Дело № 2-1961/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 29 сентября 2011 г. Златоустовский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи С.Ю.Фомина при секретаре Н.М.Шарифуллиной рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Златоусте исковое заявление Вдовенко Н.Н. к Администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным в части распоряжения Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» об отказе в отводе земельного участка и возложении обязанности выделить земельный участок на праве аренды, УСТАНОВИЛ: Вдовенко Н.Н. обратилась в суд с иском к Администрации ЗГО о признании незаконным Распоряжения Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» в части решения комиссии об отказе в отводе Вдовенко Н.Н. земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ул.им.<адрес>, <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, обязывании выделить ей указанный земельный участок на праве аренды после проведения работ по его формированию. В обоснование исковых требований ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в комиссию по землеотводам администрации ЗГО с просьбой предоставить ей в аренду земельный участок примерной площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, ул.им.<адрес>, <адрес>. В отводе земельного участка ей было отказано в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на объект недвижимости, расположенный на запрашиваемом земельном участке. С данным решением истец не согласна, так как, несмотря на то, что отсутствуют правоустанавливающие документы на дом и земельный участок, этот земельный участок и расположенный на нем дом были приобретены ею ДД.ММ.ГГГГ по частной расписке у ФИО10 для проживания и ведения личного подсобного хозяйства на земельном участке. С 1982 года жилой дом по вышеуказанному адресу находился во владении и пользовании у ФИО12 ФИО23, который также приобрел его по частной расписке. В дальнейшем ФИО12 продал жилой дом по частной расписке ФИО10 В настоящее время в доме никто не зарегистрирован, проживают истица с мужем. Другие лица на дом и земельный участок не претендуют. В судебном заседании истец Вдовенко Н.Н. и ее представитель Хлызова Н.Б., допущенная к участию в деле определением суда, на удовлетворении искового заявления настаивали. Представитель ответчика Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия (л.д.45). В отзыве на исковое заявление указал, что считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку, документы, подтверждающие право собственности Вдовенко Н.Н. на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке в администрацию округа не представлялись. Кроме того, представленная суду домовая книга для прописки граждан, проживающих в <адрес> в <адрес> не может быть расценена достаточным доказательством, поскольку не содержит сведений о постоянной либо временной регистрации Вдовенко Н.Н. (л.д.37-28). Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает требования Вдовенко Н.Н. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду, и в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 28 ЗК РФ). Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.( п. 3 ст. 28 ЗК РФ) Согласно ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством предусмотрен ст. 34 ЗК РФ, в соответствии с которой граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.(п.2-6 ст. 34 ЗК РФ) В силу абзаца второго п. 1 ст. 36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Решением Златоустовского городского Собрания депутатов П. 3 Положения предусмотрен порядок предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством. Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством (далее заявители), подают заявление в Администрацию округа. Рассмотрению подлежат все поступившие в Администрацию округа заявления. В случае, если в отношении одного и того же земельного участка поступило более одного заявления, решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка принимается в пользу заявителя, подавшего ранее других заявителей, если иное не установлено законом или Положением. Критериями предоставления испрашиваемого земельного участка являются: 1) соответствие места нахождения и цели использования земельного участка, определенной в заявлении, видам его разрешенного использования исходя из принадлежности указанного земельного участка к конкретной территориальной зоне, а также к месту нахождения и цели, указанной в публикации информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего положения. 2) соответствие площади земельного участка, определенной в заявлении, установленным законодательством Российской Федерации предельным нормам предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также площади, указанной в публикации информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего положения. Как установлено в ходе судебного разбирательства, Вдовенко Н.Н. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию ЗГО с заявлением об отводе ей земельного участка на праве аренды примерной площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, ул.им.<адрес>, <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (заявление- л.д.29). Распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам» (подпункт 8 пункта 2 Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ) Вдовенко Н.Н. отказано в отводе земельного участка, примерной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ул.им.<адрес>, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости, расположенный на указанном земельном участке. Указанное распоряжение опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-6). Как следует из кадастрового паспорта земельного участка (л.д.7), земельный участок по адресу: <адрес>, ул.им.<адрес>, <адрес>, относится к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного хозяйства, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Вдовенко Н.Н. в судебном заседании пояснила, что считает решение администрации ЗГО об отказе в отведении земельного участка незаконным, поскольку указанный жилой дом был построен в 1960-х годах и приобретен ФИО13 по частной расписке. Затем ФИО12 продал дом Армениновым, а те в свою очередь по частной расписке продали жилой дом в 2007 году ФИО10 (копия расписки-л.д.39). В мае 2010 года истица приобрела жилой дом у ФИО10 (копия расписки-л.д.40), и с момента приобретения дома пользуется домом и земельным участком, оплачивает налоги, производит текущий ремонт, содержит дом. Спора с третьими лица у истицы по поводу дома и границам земельного участка нет. Каких-либо прав и законных интересов земельный участок и расположенный на нем дом не нарушают. Права на дом истец намерена узаконить в установленном порядке после оформления прав на земельный участок. В подтверждение своих доводов истец также ссылается на домовую книгу (л.д.13-16), из которой следует, что домовладельцем <адрес> в <адрес> являлся ФИО17 на основании частной расписки. ФИО6 ФИО18 был зарегистрирован в спорном жилом доме до ДД.ММ.ГГГГ Согласно справке нотариуса нотариального округа Златоустовского городского округа ФИО5 (л.д.36), после смерти ДД.ММ.ГГГГ ФИО19, заведено наследственное дело №. Наследство по закону приняли наследники первой очереди: ФИО6, ФИО7 Как следует из пояснений допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6(сына ФИО13), его родители купили спорный жилой дом в 1967 году, позже ФИО13 построил на месте старого дома новый. Их семья пользовалась домом до 2006 года. Мать умерла в 1998 году, а отец в 2001 году. После смерти отца домом продолжал пользоваться брат ФИО6, однако после смерти брата- ФИО7, он и его сестра решили продать дом ФИО20. (л.д.43 об.) Вышеуказанные обстоятельства также подтверждаются показаниями свидетелей ФИО8, ФИО10, ФИО9 (л.д.42об.-43) которые суду показали, что спорный дом был приобретен семьей ФИО21 у ФИО13, а затем в 2007 году спорный дом по частной расписке приобрела ФИО10 В 2010 году ФИО10 продала дом также по частной расписке Вдовенко Н.Н., которая с семьей пользуется спорным домом, обрабатывают земельный участок, производят текущий ремонт. Ничьих прав и законных интересов земельный участок и расположенный на нем дом не нарушают. У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Данных о какой-либо их заинтересованности в исходе дела не установлено, показания свидетелей соответствуют и не противоречат пояснениям истицы и материалам дела. Согласно техническому паспорту (л.д.48-54), по адресу: <адрес>, ул.<адрес> <адрес>, находится жилой дом. Как следует из справки МУ «Архив <адрес>» (л.д.17), в документах архивных фондов «Златоустовский горисполком» и «Сталинский райсовет» за 1940-1950 г.г. сведений о выделении земельного участка ФИО22 под строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, ул.им.<адрес>, <адрес>, не обнаружено. Согласно уведомлениям об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений Управления Росреестра по <адрес> (л.д. 11,12), справке Златоустовского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (л.д.8), собственник дома и земельного участка по адресу: <адрес>, ул.<адрес>, <адрес>, не числится, сведения об арестах и запрещениях отсутствуют. Согласно справке Управления архитектуры и градостроительства Администрации ЗГО жилой <адрес> в <адрес> находится в территориальной зоне 01 24 10 В.1.1- зона усадебной застройки и коттеджей. (л.д.37). Таким образом, в судебном заседании установлено, что земельный участок и жилой дом по ул.<адрес>, <адрес> не обременены правами третьих лиц, указанный жилой дом расположен в соответствующей территориальной зоне. Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд считает установленным, что жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, ул.<адрес>, <адрес>, фактически используется истцом, спор о принадлежности данного строения отсутствует. Суд полагает, что оснований для отказа в предоставлении заявителю земельного участка у Администрации ЗГО не имелось, поскольку сведения о наличии спора о принадлежности возведенного на указанном земельном участке строения отсутствовали, никаких заявок от третьих лиц на предоставление этого участка не поступило. Отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на строение не могло являться основанием для отказа в заключении с нею договора аренды земельного участка, поскольку обязанность регистрировать объект недвижимости законодательством РФ предусмотрена только для случаев совершения с таким объектом сделок. Суд полагает, что оснований для отказа истцу в предоставлении земельного участка не имеется. Вопрос об отводе земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства должен решаться в соответствии со ст. 34 ЗК РФ, п. 3 Положения о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте", утвержденного решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 1 июля 2004 г. N 811. Из содержания ст. 34 ЗК РФ и п. 3 Положения о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте", утвержденного решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 1 июля 2004 г. N 811 следует, что на орган местного самоуправления (Администрацию ЗГО) возлагается обязанность заблаговременно подготовить и опубликовать информацию о земельных участках, содержащую сведения о праве, на котором предоставляется земельный участок, его местоположение, площади, площади, цель использования, об условиях предоставления (за плату, бесплатно), но рассмотрение заявления заинтересованного в предоставлении земельного участка лица в зависимость от публикации такой информации не ставится. С учетом изложенного, распоряжение Администрации ЗГО об утверждении протокола комиссии по землеотводам об отказе Вдовенко Н.Н. в отводе земельного участка является незаконным. Следовательно, исковые требования в части признания незаконным распоряжения администрации ЗГО об отказе в предоставлении истцу испрашиваемого земельного участка подлежат удовлетворению. В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. С учетом изложенного, суд считает необходимым возложить на Администрацию ЗГО обязанность произвести отвод Вдовенко Н.Н. земельного участка примерной площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, ул.им. ФИО11, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на условиях аренды после проведения работ по его формированию. В силу ч.1 ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Из материалов дела следует, что оспариваемое решение Администрации ЗГО было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ, а обращение в суд последовало ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в пределах установленного ч.1 ст.256 ГПК РФ срока. С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,198 ГПК РФ, суд р е ш и л: Исковые требования Вдовенко Н.Н. удовлетворить. Признать незаконным распоряжение Администрации Златоустовского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам» в части отказа Вдовенко Н.Н. в отводе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ул.<адрес>, <адрес> целях ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 8 пункта 2 протокола № от ДД.ММ.ГГГГ). Обязать администрацию Златоустовского городского округа произвести отвод Вдовенко Н.Н. земельного участка примерной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на условиях аренды после проведения работ по его формированию Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней с момента принятия в окончательной форме через суд, вынесший решение. Председательствующий С.Ю.Фомин Решение не вступило в законную силу.
от 1 июля 2004 г. N 811 утверждено «Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте».