Дело № 2-1949/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 21 сентября 2011 г. Златоустовский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи С.Ю.Фомина при секретаре Н.М.Шарифуллиной рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Златоусте исковое заявление Русаловского В.Ю. к Администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным в части распоряжения Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» об отказе в отводе земельного участка и возложении обязанности выделить земельный участок на праве аренды, УСТАНОВИЛ: Русаловский В.Ю. обратился в суд с иском к Администрации ЗГО о признании незаконным Распоряжения Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» в части решения комиссии об отказе в отводе Русаловский В.Ю. земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, обязывании выделить ему указанный земельный участок на праве аренды после проведения работ по его формированию. В обоснование исковых требований ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в комиссию по землеотводам администрации ЗГО с просьбой предоставить ему в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес>. В отводе земельного участка ему было отказано в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на объект недвижимости, расположенный на запрашиваемом земельном участке. С данным решением истец не согласен, так как, несмотря на то, что отсутствуют правоустанавливающие документы на дом и земельный участок, этот земельный участок и расположенный на нем дом были приобретены его отцом Русаловским Ю.И. в 1978 году по частной расписке. В настоящее время в доме зарегистрированы и проживают истец с дочерью и внуком. Другие лица на дом и земельный участок не претендуют. В судебное заседание истец Русаловский В.Ю. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.(л.д.45). Представитель истца - Хлызова Н.Б., действующая на основании доверенности (л.д.34), на удовлетворении искового заявления настаивала. Представитель ответчика Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия (л.д.41,44). В отзыве на исковое заявление указал, что считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку, документы, подтверждающие право собственности Русаловского В.Ю. на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке в администрацию округа не представлялись (л.д.39-40). Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает требования Русаловского В.Ю. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду, и в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 28 ЗК РФ). Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.( п. 3 ст. 28 ЗК РФ) Согласно ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством предусмотрен ст. 34 ЗК РФ, в соответствии с которой граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.(п.2-6 ст. 34 ЗК РФ) В силу абзаца второго п. 1 ст. 36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Решением Златоустовского городского Собрания депутатов П. 3 Положения предусмотрен порядок предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством. Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством (далее заявители), подают заявление в Администрацию округа. Рассмотрению подлежат все поступившие в Администрацию округа заявления. В случае, если в отношении одного и того же земельного участка поступило более одного заявления, решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка принимается в пользу заявителя, подавшего ранее других заявителей, если иное не установлено законом или Положением. Критериями предоставления испрашиваемого земельного участка являются: 1) соответствие места нахождения и цели использования земельного участка, определенной в заявлении, видам его разрешенного использования исходя из принадлежности указанного земельного участка к конкретной территориальной зоне, а также к месту нахождения и цели, указанной в публикации информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего положения. 2) соответствие площади земельного участка, определенной в заявлении, установленным законодательством Российской Федерации предельным нормам предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также площади, указанной в публикации информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего положения. Как установлено в ходе судебного разбирательства, Русаловский В.Ю. обратился в Администрацию ЗГО с заявлением об отводе ему земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. Распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам» (подпункт 3 пункта 2 Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ) Русаловскому В.Ю. отказано в отводе земельного участка, примерной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, №, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости, расположенный на указанном земельном участке. Указанное распоряжение опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6). Как следует из кадастрового паспорта земельного участка (л.д.7), земельный участок по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес> относится к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного хозяйства, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Представитель Русаловского В.Ю. суду пояснил, что истец считает решение администрации ЗГО об отказе в отведении земельного участка незаконным, в связи с тем, что жилой дом, расположенный на указанном земельном участке, длительное время находился во владении его отца, который приобрел его в 1978 г. по частной расписке у ФИО5 и ФИО6 Все это время отец полагал, что является собственником дома. С 2002 г.после смерти отца домом и земельным участком на правах собственника пользуется истец, оплачивал и оплачивает налоги, производит ремонт и содержание дома. Спора по принадлежности строения и границам земельного участка ни с кем нет. Права на дом истец намерен узаконить в установленном порядке после оформления прав на земельный участок. В подтверждение своих доводов сторона истца ссылается на домовую книгу (л.д.18-26), из которой следует, что Русаловский Ю.И. был зарегистрирован в указанном жилом доме с ДД.ММ.ГГГГ, а истец Русаловский В.