дело № 2-1984/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Златоуст 05 октября 2011 года Златоустовский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Фроловой Г.А., при секретаре Решетниковой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лобова А.П. к Администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным распоряжения администрации ЗГО об отказе в отводе земельного участка, об обязании предоставить земельный участок на праве собственности, у с т а н о в и л : Лобов А.П. обратился в суд исковым заявлением, в котором просит признать незаконным распоряжение администрации Златоустовского городского округа (далее по тексту администрации ЗГО) №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» в части отказа ему в отводе земельного участка, площадью 525 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства и обязать администрацию ЗГО предоставить ему указанный земельный участок в собственность. В обоснование своих требований истец сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ по частной расписке приобрел жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. На дом не было никаких правоустанавливающих документов. С момента приобретения по настоящее время истец осуществляет уход за домом, земельным участком, оплачивает налоги. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в земельный комитет с заявлением об изготовлении ситуационного плана, который и был изготовлен. Согласно плану площадью земельного участка составляет 525 кв. м. После составления плана он обратился в комиссию по землеотводам с заявлением о выделе ему указанного участка. Однако в отводе земельного участка ему было отказано в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на дом. Считает действия администрации незаконными, поскольку дом был им приобретен в упрощенном порядке, он пользуется и домом и земельным участком длительное время, использует земельный участок по назначению, оплачивает за него налоги, осуществляет уход как за домом, так и за земельным участком. В судебном заседании истец на удовлетворении своих требований настаивает. Представитель ответчика администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без его участия. Как следует из письменного отзыва (л.д.18-19) ответчик считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, так как в соответствии со ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении и оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Документы, подтверждающие право собственности Лобова А.П. на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке в администрацию округа не представлялись. Следовательно, комиссия по землеотводам вынесла обоснованное и мотивированное решение, которое утверждено законным распоряжением Администрации ЗГО. Кроме того, суд не может подменять полномочия органа местного самоуправления по предоставлению земельных участков в собственность. В случае удовлетворения исковых требований нарушенные права истца подлежат восстановлению путем обязания органа местного самоуправления - администрации ЗГО рассмотреть заявление Лобова А.П. по существу и принять соответствующее решение с учетом положений Земельного кодекса РФ. Третьи лица Лобова Л.А., Лобова В.А. требования истца поддержали. Третье лицо Лобов А.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом Заслушав истца, третьих лиц Лобову Л.А., Лобову В.А., свидетелей ФИО8, ФИО9, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Лобова А.П. подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду, и в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 28 ЗК РФ). Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (п. 3 ст. 28 ЗК РФ). Согласно ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством предусмотрен ст. 34 ЗК РФ, в соответствии с которой граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (п.2-6 ст. 34 ЗК РФ). В силу абзаца второго п. 1 ст. 36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Решением Златоустовского городского Собрания депутатов П. 3 Положения предусмотрен порядок предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством. Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством (далее заявители), подают заявление в Администрацию округа. Рассмотрению подлежат все поступившие в Администрацию округа заявления. В случае, если в отношении одного и того же земельного участка поступило более одного заявления, решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка принимается в пользу заявителя, подавшего ранее других заявителей, если иное не установлено законом или Положением. Критериями предоставления испрашиваемого земельного участка являются: 1) соответствие места нахождения и цели использования земельного участка, определенной в заявлении, видам его разрешенного использования исходя из принадлежности указанного земельного участка к конкретной территориальной зоне, а также к месту нахождения и цели, указанной в публикации информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего положения. 2) соответствие площади земельного участка, определенной в заявлении, установленным законодательством Российской Федерации предельным нормам предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также площади, указанной в публикации информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего положения. Решение о предоставлении заявителю земельного участка для целей, не связанных со строительством, оформляется распоряжением Главы Златоустовского городского округа. Как установлено в ходе судебного разбирательства ДД.ММ.ГГГГ Лобов А.П. обратился к Главе Златоустовского городского округа с заявлением об отводе ему земельного участка площадью 525 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.34). Распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» (подпункт 11 пункт 2) Лобову А.П. отказано в отводе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке. Указанное распоряжение опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14). Лобов А.