определенной в заявлении, установленным законодательством Российской Федерации предельным нормам предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также площади, указанной в публикации информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего положения.

Решение о предоставлении заявителю земельного участка для целей, не связанных со строительством, оформляется распоряжением Главы Златоустовского городского округа (п. 12).

Администрация округа в случае несоответствия испрашиваемого земельного участка установленным критериям в месячный срок с момента подачи заявления уведомляет в письменной форме заявителя о принятии решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка (п. 13).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок после принятия распоряжения Главы округа, предусмотренного пунктом 12 настоящего положения (п. 14).

В ходе судебного разбирательства установлено, что 16 мая 2011 года Айкашев П.А., действующий за Рис Х.Х. на основании доверенности (л.д. 20) обратился с заявлением на имя главы ЗГО об отводе земельного участка площадью 600 кв.м. по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 18), при этом заявление содержит всю информацию, а также приложения, предусмотренные п. 10 Положения о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте.

Распоряжением Администрации ЗГО от 11 июля 2011 года № 936-р утвержден протокол комиссии по землеотводам от 19 мая 2011 года № 14, п.п. 11 п. 2 которого Рис Х.Х. отказано в отводе указанного земельного участка ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке.

Указанное Распоряжение опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» от 16 июля 2011 года (л.д. 19).

Рис Х.Х. считает указанное решение незаконным.

Заявитель в судебном заседании пояснила, что дом по адресу: <адрес> приобретала у ФИО6 в 1992 году за 3 000 рублей, деньги передавала ей лично. За некоторое время до продажи дома ФИО6 заболела и переехала жить к дочери, дом пустовал. При передаче денег ФИО6 из документов передала только домовую книгу, у кого она приобрела дом, ей неизвестно. Дом использовала в летний период под дачу, зимой проживала по <адрес>, ежегодно обрабатывала земельный участок, засаживала его, осенью собирала урожай. Домом пользуется до настоящего времени, там была зарегистрирована только ФИО6, которая в 1993-м году умерла. Она обращалась в суд с заявлением о признании собственником дома, однако ей было отказано. Впоследствии собрала все необходимые документы и обратилась в Администрацию для выделения земельного участка под домом, но ей также отказали. Спора с соседями по границам земельного участка нет.

Доводы истца подтверждены материалами дела, показаниями свидетелей ФИО7, ФИО8, ФИО9, допрошенных в судебном заседании.

Свидетель ФИО7 суду показала, что проживает по адресу: <адрес> 2004 года. <адрес> примыкает к <адрес> в начале 90-х годов приобрела <адрес>, использует его под дачу, зимой проживает по месту регистрации. Никто претензий к Рис Х.Х. в отношении дома не предъявляет, спора по границам земельного участка нет. Кто владел домом ранее, не знает.

Свидетель ФИО8 показала суду, что является дочерью ФИО6 - продавца дома и ее наследником. В 1980-х годах ФИО6 по расписке приобрела дом по адресу: <адрес>, в 1991-м году стала болеть и она перевезла ее к себе. В то время она работала с истцом и предложила приобрести дом, Рис Х.Х. согласилась. Дом продан по расписке за 3 000 рублей. Никаких претензий к заявителю нет, на дом не претендует.

Свидетель ФИО9 суду показал, что является собственником дома по адресу: <адрес>. С заявителем знаком около 25 лет, в 1992-м году она приобрела у ФИО6 дом по <адрес> под дачу, полностью за него рассчиталась. Дети ФИО6 претензий к ней не имеют. Кто владел домом до ФИО6, не знает, их поселок застраивался ещё до войны.

Не доверять показаниям свидетелей у суда нет оснований, их заинтересованности в исходе дела не установлено.

Согласно копии домой книги (л.д. 12-16), на момент приобретения дома по адресу: <адрес>, в нем была зарегистрирована ФИО6, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ (копия свидетельства о смерти- л.д. 31).

Согласно уведомлениям об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений Управления Росреестра по Челябинской области (л.д. 8-9), справкам Златоустовского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (л.д. 10-11), собственник дома и земельного участка по адресу: <адрес> не числится.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд считает установленным, что жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес> фактически принадлежит истцу, спор о принадлежности данного строения отсутствует.

Суд полагает, что оснований для отказа в предоставлении заявителю земельного участка у Администрации ЗГО не имелось, поскольку сведения о наличии спора о принадлежности возведенного на указанном земельном участке строения отсутствовали, никаких заявок от третьих лиц на предоставление этого участка не поступило. Отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на строение не могло являться основанием для отказа в заключении с ним договора аренды земельного участка, поскольку обязанность регистрировать объект недвижимости законодательством РФ предусмотрена только для случаев совершения с таким объектом сделок.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что законных оснований для отказа Рис Х.Х.. в предоставлении земельного участка не имелось, следовательно, распоряжение Администрации ЗГО от 11 июля 2011 года № 936-р в указанной части является незаконным.

К доводам представителя заинтересованного лица об отсутствии в заявлении испрашиваемого права на землю, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении ее требований, суд относится критически, поскольку указанное обстоятельство в качестве основания для отказа в отводе земельного участка в оспариваемом Распоряжении не указано.

Кроме того, как следует из пояснений представителя заявителя в судебном заседании, Комиссией по землеотводам Администрации ЗГО рассматриваются только заявления об отводе земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на праве аренды, заявления о предоставлении земельного участка в собственность рассматриваются Комитетом по управлению имуществом Администрации ЗГО, куда заявитель не обращалась.

Для восстановления нарушенных прав заявителя на предоставление земельного участка на Администрацию ЗГО следует возложить обязанность предоставить Рис Х.Х. земельный участок примерной площадью 600 кв.м. по адресному ориентиру: <адрес> на условиях аренды для ведения личного подсобного хозяйства в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством, в том числе Гражданским кодексом РФ, Градостроительный кодексом РФ, Земельным кодексом РФ.

Установленный законом 3-х месячный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании отказа Администрации ЗГО в предоставлении земельного участка заявителем не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Требования Рис Х.Х. удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Администрации Златоустовского городского округа от 11 июля 2011 года № 936-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам от 19 мая 2011 года № 17» года в части отказа Рис Х.Х. в заключении договора аренды земельного участка примерной площадью 600 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.

Обязать Администрацию Златоустовского городского округа предоставить Рис Х.Х. земельный участок примерной площадью 600 кв.м., расположенный по адресному ориентиру: <адрес> на условиях аренды для ведения личного подсобного хозяйства в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через суд, вынесший решение.

Председательствующий                                                  А.Е. Максимов

Решение не вступило в законную силу