Дело № 2-2038/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Златоуст 29 сентября 2011 года Златоустовский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Закировой С.Л., при секретаре Батуровой О.С., с участием заявителя Гейер В.И., представителя заявителя Васильева Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гейер В.И. к администрации Златоустовского городского округа о признании распоряжения незаконным, обязании совершить действие, у с т а н о в и л: Гейер В.И. обратился в суд с иском к администрации ЗГО о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р года «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» в части отказа в отводе земельного участка примерной площадью 2000 кв.м. по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства; обязании выделить указанный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, после проведения работ по его формированию. В обоснование своих требований ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в комиссию по землеотводам с заявлением об отводе земельного участка примерной площадью 2000 кв.м. по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, на правах аренды. Из газеты «Златоустовский рабочий», в которой было опубликовано распоряжение администрации ЗГО №-Р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» узнал, что ему отказали в отводе вышеуказанного земельного участка, так как им не были предоставлены правоустанавливающие документы на объект недвижимости - дом. С данным решением не согласен, так как указанным домом владели и пользовались ещё его родители. В данном доме проживает, а также пользуется и владеет домом и земельным участком с момента рождения и по настоящее время, как собственник, несёт бремя содержания, производит необходимые платежи, ремонтирует дом, пользуется огородом. Полагает, что вышеуказанное распоряжение администрации Златоустовского городского округа нарушает его права, предусмотренные ст. 22 Земельного кодекса РФ. В судебном заседании заявитель Гейер В.И. и его представитель Васильев Ю.В., допущенный к участию в деле определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, настаивали на удовлетворении заявленных требований по вышеизложенным основаниям. Представитель Администрации Златоустовского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён (л.д.18). В письменном отзыве указал, что с заявленными требованиями не согласен, так как считает вынесенное распоряжение законным и обоснованным, потому что Гейер В.И. в комиссию по землеотводам не были представлены документы, подтверждающие его право собственности на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке (л.д. 20). Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования, заявленные Гейер В.И., подлежащими частичному удовлетворению. В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Согласно ст.ст. 29, 34 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. Предоставление земельного участка в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, осуществляется на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявлений или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом паспорте или кадастровый карте соответствующий территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду, направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка. Договор купли - продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения. Из положений ст. 22 Закона Челябинской области от 28 августа 2003 года № 171-ЗО «О земельных отношениях» к компетенции органов местного самоуправления в числе прочих относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 01.07.2004 года № 811 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте (далее Положение). Данным Положением установлено, что для разрешения вопроса об отводе земельного участка для целей, не связанных со строительством, заявитель обращается в администрацию округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством, в заявлении должны быть определены цели использования земельного участка (пп.9, 10 п.3). Согласно п. 12 Положения критериями предоставления испрашиваемого земельного участка являются: 1) соответствие места нахождения и цели использования земельного участка, определенной в заявлении, видам его разрешенного использования исходя из принадлежности указанного земельного участка к конкретной территориальной зоне, а также к месту нахождения и цели, указанной в публикации информации, предусмотренной п. 9 настоящего положения. 2) соответствие площади земельного участка, определенной в заявлении, установленным законодательством РФ предельным нормам предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также площади, указанной в публикации информации, предусмотренной п. 9 настоящего Положения. Решение о предоставлении заявителю земельного участка для целей, не связанных со строительством, оформляется распоряжением Главы Златоустовского городского округа. Пунктом 13 предусмотрено, что <адрес> в случае несоответствия испрашиваемого земельного участка установленным критериям в месячный срок с момента подачи заявления уведомляет в письменной форме заявителя о принятии решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Решение комиссии публикуется в газете «Златоустовский рабочий» (пп.3 п.6). В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Гейер В.И. обратился к Главе ЗГО с заявлением об отводе земельного участка примерной площадью 2000 кв.м. по адресу: <адрес> на правах аренды, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 4). Распоряжением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ», опубликованному в газете «Златоустовский рабочий» ДД.ММ.ГГГГ, Гейер В.И. отказано в отведении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в виду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости (л.д. 5). Из текста заявления, объяснений Гейер В.И. и его представителя следует, что спорный дом в 1943 году родители Гейер В.И. приобрели у Никульникова. Известно, что изначально дом был нежилой, в нем располагалась конюшня, а затем был обустроен для проживания. Отец Гейер В.И. умер в 1971 году, а его мать умерла ДД.ММ.ГГГГ. На 1959 год в доме было три хозяина. В одной половине дома проживали Коростылевы, бабушка и дедушка, когда они умерли в доме остался проживать их сын, когда их половина дома рухнула, сыну, как фронтовику, предоставили квартиру по <адрес> в <адрес> и он ушел из дома. В другой половине дома проживал Ткаченко, примерно в 1985-1986 году он сломал свою половину дома, купил себе другой дом неподалеку и больше в спором доме не появлялся. Домовая книга на спорный дом была утеряна. Гейер В.И. был зарегистрирован в спорном доме до 1973 года или 1974 года, потом женился и зарегистрировался в квартире по <адрес> момент, когда выписывался из дома, в нём еще оставались проживать Коростылевы и Ткаченко, домовая книга была у Ткаченко. Ткаченко на сегодняшний день жив, претензий по поводу спорного дома не предъявляет, говорит, что ему дом не нужен. Какие - либо документы на спорное домовладение отсутствуют. Всего у родителей Гейер В.И. было шестеро детей, в настоящее время у заявителя осталось четыре сестры, они претензий на дом не имеют. Заявитель Гейер В.И. проживает, пользуется и владеет спорным домом и земельным участком с момента рождения и по настоящее время. За весь период владеет домом и земельным участком как собственник, несёт бремя содержания, производит необходимые платежи, ремонтирует дом, пользуется огородом. В подтверждение своих доводов заявитель ссылается на квитанции о внесении платежей за потребленную электроэнергию (л.д. 6-10), а также на показания свидетеля ФИО5 Так, допрошенная в качестве свидетеля ФИО5 суду показала, что является соседкой Гейер В.И. В своем доме по <адрес> проживает с 1959 года, а Гейер В.И. на тот момент уже проживал в <адрес> дом ранее был в виде барака. С одной стороны жила семья Гейер В.И., а с другой стороны, примерно 10 лет назад, проживал Ткаченко Пётр, потом он купил себе дом неподалеку, а свою половину дома разломал. За все это время Ткаченко ни разу в дом не приходил. Также в доме проживали бабушка и дедушка Коростылевы, они умерли, в доме какое-то время проживал мужчина без регистрации, потом он получил квартиру и уехал из дома. Семья у Гейер В.И. была большая, у его родителей было шестеро детей - заявитель и пять его сестер. Сначала умер его отец, недавно умерла мать. Сейчас за домом ухаживает Гейер В.И. У его сестер есть квартиры, они иногда приезжают и работают в огороде. Ранее <адрес>. С Гейер В.И. имеется общая граница по земельному участку, спора по границе нет. Других соседей у Гейер В.И. нет, так как на улице всего два дома, с одной стороны дом Гейер В.М. и её дом, вверху по улице идет железнодорожная линия, с других сторон - дорога и водопроводная зона. У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных указанным свидетелем. Данных о какой-либо его заинтересованности в исходе дела не установлено, показания свидетеля соответствуют и не противоречат объяснениям заявителя и материалам дела. Согласно уведомлений Управления Росреестра по <адрес>, ответа на запрос Златоустовского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» сведения о зарегистрированных правах на жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес> отсутствуют (л.д. 32, 33). По материалам Всесоюзной переписи населения 1959 года в <адрес>, Гейер, Коростылевы (л.д. 29-30). Из пояснений Гейер В.И.., показаний свидетеля ФИО5 в судебном заседании следует, что ни на дом, ни на земельный участок никто не претендует. Спора по границам земельного участка также не имеется. Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает установленным, что какой-либо спор о принадлежности данного дома отсутствует. Размер испрашиваемого Гейер В.И. земельного участка не превышает максимальный размер - 0,25 га, установленный решением Собрания депутатов ЗГО №-ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ, для земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства. Суд полагает, что законных оснований для отказа в предоставлении заявителю земельного участка в виду наличия на земельном участке объекта недвижимости не имелось, поскольку сведения о наличии спора о принадлежности возведенного на указанном земельном участке строения отсутствовали, никаких заявок от третьих лиц на предоставление этого участка не поступило. Отсутствие у Гейер В.И. правоустанавливающих документов на строение, не могло являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку в силу положений ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку можно признать в судебном порядке только за тем лицом, которому в установленном земельным законодательством порядке отведен земельный участок, на котором расположена данная постройка. При этом суд не входит в обсуждение вопроса угрожает ли жизни и здоровью людей возведенное строение, поскольку в рассматриваемом споре данный вопрос не является юридическим значимым. Следовательно, требования Гейер В.И. в части признания незаконным распоряжения Администрации ЗГО об отказе в предоставлении ему испрашиваемого земельного участка подлежат удовлетворению. Согласно ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. В соответствии с подп. 1 п. 12 Положения о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте критериями предоставления испрашиваемого земельного участка являются, в том числе, соответствие места нахождения и цели использования земельного участка, определенной в заявлении, видам его разрешенного использования исходя из принадлежности указанного земельного участка к конкретной территориальной зоне, а также к месту нахождения и цели, указанной в публикации информации, предусмотренной п. 9 настоящего положения. Требования заявителя о возложении на Администрацию ЗГО обязанности выделить ему испрашиваемый земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства удовлетворению не подлежат, поскольку материалы дела не содержат каких-либо данных о соответствии места нахождения и цели использования земельного участка, определенной в заявлении, видам его разрешенного использования исходя из принадлежности указанного земельного участка к конкретной территориальной зоне. Для восстановления нарушенных прав Гейер В.И. на администрацию ЗГО следует возложить обязанность повторно рассмотреть его заявление об отводе земельного участка в порядке, предусмотренном действующим законодательством. С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л: Исковые требования Гейер В.И. удовлетворить частично. Признать незаконным распоряжение Администрации Златоустовского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» в части отказа в отводе земельного участка примерной площадью 2000 кв.м. по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 10 пункта 2 протокола № от ДД.ММ.ГГГГ). Обязать Администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть заявление Гейер В.И. об отводе земельного участка примерной площадью 2 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> порядке, предусмотренном действующим законодательством. В удовлетворении остальной части исковых требований Гейер В.И. отказать. Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти дней с момента вынесения решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд Председательствующий: Закирова С.Л. РЕШЕНИЕ НЕ ВСТУПИЛО В ЗАКОННУЮ СИЛУ