Дело № 2-2019/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Златоуст                                                                                      19 сентября 2011 года

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи         Закировой С.Л.,

при секретаре                      Батуровой О.С.,

с участием заявителя Феоктистовой М.В.,

заинтересованного лица Трубакова Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Феоктистовой М.В. к администрации Златоустовского городского округа о признании распоряжения незаконным, обязании совершить действие,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с требованием к администрации ЗГО о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р года в части отказа в заключении договора аренды земельного участка примерной площадью 670 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства; обязании предоставить указанный земельный участок на правах аренды для ведения личного подсобного хозяйства.

В обоснование своих требований ссылается на то, что в январе 2011 года обратилась в комиссию по землеотводам с заявлением об отводе земельного участка площадью 670 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства с приложением документов, подтверждающих, что права на земельный участок ни за кем не зарегистрированы, не обременены, право собственности на жилой дом, находящийся на данном земельном участке, не зарегистрировано в установленном законом порядке. В соответствии с распоряжением администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам» ей было отказано в отводе испрашиваемого земельного участка ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке. Спорный земельный участок находится в её пользовании, на нём расположен жилой дом общей площадью 54,9 кв.м., который был приобретен ДД.ММ.ГГГГ по частной расписке у ФИО5 Кроме домовой книги, других документов на дом ФИО5 не передал. С 2004 года постоянно пользуется домом и земельным участком, в доме не регистрировалась, так как для этого требовались правоустанавливающие документы. Претензий по землепользованию, а также о праве на расположенный на земельном участке дом к ней никто не предъявлял.

В судебном заседании ФИО3 настаивала на удовлетворении заявленных требований по вышеизложенным основаниям.

ФИО1 городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён (л.д. 23). В письменном отзыве указал, что с заявленными требованиями не согласен, так как считает вынесенное распоряжение законным и обоснованным, потому что ФИО3 в комиссию по землеотводам не были представлены документы, подтверждающие ее право собственности на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке (л.д. 25).

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержал, указав, что в 2004 году он продал ФИО3 дом и прилегающий к нему земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>. ФИО3 все расчеты за дом произвела в полном объеме, претензий на дом у него не имеется. Ему приходили налоги на дом, он их оплачивал, но потом ФИО3 возместила ему все расходы. Земельный участок, который он передавал ФИО3 в 2004 году, не отличается по границам от земельного участка, которым сейчас она владеет. Со всех сторон спорного дома расположены соседние дома, между земельными участками заборы, как они стояли в 2004 году, так они и стоят в 2011 году. Споров по границам земельного участка с соседями никогда не было.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования, заявленные ФИО3, подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно ст.ст. 29, 34 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Предоставление земельного участка в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, осуществляется на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявлений или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом паспорте или кадастровый карте соответствующий территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду, направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка.

Договор купли - продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения.

Из положений ст. 22 Закона Челябинской области от 28 августа 2003 года № 171-ЗО «О земельных отношениях» к компетенции органов местного самоуправления в числе прочих относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 01.07.2004 года № 811 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте (далее Положение).

Данным Положением установлено, что для разрешения вопроса об отводе земельного участка для целей, не связанных со строительством, заявитель обращается в администрацию округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством, в заявлении должны быть определены цели использования земельного участка (пп.9, 10 п.3).

Согласно п. 12 Положения критериями предоставления испрашиваемого земельного участка являются:

1) соответствие места нахождения и цели использования земельного участка, определенной в заявлении, видам его разрешенного использования исходя из принадлежности указанного земельного участка к конкретной территориальной зоне, а также к месту нахождения и цели, указанной в публикации информации, предусмотренной п. 9 настоящего положения.

2) соответствие площади земельного участка, определенной в заявлении, установленным законодательством РФ предельным нормам предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также площади, указанной в публикации информации, предусмотренной п. 9 настоящего Положения.

Решение о предоставлении заявителю земельного участка для целей, не связанных со строительством, оформляется распоряжением Главы Златоустовского городского округа.

Пунктом 13 предусмотрено, что <адрес> в случае несоответствия испрашиваемого земельного участка установленным критериям в месячный срок с момента подачи заявления уведомляет в письменной форме заявителя о принятии решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Решение комиссии публикуется в газете «Златоустовский рабочий» (пп.3 п.6).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась к Главе ЗГО с заявлением об отводе земельного участка примерной площадью 670 кв.м. по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 29).

Распоряжением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ», опубликованному в газете «Златоустовский рабочий» ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 отказано в отведении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в виду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости (л.д.5).

В соответствии с данными Златоустовского отделения Челябинского филиала «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» собственником объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, нотариально удостоверенного в реестре №, зарегистрированного БТИ <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, значится ФИО5 (л.д. 18)

Из текста заявления, объяснений ФИО3 следует, что с указанным распоряжением <адрес> она не согласна, так как считает себя собственником дома. В 2004 году она приобрела жилой дом и прилегающий к нему земельный участок, расположенные по адресу: <адрес> по частной расписке у ФИО5 Сделка купли-продажи дома надлежащим образом не была оформлена. В настоящее время никаких документов на дом не имеется. После приобретения дома в нем никто прописан не был, в настоящее время в доме никто не может быть зарегистрирован, так как домовая книга утеряна. Обращение в администрацию ЗГО с заявлением о предоставлении земельного участка по договору аренды, было вызвано желанием оформить документы на дом в упрощенном порядке. Споров по границам земельных участков с соседями никогда не было.

Согласно расписке от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 приобрела за 60 тысяч рублей у ФИО5 жилой дом с земельным участком по адресу: <адрес> (л.д. 19).

Вышеизложенное в судебном заседании подтвердил ФИО5

Из справки МУ «Городской центр информатизации» следует, что по адресу: <адрес>, никто не зарегистрирован (л.д. 24).

В ответе на запрос начальник УАиГ администрации Златоустовского городского округа ФИО6 указала, что за период с 2002 года по ДД.ММ.ГГГГ информация об отводе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для строительства индивидуального жилого дома отсутствует (л.д. 17)

Из объяснений ФИО3, третьего лица ФИО5 следует, что ни на дом, ни на земельный участок никто не претендует. Спора по границам земельного участка также не имеется.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает установленным, что жилой дом, расположенный на земельном участке был приобретён ФИО3 у ФИО5, какой-либо спор о принадлежности данного дома отсутствует.

Размер испрашиваемого ФИО3 земельного участка не превышает максимальный размер - 0,25 га, установленный решением Собрания депутатов ЗГО №-ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ, для земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.

Суд полагает, что законных оснований для отказа в предоставлении заявителю земельного участка в виду наличия на земельном участке объекта недвижимости не имелось, поскольку сведения о наличии спора о принадлежности возведенного на указанном земельном участке строения отсутствовали, никаких заявок от третьих лиц на предоставление этого участка не поступило. Иные основания для отказа в отводе спорных земельных участков органом местного самоуправления не приведены.

Отсутствие у ФИО3 правоустанавливающих документов на строение, не могло являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку в силу положений ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку можно признать в судебном порядке только за тем лицом, которому в установленном земельным законодательством порядке отведен земельный участок, на котором расположена данная постройка.

При этом суд не входит в обсуждение вопроса угрожает ли жизни и здоровью людей возведенное строение, поскольку в рассматриваемом споре данный вопрос не является юридическим значимым.

Следовательно, требования ФИО3 в части признания незаконным распоряжения Администрации об отказе в предоставлении ей испрашиваемого земельного участка подлежат удовлетворению.

Из заявления ФИО3 об отводе земельного участка следует (л.д. 29), что земельный участок ей необходим для ведения личного подсобного хозяйства, на каких правах (в аренду или в собственность) она просит предоставить ей участок, истец в заявлении не указала. Фактически на данном земельном участке возведён жилой дом.

Распоряжение Главы города о заключении договора аренды принимается в недельный срок после принятия распоряжения <адрес> о предоставлении заявителю земельного участка для целей, не связанных со строительством (п. 12, 14 Положения).

Требования заявителя о возложении на Администрацию обязанности выделить ей испрашиваемый земельный участок на праве аренды удовлетворению не подлежат, поскольку установленный законом порядок рассмотрения заявки не соблюден - органом местного самоуправления не принималось решение о предоставлении заявителю земельного участка для целей, не связанных со строительством, не публиковалось сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования.

Кроме того, как следует из заявления ФИО3 об отводе земельного участка, она не указала в нем, что просит предоставить земельный участок на праве аренды, кадастровый план земельного участка не составлялся, в связи с чем оснований для удовлетворения требований в этой части не имеется.

Для восстановления нарушенных прав заявителя на Администрацию следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 об отводе земельного участка в порядке и на условиях, предусмотренном действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Требования Феоктистовой М.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Администрации Златоустовского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» в части отказа Феоктистовой М.В. в предоставлении земельного участка, примерной площадью 670 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения подсобного хозяйства (пункт 9 части 2 протокола № от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО2 городского округа повторно рассмотреть заявление Феоктистовой М.В. об отводе земельного участка примерной площадью 670 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий                                                  Закирова С.Л.

РЕШЕНИЕ НЕ ФИО7 ЗАКОННУЮ СИЛУ