дело № 2-1967/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Златоуст 29 сентября 2011 года Златоустовский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Фроловой Г.А., при секретаре Решетниковой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кучерявого С.Ф. об оспаривании заключения Управления Федеральной миграционной службы по Челябинской области по материалам служебной проверки по факту выдачи паспорта и обязании произвести замену паспорта в связи с достижением 45-летнего возраста, у с т а н о в и л : Кучерявый С.Ф. обратился в суд с заявлением об оспаривании Заключения по материалам служебной проверки по факту выдачи паспорта гражданина РФ на его имя, принятое инспектором ОПиРР Управления Федеральной миграционной службы России по Челябинской области (далее по тексту УФМС по Челябинской области) ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, обязать УФМС по Челябинской области произвести замену паспорта в связи с достижением им 45-летнего возраста. В обоснование своих требований Кучерявый С.Ф. сослался на то, что УФМС по Челябинской области была проведена служебная проверка по факту выдачи ему паспорта гражданина РФ. По факту проверки было принято заключение, согласно которому выдача истцу паспорта гражданина РФ № была признана необоснованной. Он не согласен с данным заключением по следующим основаниям. Истец родился в г. Златоусте ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживал на территории РСФСР (СССР). ДД.ММ.ГГГГ он выехал в Украину, в Крым, где трудоустроился на АЭС, проживал с временной регистрацией в общежитии и на съемных квартирах, работал на разных работах (водителем, слесарем-монтажником, сварщиком, грузчиком, аквалангистом с ограничением и т.п.). Согласно записи в трудовой книжке, выданной ДД.ММ.ГГГГ с последнего места работы в Украине он уволился ДД.ММ.ГГГГ После чего вернулся в г. Златоуст. ДД.ММ.ГГГГ он присутствовал на свадьбе сестры ФИО3(после заключения брака <данные изъяты> затем уехал на вахту в г. Тучково Московской области, и ДД.ММ.ГГГГ вернулся в г. Златоуст. По приезду в г. Златоуст у истца были проблемы с регистрацией, но ДД.ММ.ГГГГ по заявлению отца он был зарегистрирован на территории г. Златоуста, а ДД.ММ.ГГГГ устроился на работу. Находясь в Украине, истец терял паспорт и ему по его заявлению в Крыму выдали паспорт СССР - Украина, который он не менял с ДД.ММ.ГГГГ, пока ему не сделал замечание участковый. Он сходил в паспортный стол и получил паспорт старого образца, СССР - РСФСР. ДД.ММ.ГГГГ он обменял имеющийся паспорт на паспорт нового образца. По достижении 45-летнего возраста он обратился в отдел УФМС по Челябинской области в г. Златоусте с заявлением об обмене паспорта, однако в обмене паспорта ему отказали по причине отсутствия сведений о гражданстве. Кучерявый С.Ф. утверждает, что на момент вступления в силу Закона РФ «О гражданстве РСФСР» № 1948-1 от 28.11.1991г. он проживал на территории Российской Федерации и в течение одного года с этого времени не заявлял о своем нежелании состоять в гражданстве РСФСР. Кроме того, ему дважды выдавали паспорт гражданина РФ, доказательств того, что паспорта выдавались незаконно, не имеется. В судебном заседании заявитель Кучерявый С.Ф. на удовлетворении своих требований настаивает. Представитель УФМС по Челябинской области Волкова Н.В., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28-28а), с требованиями Кучерявого С.Ф. не согласилась, пояснила, что по заявлению Кучерявого С.Ф. о замене паспорта в связи с достижением 45-летнего возраста отказ ему не направлялся, но фактически Кучерявому С.Ф. отказано в замене паспорта в связи с тем, что выдача ему ранее паспорта гражданина РФ признана необоснованной. Из отзыва и пояснений представителя УФМС в судебном заседании следует, что Заключение, принятое по результатам служебной проверки является законным и обоснованным, так как в ходе проведенной проверки не представилось возможным установить наличие каких-либо взаимоподтверждающих документов, по совокупности подтверждающих факт проживания Кучерявого С.Ф. на территории РФ по состоянию на 06.02.1992г., имеющих значение для определения наличия гражданства Кучерявого С.Ф. в порядке признания. Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей ФИО5, ФИО6, ФИО7, исследовав материалы дела, суд находит требования Кучерявого С.Ф. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с правовой позицией изложенной в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления). Поскольку из заявления Кучерявого С.Ф. следует, что им оспаривается решение, вынесенное органом наделенным властными полномочиями в области государственного управления, суд полагает, что дело подлежит рассмотрению в производстве, предусмотренном по делам, возникающим из публичных правоотношений. В соответствии с Законом РСФСР от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве в Российской Федерации» гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Согласно ст. 4, ч. 1 ст. 13 этого же закона, действовавшего в период с 06.02.1992г. по 30.06.2002г. проживание гражданина РСФСР за пределами РСФСР не прекращает его гражданства. Гражданами РСФСР признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РСФСР на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РСФСР. Как установлено в ходе судебного разбирательства из пояснения истца и материалов дела Кучерявый С.Ф. родился ДД.ММ.ГГГГ в г. Златоусте Челябинской области (копия свидетельства о рождении, л.д.9, оборот). Как следует из пояснений истца Кучерявого С.Ф. ДД.ММ.ГГГГ истец выехал на заработки в Крым, где работал на разных предприятиях в разных должностях. ДД.ММ.ГГГГ возвратился в г. Златоуст и больше территорию Российской Федерации не покидал. ДД.ММ.ГГГГ присутствовал на свадьбе сестры ФИО3 в г. Челябинске. ДД.ММ.ГГГГ выезжал на заработки в Московскую область, работал вахтовым методом. ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>. Также ДД.ММ.ГГГГ после регистрации устроился на работу на завод «Булат». Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела. Так, согласно поквартирной карточке (л.д.21) Кучерявый С.Ф. был зарегистрирован по адресу: <адрес>, впервые при заселении ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ вновь зарегистрирован по указанному адресу, по этому адресу сохраняет регистрацию по настоящее время. Из трудовой книжки, выданной Кучерявому С.Ф. ДД.ММ.ГГГГ автотранспортным предприятием Управления строительства Крымской АЭС (л.д.8, 8 оборот) следует, что ДД.ММ.ГГГГ Кучерявый С.Ф. был принят электросварщиком передвижной механизированной колонны Строительно-монтажного треста «Крымводстрой», уволен ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию (записи №). ДД.ММ.ГГГГ принят в члены кооператива «Зодчий» сварщиком, ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию (записи №). ДД.ММ.ГГГГ принят в машиностроительный цех ПО Машиностроительный завод «Булат», завод экскаваторов электросварщиком ручной сварки (записи №). Как следует из справки о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11) ДД.ММ.ГГГГ в отделе ЗАГС администрации Советского района г. Челябинска был зарегистрирован брак между ФИО3 - сестрой истца, и ФИО8 Кучерявый С.Ф. присутствовал на свадьбе сестры (фотография, л.д.12, Кучерявый С.Ф. пятый справа в первом ряду). Также тот факт, что Кучерявый С.Ф. постоянно проживает на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время подтверждается показаниями свидетелей. Так, свидетель ФИО5 суду показала, что их семья, в том числе и Кучерявый С.Ф., ранее проживала по адресу: <адрес>7, затем, с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время по адресу: <адрес>. В течение шести лет Кучерявый С.Ф. проживал в Украине, где работал. ДД.ММ.ГГГГ он приехал в <адрес> на свадьбу сестры ФИО3 и больше за пределы Российской Федерации не выезжал. Поскольку он не мог трудоустроиться в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ он выезжал на заработки в Подмосковье, где работал строителем, но не долго, два раза по два-три месяца. По адресу: <адрес>, Кучерявый С.Ф. зарегистрировался спустя год после того, как приехал из Украины, когда понадобилась регистрация для устройства в Златоустовский машиностроительный завод им. В.И. Ленина. Свидетель ФИО6 суду показала, что ДД.ММ.ГГГГ несколько раз видела Кучерявого С.Ф. в г. Златоусте рядом с домом, где проживала его семья. Год помнит точно, так как в этом году была свадьба сестры Кучерявого С.Ф. Она приносила матери Кучерявого С.Ф. деньги на свадьбу и так познакомилась с истцом, который тогда приехал на свадьбу к сестре. Со слов матери истца ей известно, что Кучерявый С.Ф. работал в Крыму, перед свадьбой дочери мать истца сказала, что Сергей вернулся, и будет жить с ними. Потом он ездил работать вахтовым методом, где именно свидетелю неизвестно. Свидетель ФИО7, проживающая по соседству с семьей Кучерявых суду показала, что Кучерявый С.Ф. жил в Украине. ДД.ММ.ГГГГ приехал на свадьбу сестры Ольги и остался проживать в г. Златоусте. Он не мог утроиться на работу в г. Златоусте поэтому выезжал на заработки в г. Москву. По приезду из Украины Кучерявый С.Ф. постоянно проживает по адресу: <адрес>, вместе с родителями. Таким образом, на основании представленных доказательств судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Кучерявый С.Ф. постоянно проживает на территории Российской Федерации. Тот факт, что в личном объяснении в ОУФМС Кучерявый С.Ф. указал, что он перешел работать в кооператив, в котором проработал до ДД.ММ.ГГГГ и сразу после увольнения он приехал в Златоуст (л.д.16), а в заявлении о выдаче (замене) паспорта Формы № 1 П он указал, что прибыл с Крыма ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20), не опровергает выводов суда. Заявитель по данным фактам пояснил, что в своем объяснении он указал, что работал в кооперативе до ДД.ММ.ГГГГ, так как в Подмосковье в Тучково работал вахтовым методом со своей прежней бригадой из кооператива «Зодчий», только он приезжал из Златоуста, а они из Крыма, но фактически из кооператива «Зодчий» был уволен согласно трудовой книжке ДД.ММ.ГГГГ В заявлении о выдаче паспорта он указал, что прибыл из Крыма ДД.ММ.ГГГГ по указанию инспектора паспортного стола в соответствии с данными о регистрации в г. Златоусте с ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств, в опровержение указанных обстоятельств, представителем УФМС по Челябинской области не представлено. Как следует из материалов дела (л.д.19, 20) впервые Кучерявому С.Ф. был выдан паспорт ДД.ММ.ГГГГ на основании свидетельства о рождении в связи с достижением 16-летнего возраста. ДД.ММ.ГГГГ ОМ № 2 УВД г. Златоуста Кучерявому С.Ф. был выдан паспорт РСФСР старого образца №, основанием к выдаче указанного паспорта послужил паспорт №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ОВД Ленинского райсполкома Крымской области. ДД.ММ.ГГГГ ОМ № 2 УВД г. Златоуста Кучерявому С.Ф. в связи с обменом был выдан паспорт № (л.д.22). Выдача указанных паспортов была отражена в карточке регистрации (л.д.21). Из изложенного следует, то Кучерявый С.Ф. после въезда на территорию Российской Федерации из Украины был дважды, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, документирован на территории Российской Федерации. В течение одного года с момента вступления в силу Закона РФ «О гражданстве РСФСР» № 1948-1 от 28.11.1991г. Кучерявый С.Ф. не заявлял о своем нежелании состоять в гражданстве РСФСР. Как следует из Заключения УФМС по Челябинской области, ДД.ММ.ГГГГ Кучерявый С.Ф. обратился в отдел УФМС по Челябинской области в г. Златоусте с заявлением об обмене паспорта в связи с достижением 45-летнего возраста. Согласно рапорту инспектора ОУФМС по Челябинской области в г. Златоусте ФИО10 при приеме документов на обмен паспорта и проведении проверки на подтверждение законности и обоснованности выдачи паспорта, было установлено, что паспорт № от ДД.ММ.ГГГГ выдан на имя Кучерявого С.Ф. необоснованно (л.д.15). В связи с чем была назначена служебная проверка. В ходе служебной проверки Кучерявым С.Ф. были даны объяснения, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ он приехал в Крым к родственникам, устроился на работу и проработал до ДД.ММ.ГГГГ Сразу после увольнения ДД.ММ.ГГГГ возвратился в г. Златоуст и стал проживать с родителями. Но собирался вновь уехать из г. Златоуста в поисках работы. Однако по настоянию родителей принял решение остаться в г. Златоусте и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировался по адресу: <адрес>, где и зарегистрирован по настоящее время. С Украины он приехал с паспортом СССР, выданным ДД.ММ.ГГГГ Ленинским ОВД Крымской области взамен утраченного паспорта. ДД.ММ.ГГГГ указанный паспорт в связи с порчей, так как он был заполнен на украинском языке, был им обменян на паспорт СССР, который ему был выдан ОМ № 2 УВД г. Златоуста ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в период общего обмена ему был выдан паспорт РФ. Вопросов о принадлежности его к гражданству РФ не возникало, с заявлением о приобретении и отказе от гражданства РФ он не обращался (л.д.16-17). Из объяснения ФИО11, работавшей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ начальником ПВС ОМ-2 УВД г. Златоуста следует, что Кучерявый С.Ф. ДД.ММ.ГГГГ, в период общего обмена паспортов, документировался паспортом РФ. При этом у него был паспорт СССР образца 1974 года, выданный Новозлатоустовским РОВД г. Златоуста ДД.ММ.ГГГГ, местом рождения был указан г. Златоуст Челябинской области. Вследствие всех этих обстоятельств, Кучерявый С.Ф. был документирован паспортом гражданина РФ № от ДД.ММ.ГГГГ без проведения проверок наличия гражданства РФ (л.д.18). По результатам проведения служебной проверки инспектором отдела ОПиРР УФМС по Челябинской области ФИО12 было составлено заключение о том, что паспорт гражданина Российской Федерации № на имя Кучерявого С.Ф. считать выданным необоснованно без проведения предусмотренных нормативно-правовыми актами проверок о принадлежности к гражданству Российской Федерации. До определения правового статуса и решения вопроса о выдаче легального документа паспорт гр. Кучерявого С.Ф. не изымать (л.д.6-7). Заключение было утверждено зам. начальника УФМС России по Челябинской области ФИО13 Основанием к принятию указанного заключения послужил тот факт, что в ходе проверки не обнаружено никаких документов, подтверждающих факт регистрации по месту жительства гр. Кучерявого С.Ф. на территории Российской Федерации. Таким образом, данным заключением была признана необоснованной выдача Кучерявому С.Ф. паспорта от ДД.ММ.ГГГГ Вопрос о замене паспорта в связи с достижением Кучерявым С.Ф. 45-летнего возраста не разрешался. Письменный отказ в замене паспорта в связи с достижением 45-летнего возраста Кучерявому С.Ф. не направлялся. Вместе с тем, в сопроводительной к заключению служебной проверки Кучерявому С.Ф. было предложено для оформления вида на жительство и приобретения гражданства РФ обратиться ОУФМС РФ по Челябинской области в г. Златоусте (л.д.5). Из отзыва УФМС по Челябинской области и пояснений представителя в судебном заседании следует, что фактически Кучерявому С.Ф. было отказано в замене паспорта в связи с достижением 45-летнего возраста в связи с тем, что не признано его гражданство РФ. Однако суд не может согласиться с заключением служебной проверки, а также отказом в замене паспорта и признать их законными и обоснованными, поскольку добытыми в судебном заседании доказательствами установлено, что по состоянию на 06.02.1992г. Кучерявый С.Ф. проживал на территории РСФСР, в течение одного года с момента вступления в силу Закона РФ «О гражданстве РСФСР» № 1948-1 от 28.11.1991г. Кучерявый С.Ф. не заявлял о своем нежелании состоять в гражданстве РСФСР, то есть в соответствии с требованиями ст. 13 Закона РСФСР от 28.11.1991г. «О гражданстве в Российской Федерации» являлся гражданином РСФСР. В силу п. а ст. 5 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», действующего с 01.07.2002г. гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона. Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом (ст. 10 указанного закона). Документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона (ст. 42 указанного закона). ДД.ММ.ГГГГ Кучерявому С.Ф. беспрепятственно был выдан паспорт СССР образца 1974 года. Указанный паспорт не был признан недействительным, то есть в силу п. а ст. 5, ст. 10, 42 Федерального закона от 31 мая 2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», действующего с 01.07.2002г., Кучерявый С.Ф. является гражданином Российской Федерации, поскольку его гражданство подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации, выданным ДД.ММ.ГГГГ, оформленным надлежащим образом и являющимся действительным по состоянию на 01.07.2002г. Кроме того, во исполнение Указа Президента РФ от 13.03.1997г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ и постановления Правительства РФ от 08.07.1997г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ» проводилась сплошная проверка выданных паспортов. Далее, в соответствии с распоряжением МВД России от 22.03.2004г. № 1/2074 «О сплошной проверке всех ранее выданных паспортов», уполномоченные государственные органы во второй раз начали проверку обоснованности выдачи паспортов гражданина РФ. Факт необоснованной выдачи Кучерявому С.Ф. паспорта гражданина РФ в ходе указанных проверок установлен не был. Факт наличия умысла на необоснованное получение российского паспорта со стороны Кучерявого С.Ф. судом не установлен, вина за необоснованную выдачу ему паспорта, причем дважды ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ лежит на должностных лицах, выдавших Кучерявому С.Ф. паспорт. При наличии указанных обстоятельств принадлежность Кучерявого С.Ф. к российскому гражданству не может быть поставлена под сомнение. К такому мнению суд пришел с учетом выводов и рекомендаций, сформулированных в Специальном докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 6 декабря 2007 года «О практике изъятия российских паспортов у бывших граждан СССР, переселившихся в Российскую Федерацию из стран СНГ», который был опубликован 26 января 2008г. Согласно докладу Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, в случае если наличие умысла на необоснованное получение российского паспорта со стороны самого переселенца не доказано и тем более, если вина за необоснованную выдачу ему паспорта лежит на должностных лицах и государственных органах Российской Федерации, принадлежность переселенца к российскому гражданству не может быть поставлена под сомнение. В Докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2009 год от 17.02.2010г. изложена аналогичная позиция, которая состоит в том, что все проживающие в России бывшие граждане СССР, необоснованно получившие российские паспорта вследствие ошибок должностных лиц консульской, паспортно-визовой и миграционной служб, должны быть признаны гражданами Российской Федерации. Разумеется, при том условии, что их вина в "необоснованном" получении паспортов не доказана. Кучерявый С.Ф. около 20 лет проживает и работает в России, пользуется всеми правами и несет обязанности гражданина России. С учетом изложенного, заключение УФМС по Челябинской области по факту проверки обоснованности выдачи паспорта Кучерявому С.Ф. является незаконным, право Кучерявого С.Ф. подлежит восстановлению путем обязания УФМС по Челябинской области произвести Кучерявому С.Ф. обмен паспорта в связи с достижением им возраста 45 лет. Суд полагает, что предусмотренный ст. 256 ГПК РФ трехмесячный срок обращения в суд с заявлением об оспаривании действий, решений органов государственной власти, в данном случае не подлежит применению, поскольку конечной целью обращения Кучерявого С.Ф. в суд является не оспаривание заключения служебной проверки, а восстановление его прав гражданина РФ. Кроме того, решения об отказе в замене Кучерявому С.Ф. паспорта в связи с достижением 45-летия, УФМС по Челябинской области не выносилось. С учетом изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л : Требования Кучерявого С.Ф. удовлетворить. Признать незаконным Заключение Управления Федеральной миграционной службы по Челябинской области по материалам служебной проверки по факту выдачи паспорта гражданина Российской Федерации № на имя Кучерявого С.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Управление Федеральной миграционной службы по Челябинской области произвести замену паспорта Кучерявого С.Ф. в связи с достижением 45-летнего возраста. Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через суд, принявший решение. Председательствующий: Г.А. Фролова решение не вступило в законную силу
(утв. постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997г. N 828)
(с изменениями на 12 августа 2010 г.), по достижении гражданином 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.