Ю. зарегистрирован в указанном доме с 1982 г. (по приходу из армии) и по настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ года умер Русаловский Ю.И. (отец истца), а Русаловская М.И.(мать истца) снялась с регистрационного учета в вышеуказанном жилом доме в 1993 г. (л.д.23,46,47). Согласно техническому паспорту (л.д.10-13) по адресу: <адрес>, <адрес>, находится жилой дом. Его застройка произведена до 1956 г. Таким образом, данное строение расположено на спорном земельном участке более 55 лет. Как следует из справки МУ «Архив г.Златоуста» (л.д.33), в документах архивных фондов Златоустовского горисполкома, Златоустовского горкомхоза, Златоустовской государственной нотариальной конторы за 1935-1956 г.г. об отводе ФИО5 и ФИО6 земельного участка под строительство жилого дома по адресу<адрес> не обнаружено. Согласно уведомлениям об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений Управления Росреестра по Челябинской области (л.д. 15,16), справкам Златоустовского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (л.д. 8, 9), собственник дома и земельного участка по адресу: <адрес> не числится, сведения об арестах и запрещениях отсутствуют. Согласно справке Управления архитектуры и градостроительства Администрации ЗГО жилой <адрес> <адрес> находится в территориальной зоне 03 60 14 В.1.1- зона усадебной застройки и коттеджей.(л.д.44) Таким образом, в судебном заседании установлено, что земельный участок и жилой дом в <адрес> <адрес>, <адрес> не обременены правами третьих лиц, указанный жилой дом расположен в соответствующей территориальной зоне. Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд считает установленным, что жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес> <адрес> фактически принадлежит истцу, спор о принадлежности данного строения отсутствует. Суд полагает, что оснований для отказа в предоставлении заявителю земельного участка у Администрации ЗГО не имелось, поскольку сведения о наличии спора о принадлежности возведенного на указанном земельном участке строения отсутствовали, никаких заявок от третьих лиц на предоставление этого участка не поступило. Отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на строение не могло являться основанием для отказа в заключении с ним договора аренды земельного участка, поскольку обязанность регистрировать объект недвижимости законодательством РФ предусмотрена только для случаев совершения с таким объектом сделок. Суд полагает, что оснований для отказа истцу в предоставлении земельного участка не имеется. Вопрос об отводе земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства должен решаться в соответствии со ст. 34 ЗК РФ, п. 3 Положения о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте", утвержденного решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 1 июля 2004 г. N 811. Из содержания ст.34 ЗК РФ и п.3 Положения о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте", утвержденного решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 1 июля 2004 г. N 811 следует, что на орган местного самоуправления (Администрацию ЗГО) возлагается обязанность заблаговременно подготовить и опубликовать информацию о земельных участках, содержащую сведения о праве, на котором предоставляется земельный участок, его местоположение, площади, площади, цель использования, об условиях предоставления (за плату, бесплатно), но рассмотрение заявления заинтересованного в предоставлении земельного участка лица в зависимость от публикации такой информации не ставится. С учетом изложенного, распоряжение Администрации ЗГО об утверждении протокола комиссии по землеотводам об отказе Русаловскому В.Ю. в отводе земельного участка является незаконным. Следовательно, исковые требования в части признания незаконным распоряжения администрации ЗГО об отказе в предоставлении истцу испрашиваемого земельного участка подлежат удовлетворению. В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. С учетом изложенного, суд считает необходимым возложить на Администрацию ЗГО обязанность произвести отвод Русаловскому В.Ю. земельного участка примерной площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на условиях аренды после проведения работ по его формированию. В силу ч.1 ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Из материалов дела следует, что оспариваемое решение Администрации ЗГО было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ, а обращение в суд последовало только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении установленного ч.1 ст.256 ГПК РФ срока. Вместе с тем, силу ч.1 ст.112 ГПК РФ лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. Как пояснила представитель истца, Русаловский не является подписчиком газеты «Златоустовский рабочий» и об отказе в отводе ему земельного участка узнал только в июле 2011 г., в связи с чем ходатайствовала о восстановлении пропущенного срока. Доказательств вручения истцу или направления ему выписки из постановления Администрации ЗГО об отказе в отводе земельного участка стороной ответчика суду не представлено. При таких обстоятельствах и с учетом положений ч.1 ст.112 ГПК РФ и разъяснений Пленума ВС РФ, суд полагает, что срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании постановления администрации ЗГО Русаловскому подлежит восстановлению. С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,198 ГПК РФ, суд р е ш и л: Исковые требования Русаловского В.Ю. удовлетворить. Признать незаконным распоряжение Администрации Златоустовского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам» в части отказа Русаловскому В.Ю. в отводе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 3 пункта 2 протокола № от ДД.ММ.ГГГГ). Обязать администрацию Златоустовского городского округа произвести отвод Русаловскому В.Ю. земельного участка примерной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на условиях аренды после проведения работ по его формированию. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней с момента принятия в окончательной форме через суд, вынесший решение. Председательствующий С.Ю.Фомин Решение не вступило в законную силу.
от 1 июля 2004 г. N 811 утверждено «Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте».