Дело № 2-2077/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 06 октября 2011 г. Златоустовский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи С.Ю.Фомина при секретаре Н.М.Шарифуллиной рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Златоусте исковое заявление Кагировой Ф.А. к Администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным в части распоряжения Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» об отказе в отводе земельного участка и возложении обязанности выделить земельный участок на праве аренды, УСТАНОВИЛ: Кагирова Ф.А. обратилась в суд с иском к Администрации ЗГО о признании незаконным Распоряжения Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» в части решения комиссии об отказе в отводе Кагировой Ф.А. земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, обязывании выделить ей указанный земельный участок на праве аренды. В обоснование исковых требований ссылается на то, что в апреле 2011 г. она обратилась с заявлением в комиссию по землеотводам администрации ЗГО с просьбой предоставить ей в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>. В отводе земельного участка ей было отказано в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на объект недвижимости, расположенный на запрашиваемом земельном участке. С данным решением истец не согласна, так как, несмотря на то, что отсутствуют правоустанавливающие документы на дом и земельный участок, этот земельный участок и расположенный на нем дом были приобретены ею в феврале 1980 года по частной расписке. С момента приобретения дома она с семьей проживает в нем, несет бремя его содержания, пользуется земельным участком. Другие лица на дом и земельный участок не претендуют. В судебное заседание истец Кагирова Ф.А. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия (л.д.48,49). Представитель истца - Чистякова Р.Р., действующая на основании доверенности (л.д.5), на удовлетворении искового заявления настаивала. Представитель ответчика Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.47). В отзыве на исковое заявление указал, что считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку, документы, подтверждающие право собственности Кагировой Ф.А. на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке в администрацию округа не представлялись. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. (л.д.26). Заслушав представителя истца, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает требования Кагировой Ф.А. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду, и в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 28 ЗК РФ). Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.( п. 3 ст. 28 ЗК РФ) Согласно ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством предусмотрен ст. 34 ЗК РФ, в соответствии с которой граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.(п.2-6 ст. 34 ЗК РФ) В силу абзаца второго п. 1 ст. 36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Решением Златоустовского городского Собрания депутатов П. 3 Положения предусмотрен порядок предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством. Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством (далее заявители), подают заявление в Администрацию округа. Рассмотрению подлежат все поступившие в Администрацию округа заявления. В случае, если в отношении одного и того же земельного участка поступило более одного заявления, решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка принимается в пользу заявителя, подавшего ранее других заявителей, если иное не установлено законом или Положением. Критериями предоставления испрашиваемого земельного участка являются: 1) соответствие места нахождения и цели использования земельного участка, определенной в заявлении, видам его разрешенного использования исходя из принадлежности указанного земельного участка к конкретной территориальной зоне, а также к месту нахождения и цели, указанной в публикации информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего положения. 2) соответствие площади земельного участка, определенной в заявлении, установленным законодательством Российской Федерации предельным нормам предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также площади, указанной в публикации информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего положения. Как установлено в ходе судебного разбирательства, Кагирова Ф.А. обратилась в Администрацию ЗГО с заявлением об отводе ей земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.30). Распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам» (подпункт 11 пункта 2 Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ) Кагировой Ф.А. отказано в отводе земельного участка, примерной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости, расположенный на указанном земельном участке. Указанное распоряжение опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» от 16 июля2011 г. (л.д.6-7). Как следует из кадастрового паспорта земельного участка (л.д.11), земельный участок по адресу: <адрес>, ул. <адрес> <адрес> относится к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного хозяйства, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Представитель Кагировой Ф.А. суду пояснила, что истец считает решение администрации ЗГО об отказе в отведении земельного участка незаконным, в связи с тем, что жилой дом, расположенный на указанном земельном участке, длительное время находится в ее владении, она приобрела его в феврале 1980 г. по частной расписке у ФИО4 Все это время на правах собственника пользуется домом и земельным участком, оплачивает налоги, производит ремонт и содержание дома. Спора по принадлежности строения и границам земельного участка ни с кем нет. Права на дом истец намерена узаконить в установленном порядке после оформления прав на земельный участок. В подтверждение своих доводов сторона истца ссылается на домовую книгу (л.д.15-18), из которой следует, что Кагирова Ф.А. с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в указанном жилом доме, также в спорном жилом доме зарегистрированы ее дети, внуки. Вышеуказанные обстоятельства также подтверждаются показаниями свидетелей ФИО5, ФИО4 которые суду показали, что спорный дом был приобретен по частной расписке истицей у ФИО4 в 1980 году и с этого времени Кагирова вместе с семьей проживают в спорном доме, обрабатывают земельный участок, производят текущий ремонт. Ничьих прав и законных интересов земельный участок и расположенный на нем дом не нарушают. У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела нет, их показания согласуются с другими собранными по делу доказательствами. Согласно техническому паспорту (л.д.13) по адресу: <адрес>, ул. <адрес> <адрес>, находится жилой дом. Его застройка произведена в 1956 г. Таким образом, данное строение расположено на спорном земельном участке более 55 лет. Как следует из справки МУ «Архив г.Златоуста» (л.д.8), в документах архивного фонда «Златоустовский горисполком» за 1953-1958 г.г. сведений о выделении земельного участка под строительство жилого дома по адресу: <адрес>, не обнаружено. Согласно уведомлениям об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений Управления Росреестра по Челябинской области (л.д.9,10), справке Златоустовского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (л.д.12), собственник дома и земельного участка по адресу: <адрес>, ул.<адрес>, <адрес>, не числится, сведения об арестах и запрещениях отсутствуют. Согласно справке Управления архитектуры и градостроительства Администрации ЗГО жилой дом по адресу: <адрес>, ул. <адрес> находится в территориальной зоне 01 03 01 В.1.1- зона усадебной застройки и коттеджей.(л.д.50). Таким образом, в судебном заседании установлено, что земельный участок и жилой дом по ул.<адрес>, <адрес> не обременены правами третьих лиц, указанный жилой дом расположен в соответствующей территориальной зоне. Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд считает установленным, что жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, ул.<адрес>, <адрес> фактически принадлежит истцу, спор о принадлежности данного строения отсутствует. Суд полагает, что оснований для отказа в предоставлении заявителю земельного участка у Администрации ЗГО не имелось, поскольку сведения о наличии спора о принадлежности возведенного на указанном земельном участке строения отсутствовали, никаких заявок от третьих лиц на предоставление этого участка не поступило. Отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на строение не могло являться основанием для отказа в заключении с ним договора аренды земельного участка, поскольку обязанность регистрировать объект недвижимости законодательством РФ предусмотрена только для случаев совершения с таким объектом сделок. Вопрос об отводе земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства должен решаться в соответствии со ст. 34 ЗК РФ, п. 3 Положения о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте", утвержденного решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 1 июля 2004 г. N 811. Из содержания ст.34 ЗК РФ и п.3 Положения о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте", утвержденного решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 1 июля 2004 г. N 811 следует, что на орган местного самоуправления (Администрацию ЗГО) возлагается обязанность заблаговременно подготовить и опубликовать информацию о земельных участках, содержащую сведения о праве, на котором предоставляется земельный участок, его местоположение, площади, площади, цель использования, об условиях предоставления (за плату, бесплатно), но рассмотрение заявления заинтересованного в предоставлении земельного участка лица в зависимость от публикации такой информации не ставится. С учетом изложенного, распоряжение Администрации ЗГО об утверждении протокола комиссии по землеотводам об отказе Кагировой Ф.А. в отводе земельного участка является незаконным. Следовательно, исковые требования в части признания незаконным распоряжения администрации ЗГО об отказе в предоставлении истцу испрашиваемого земельного участка подлежат удовлетворению. В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. С учетом изложенного, суд считает необходимым возложить на Администрацию ЗГО обязанность произвести отвод Кагировой Ф.А. земельного участка примерной площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, ул.<адрес>, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на условиях аренды сроком на 11 месяцев после проведения работ по его формированию. В силу ч.1 ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Из материалов дела следует, что оспариваемое решение Администрации ЗГО было опубликовано 16 июля 2011 г., а обращение в суд последовало 14.09.2011 г.(по почтовому штемпелю), т.е. в пределах установленного ч.1 ст.256 ГПК РФ срока. С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,198 ГПК РФ, суд р е ш и л: Исковые требования Кагировой Ф.А. удовлетворить. Признать незаконным распоряжение Администрации Златоустовского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам» в части отказа Кагировой Ф.А. в отводе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 11 пункта 2 протокола № от ДД.ММ.ГГГГ). Обязать администрацию Златоустовского городского округа произвести отвод Кагировой Ф.А. земельного участка примерной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на условиях аренды сроком на 11 месяцев после проведения работ по его формированию. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней с момента принятия в окончательной форме через суд, вынесший решение. Председательствующий С.Ю.Фомин Решение не вступило в законную силу.
от 1 июля 2004 г. N 811 утверждено «Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте».