Дело № 2-1935/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2011 года       г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи              Максимова А.Е.,

при секретаре                         Ковалевой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Меньшиковой Г.Х. о признании Распоряжения Администрации Златоустовского городского округа об отказе в отводе земельного участка незаконным, возложении обязанности отвести земельный участок,

у с т а н о в и л :

Меньшикова Г.Х. обратился в суд с заявлением о признании недействительным Распоряжения Администрации Златоустовского городского округа от 11 июля 2011 года № 938-р «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» в части отказа в отводе земельного участка примерной площадью 482 кв.м. по адресу: <адрес>, возложении обязанности отвести земельный участок по указанному адресу для ведения личного подсобного хозяйства.

В обоснование заявления сослалась на то, что в 1971-м году ее родители приобрели у ФИО6 по частной расписке дом по указанному адресу. На протяжении всего времени она пользовалась домом, платила налоги. В 2010-м году обратилась в суд с иском о признании права собственности на дом в связи с приобретательной давностью, но в иске было отказано, так как земельный участок не выделялся, строение является самовольной постройкой. После этого обратилась в Администрацию ЗГО с заявлением о выделении земельного участка. Распоряжением от 11 июля 2011 года № 938-р в отводе земельного участка отказано в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на дом.

В судебном заседании заявитель Меньшикова Г.Х. на удовлетворении своих требований настаивала.

Представитель заявителя Есина Л.В., действующая на основании ордера, заявленные требования поддержала.

Представитель заинтересованного лица Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

В письменном отзыве на заявление в удовлетворении требований просил отказать, указав, что порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории Златоустовского городского округа регламентирован Земельным кодексом РФ, Положением о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте, утв. Решением Златоустовского городского собрания депутатов от 01.07.2004 № 811 (далее Положение). Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством (далее заявители), подают заявление в Администрацию Златоустовского городского округа. Согласно п. 9 Положения, в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. К заявлению прилагаются следующие документы:

1) копия паспорта гражданина или иного документа, удостоверяющего личность;

2) надлежащим образом оформленная доверенность, если заявление подается
представителем гражданина или юридического лица.

Заявители вправе представить иные документы, определяющие местоположение испрашиваемого земельного участка.

В 2010-м году Меньшикова Г.Х. обратилась с заявлением об отводе земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>. В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным Кодексом РФ. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Документы, подтверждающие право собственности Меньшиковой Г.Х. на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке в администрацию округа не представлялись. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что комиссия по землеотводам вынесла обоснованное и мотивированное решение, которое утверждено законным распоряжением Администрации Златоустовского городского округа (л.д. 19-20).

Заслушав заявителя и его представителя, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает заявленные Меньшиковой Г.Х. требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц (ч. 4 ст. 28 ЗК РФ).

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (п. 2). В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п. 3).

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (п. 4). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (п. 5). Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (п. 6).

Решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 01 июля 2004 года № 811 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте.

Разделом 3 указанного положения регламентирован Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, согласно которому Администрация округа на основании решения комиссии по землеотводам обеспечивает подготовку информации о земельных участках, содержащей сведения о праве, на котором предоставляется земельный участок, его местоположение, площади, цель использования, об условиях предоставления (за плату или бесплатно) и заблаговременную публикацию такой информации в газете «Златоустовский рабочий».

Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством (далее заявители), подают заявление в Администрацию округа. Заявления о предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством, принимаются в течение четырнадцати дней со дня публикации указанной в настоящем пункте информации (п. 9).

В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. К заявлению прилагаются следующие документы: 1) копия паспорта гражданина или иного документа, удостоверяющего личность; 2) надлежащим образом оформленная доверенность, если заявление подается представителем гражданина или юридического лица. Заявители вправе представить иные документы, определяющие местоположение испрашиваемого земельного участка (п. 10).

Регистрацию заявлений в установленном Главой округа порядке ведет Администрация округа. Рассмотрению подлежат все поступившие в Администрацию округа заявления (п. 11).

Критериями предоставления испрашиваемого земельного участка являются: 1) соответствие места нахождения и цели использования земельного участка, определенной в заявлении, видам его разрешенного использования исходя из принадлежности указанного земельного участка к конкретной территориальной зоне, а также к месту нахождения и цели, указанной в публикации информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего положения; 2) соответствие площади земельного участка, определенной в заявлении, установленным законодательством Российской Федерации предельным нормам предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также площади, указанной в публикации информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего положения.

Решение о предоставлении заявителю земельного участка для целей, не связанных со строительством, оформляется распоряжением Главы Златоустовского городского округа (п. 12).

Администрация округа в случае несоответствия испрашиваемого земельного участка установленным критериям в месячный срок с момента подачи заявления уведомляет в письменной форме заявителя о принятии решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка (п. 13).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок после принятия распоряжения Главы округа, предусмотренного пунктом 12 настоящего положения (п. 14).

В ходе судебного разбирательства установлено, что 30 мая 2011 года Меньшикова Г.Х. обратилась с заявлением на имя главы ЗГО об отводе земельного участка площадью 482 кв.м. по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 22), при этом заявление содержит всю информацию, а также приложения, предусмотренные п. 10 Положения о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте.

Распоряжением Администрации ЗГО от 11 июля 2011 года № 938-р утвержден протокол комиссии по землеотводам от 09 июня 2011 года № 16, п.п. 10 п. 2 которого Меньшиковой Г.Х. отказано в отводе указанного земельного участка ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке. Указанное Распоряжение опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» 16 июля 2011 года (л.д. 14).

Меньшикова Г.Х. считает указанное решение незаконным.

Заявитель в судебном заседании пояснила, что <адрес> приобретала ее мать в 1971 году. В дом вселились вдвоем, поскольку брак между родителями был расторгнут. Через некоторое время мать переехала на постоянное место жительства в <адрес>, где проживает по настоящее время. В доме по <адрес> проживает она ее семья. Расписка, по которой покупался дом, не сохранилась. Прежний владелец дома ФИО6 умерла. Никто из родственников продавца вселиться в дом не пытался, своих прав на него не заявлял.

Доводы истца подтверждены материалами дела, показаниями свидетелей ФИО7, ФИО8, ФИО9, допрошенных в судебном заседании.

Свидетели ФИО7 и ФИО8 суду показали, что длительное время проживают на <адрес>. Им известно, что <адрес> мать заявителя ФИО9 приобрела у ФИО6. Первое время они жили вместе, а потом ФИО9 выделили квартиру, и она переехала в нее. С момента вселения и по настоящее время Меньшикова Г.Х. проживает в доме, пользуется земельным участком. Никто из родственников ФИО6 прав на дом не заявлял.

Свидетель ФИО9, являющаяся матерью заявителя, суду показала, что <адрес> приобрела в 1971-м году по частной расписке у ФИО6 Ранее в доме проживали супруги Моховы, на вырученные деньги они купили себе другой дом. Дочь проживает в доме с момента вселения, а она переехала в квартиру по <адрес>. Никто из родственников прежнего владельца вселиться в дом не пытался. Она никаких прав на дом и земельный участок также не заявляет.

Не доверять показаниям свидетелей у суда нет оснований, их заинтересованности в исходе дела не установлено.

Согласно техническому паспорту на жилой дом по адресу: <адрес>, он построен до 1932 года (л.д. 9-12)

Как следует из копии домой книги (л.д. 16-17), в настоящее время в доме зарегистрированы заявитель и члены ее семьи.

Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений Управления Росреестра по Челябинской области (л.д. 8), справке Златоустовского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (л.д. 7), собственник дома и земельного участка по адресу: <адрес> не числится, сведения об арестах и запрещениях отсутствуют.

Как следует из ответа МУ «Архив г. Златоуста» от 31 августа 2010 года (л.д. 6) в документах архивного фонда «Златоустовская нотариальная контора», «Управление коммунального хозяйства» сведений о выдели земельного участка под строительство частного дома по адресу: <адрес> в 1930-1932 г.г. не обнаружено.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности суд считает установленным, что жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес> фактически принадлежит заявителю, спор о принадлежности данного строения отсутствует.

Суд полагает, что оснований для отказа в предоставлении заявителю земельного участка на условиях аренды у Администрации ЗГО не имелось, поскольку сведения о наличии спора о принадлежности возведенного на указанном земельном участке строения отсутствовали, никаких заявок от третьих лиц на предоставление этого участка не поступило. Отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на строение не могло являться основанием для отказа в заключении с ним договора аренды земельного участка, поскольку обязанность регистрировать объект недвижимости законодательством РФ предусмотрена только для случаев совершения с таким объектом сделок.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что законных оснований для отказа Меньшиковой Г.Х. в предоставлении земельного участка не имелось, следовательно, распоряжение Администрации ЗГО от 11 июля 2011 года № 938-р в указанной части является незаконным.

Для восстановления нарушенных прав заявителя на предоставление земельного участка на Администрацию ЗГО следует возложить обязанность предоставить Меньшиковой Г.Х. земельный участок примерной площадью 482 кв.м. по адресному ориентиру: <адрес> на условиях аренды для ведения личного подсобного хозяйства в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством, в том числе Гражданским кодексом РФ, Градостроительный кодексом РФ, Земельным кодексом РФ.

Установленный законом 3-х месячный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании отказа Администрации ЗГО в предоставлении земельного участка заявителем не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Администрации Златоустовского городского округа от 11 июля 2011 года № 938-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам от 09 июня 2011 года № 16» года в части отказа Меньшиковой Г.Х. в отводе земельного участка площадью 482 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.

Обязать Администрацию Златоустовского городского округа предоставить ФИО1 земельный участок примерной площадью 482 кв.м., расположенный по адресному ориентиру: <адрес> на условиях аренды для ведения личного подсобного хозяйства в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через суд, вынесший решение.

Председательствующий                                                  А.Е. Максимов

Решение не вступило в законную силу