П. считает решение администрации ЗГО об отказе в отводе земельного участка незаконным, в связи с тем, что жилой дом, расположенный на указанном земельном участке, длительное время с 1976 года находится в его владении и пользовании. На протяжении более чем 30 лет он открыто, добросовестно и непрерывно владеет указанным домом. Считает его своим собственным. Кроме того, на месте старого дома на этом же земельном участке он возвел новый дом. Спора по принадлежности строения и границам земельного участка ни с кем нет. Права на дом истец намерен узаконить в установленном порядке после оформления прав на земельный участок. В подтверждение своих доводов истец ссылается на домовую книгу (л.д.6-13), в которой он указан в качестве владельца дома, расположенного по адресу: <адрес>. Он, с ДД.ММ.ГГГГ, его жена Лобова Л.А., с ДД.ММ.ГГГГ, его сын Лобов А.А., по достижении 16 лет с ДД.ММ.ГГГГ, его дочь Лобова Ю.А., с ДД.ММ.ГГГГ по достижению 16 лет, постоянно зарегистрированы по указанному адресу. Частная расписка, по которой истец приобрел дом, не сохранилась. Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями третьих лиц Лобовой Л.А., Лобовой В.А., показаниями свидетелей ФИО8, ФИО9, проживающих по соседству с семьей Лобовых, из которых следует, что более тридцати лет домом владеет и пользуется Лобов А.П. Ранее дом принадлежал женщине преклонного возраста. После приобретения дома семья Лобовых некоторое время пожила в старом доме, затем Лобов А.П. приобрел сруб и построил новый дом. За время пользования домом и земельным участком Лобову А.П. никто претензий не предъявлял. Согласно фотографии, приложенной Лобовым А.П. к заявлению об отводе земельного участка, на земельном участке по адресу: <адрес>, расположен жилой дом (л.д.37). У суда нет оснований не доверять показаниями свидетелей, поскольку они не противоречат другим добытым в судебном заседании доказательствам. В органах технической инвентаризации объектов недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о собственнике объекта недвижимого имущества - жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка, расположенного по данному адресному ориентиру отсутствуют (л.д.29, 30, 31, 32) Таким образом, в судебном заседании установлено, что земельный участок и жилой дом по <адрес> не обременены правами третьих лиц, права бывшего владельца на дом в установленном законом порядке зарегистрированы не были, возведенный истцом жилой дом является самовольной постройкой, так как доказательств того, что дом был построен с разрешения уполномоченных органов, в ходе судебного разбирательства не добыто. Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что у Администрации ЗГО отсутствовали законные основания для отказа истцу в предоставлении земельного участка, поскольку сведений о наличии спора о принадлежности расположенного на указанном земельном участке жилого дома не имелось, никаких заявок от третьих лиц на предоставление этого участка не поступило. Отсутствие у истца правоустанавливающих документов на строение, не могло являться основанием для отказа истцу в отводе земельного участка, поскольку в силу положений ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку можно признать в судебном порядке только за тем лицом, которому в установленном земельным законодательством порядке отведен земельный участок, на котором расположена данная постройка. Вопрос об отводе земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства должен решаться в соответствии со ст. 34 ЗК РФ, п. 3 Положения «О порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте», утвержденного решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 1 июля 2004 года № 811. Из содержания ст. 34 ЗК РФ и п. 3 Положения следует, что на орган местного самоуправления (администрацию ЗГО) возлагается обязанность заблаговременно подготовить и опубликовать информацию о земельных участках, содержащую сведения о праве, на котором предоставляется земельный участок, его местоположение, площади, цели использования, об условиях предоставления (за плату, бесплатно), но рассмотрение заявления заинтересованного в предоставлении земельного участка лица в зависимость от публикации такой информации не ставится. Таким образом, судом установлено, что Лобов А.П. обратился в администрацию ЗГО с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства на праве аренды, сведения о наличии спора о принадлежности возведенного на указанном земельном участке строения отсутствовали, никаких заявок от третьих лиц на предоставление этого участка не поступило. Суд полагает, что при наличии указанных обстоятельств оснований для отказа истцу в предоставлении земельного участка не имеется. С учетом изложенного, распоряжение администрации ЗГО об утверждении решения комиссии по землеотводам об отказе Лобову А.П. в отводе земельного участка является незаконным. Следовательно, исковые требования истца в части признания незаконным распоряжения администрации ЗГО об отказе в предоставлении ему испрашиваемого земельного участка подлежат удовлетворению. Для восстановления нарушенных прав истца на администрацию ЗГО следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Лобова А.П. об отводе земельного участка в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Оснований для возложения на администрацию ЗГО обязанности предоставить земельный участок в собственность истцу у суда не имеется, так как решение этих вопросов не входит в компетенцию суда. Согласно ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. В этой части требований Лобову А.П. надлежит отказать. На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 194-199 ГПК РФ, р е ш и л : Исковые требования Лобова А.П. удовлетворить частично. Признать незаконным Распоряжение администрации Златоустовского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» в части отказа Лобову А.П. в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 11 пункта 2 протокола № от ДД.ММ.ГГГГ). Обязать Администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть заявление Лобова А.П. об отводе земельного участка примерной площадью 525 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном действующим законодательством. В удовлетворении остальной части исковых требований Лобову А.П. отказать. Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через суд, принявший решение. Председательствующий: Фролова Г.А. решение не вступило в законную силу
от 1 июля 2004 г. № 811 утверждено «Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте» (далее по тексту Положение).