дело № 2-2283/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Златоуст 25 октября 2011 года
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Фроловой Г.А.,
при секретаре Решетниковой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области к Волкову А.П. о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,
у с т а н о в и л :
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее по тексту Управление Роскомнадзора по Челябинской области) обратилось в суд с исковым заявлением, в котором просит признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «УЕЗДНЫЕ НОВОСТИ» № Е-3385, выданное ДД.ММ.ГГГГ Уральским региональным управлением регистрации и контроля за соблюдением законодательства РФ о средствах массовой информации Государственного Комитета РФ по печати, учредителю Волкову А.П.
В обоснование требований истец сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ Волкову А.П. Уральским региональным управлением регистрации и контроля за соблюдением законодательства РФ о средствах массовой информации Государственного Комитета РФ по печати было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации №, название «УЕЗДНЫЕ НОВОСТИ», адрес редакции: <адрес>, примерная тематика и (или) специализация: Общественно-политическая; реклама (не более 40%); форма периодического распространения: газета; территория распространения: Челябинская область; учредитель: Волков А.П., <адрес>. На основании Распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций от ДД.ММ.ГГГГ № «О приведении в соответствие базы данных СМИ в ЕИС Россвязькомнадзора» Управлением Роскомнадзора по Челябинской области была проведена работа по приведению электронного массива данных Единой Информационной Системы (далее по тексту ЕИС) в соответствие с документальной частью реестра регистрации средств массовой информации в результате которой выявлены нарушения Закона РФ от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», допущенные учредителем газеты «УЕЗДНЫЕ НОВОСТИ» Волковым А.П. Так, средство массовой информации – газета «УЕЗДНЫЕ НОВОСТИ», учредителем и издателем которой является Волков А.П., не выходит в свет более одного года. В регистрационном деле СМИ газеты «УЕЗДНЫЕ НОВОСТИ» копия устава редакции или заменяющего его договора отсутствует. Истцом заказным письмом с почтовым уведомлением на юридический адрес газеты Волкову А.П. было направлено информационное письмо о необходимости предоставления обновленных или недостающих данных по данному СМИ, или направить в адрес истца заявление о прекращении деятельности газеты «УЕЗДНЫЕ НОВОСТИ», если она не выходит в свет более одного года. Письмо получено адресатом. Однако запрашиваемые данные, а также заявление на прекращение деятельности газеты от учредителя Волкова А.П. в адрес истца не поступили.
Представитель истца в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без его участия (л.д. 8, 39).
Ответчик Волков А.П. в судебное заседание не явился, по месту регистрации не проживает, у суда отсутствуют данные о его местонахождении.
Дело рассмотрено судом в порядке ст. 119 ГПК РФ.
Представитель ответчика адвокат Малышева С.Д., действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверения №, исковые требования не признала, считает, что в отсутствии Волкова А.П. невозможно установить причины, по которых газета «УЕЗДНЫЕ НОВОСТИ» не выпускается, возможно ответчик хотел бы только приостановить выпуск газеты. В отсутствие ответчика и из материалов дела невозможно установить выпускалась ли газета вообще.
Заслушав, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит требования Управления Роскомнадзора по Челябинской области законными и обоснованными, а, следовательно, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.
Как установлено в ходе судебного разбирательства ДД.ММ.ГГГГ Волков А.П. обратился в Уральское региональное управление по печати с заявлением о регистрации средства массовой информации газеты «УЕЗДНЫЕ НОВОСТИ» (л.д.110)
ДД.ММ.ГГГГ Волкову А.П. Уральским региональным управлением регистрации и контроля за соблюдением законодательства РФ о средствах массовой информации Государственного Комитета РФ по печати было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации №, название «УЕЗДНЫЕ НОВОСТИ», примерная тематика и (или) специализация: Общественно-политическая; реклама (не более 40%); форма периодического распространения: газета; территория распространения: Челябинская область; учредитель: Волков А.П (л.д.9).
В соответствии со ст. 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.
Средство массовой информации газета «УЕЗДНЫЕ НОВОСТИ» зарегистрировано со дня выдачи свидетельства о регистрации, то есть с ДД.ММ.ГГГГ
Согласно Единой Информационной Системе (ЕИС) Роскомнадзора, являющейся электронной базой данных всех средств массовой информации, зарегистрированных на территории Российской Федерации средство массовой информации газеты «УЕЗДНЫЕ НОВОСТИ» значится зарегистрированным СМИ.
В ЕИС размещен электронный макет свидетельства о регистрации средства массовой информации газета «УЕЗДНЫЕ НОВОСТИ».
Наличие в регистрационном деле СМИ газеты «УЕЗДНЫЕ НОВОСТИ» копии платежного документа об уплате государственной пошлины – регистрационного сбора от ДД.ММ.ГГГГ учредителем газеты Волковым А.П. также подтверждает факт регистрации данного СМИ (л.д.11, 18).
Согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ документального архива дел от Управления Россвязьохранкультуры по Свердловской области в Управление Россвязьохранкультуры по Челябинской области переданы копии регистрационных дел, регистрационных карточек, уставов редакций (или договоров их заменяющих) средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территории Челябинской области. В том числе передано регистрационное дело газеты «УЕЗДНЫЕ НОВОСТИ» как действующее средство массовой информации (л.д.25, 26-27).
На основании Распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций от ДД.ММ.ГГГГ № «О приведении в соответствие базы данных СМИ в ЕИС Россвязькомнадзора» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области была проведена работа по приведению электронного массива данных Единой Информационной Системы (далее - ЕИС) в соответствие с документальной частью реестра регистрации средств массовой информации в результате которой выявлены нарушения Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», допущенные учредителем газеты «УЕЗДНЫЕ НОВОСТИ» (л.д.12).
Как следует из заявления Волкова А.П. о регистрации СМИ от ДД.ММ.ГГГГ, предполагаемая периодичность выпуска СМИ газеты «УЕЗДНЫЕ НОВОСТИ» - не менее раз в месяц (л.д.10).
В соответствии с ч. 1. ст. 7 Федерального Закона от 29.12.1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.
Однако обязательные экземпляры газеты «УЕЗДНЫЕ НОВОСТИ» в Управление Роскомнадзора по Челябинской области не поступают.
В соответствии с ч. 2. ст. 7 Федерального Закона от 29.12.1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Российскую книжную палату обязательные экземпляры документов (газет, журналов) в порядке и количестве, установленном законом.
Управлением Роскомнадзора по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ был сделан запрос в ФГУ науки Российскую ордена «Знак Почета» Книжную палату № о предоставлении обязательного экземпляра газеты «УЕЗДНЫЕ НОВОСТИ» (л.д.13,14). В ответе от ДД.ММ.ГГГГ №-г/11 сообщается, что в ФГУ Книжную палату обязательные экземпляры газеты «УЕЗДНЫЕ НОВОСТИ» не поступают (л.д.14).
Таким образом, на основании добытых в судебном заседании доказательств, достоверно установлено, что средство массовой информации – газеты «УЕЗДНЫЕ НОВОСТИ», учредителем и издателем которой является Волков А.П., не выходит в свет более одного года.
Согласно ст. 20 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», копия Устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации.
В регистрационном деле СМИ газеты «УЕЗДНЫЕ НОВОСТИ» копия устава редакции или заменяющего его договора отсутствует.
Из материалов дела следует, что Управлением Роскомнадзора по Челябинской области, заказным письмом с почтовым уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ на юридический адрес учредителя газеты «УЕЗДНЫЕ НОВОСТИ» было направлено информационное письмо о необходимости предоставления обновленных или недостающих данных по данному СМИ и копии Устава редакции или заменяющего его договора, или направить в адрес Управления, согласно ст. 16 Закона РФ «О средствах массовой информации», заявление о прекращении деятельности газеты «УЕЗДНЫЕ НОВОСТИ», если он не выходит в свет более одного года (л.д.18).
В адрес Управления Роскомнадзора по Челябинской области поступило почтовое уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о вручении письма с пометкой почтового отделения «вручено ДД.ММ.ГГГГ лично» и подписью Волкова А.П. (л.д.17).
Однако на момент обращения в суд с иском копия Устава или замещающего его договора газеты «УЕЗДНЫЕ НОВОСТИ», запрашиваемые данные, а также заявление на прекращение деятельности газеты «УЕЗДНЫЕ НОВОСТИ» в адрес Управления Роскомнадзора по Челябинской области не поступили.
Согласно п. 80 Приказа Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия от 22.10.2007 № 315 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по регистрации средств массовой информации», если по итогам контрольных мероприятий выявлено, что Устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации, Управление готовит и направляет заявление в суд о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным.
В соответствии с п. 3 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации Свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.
На основании Указа Президента Российской Федерации от 03.12.2008 № 1715 «О некоторых вопросах государственного управления в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций переданы функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации (в том числе электронных) и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в том числе функцию по регистрации средств массовой информации.
В соответствии с п. 4 «Положения о федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 г., № 228 « О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций являются Управления Роскомнадзора в субъектах РФ.
На основании п. 8.1.1. «Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области», утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 22.05.2009г. № 165, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области осуществляет в установленном порядке государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.
В соответствии с п. 9.4. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области, Управление имеет право выносить предупреждения по фактам нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации учредителям и (или) редакциям (главным редакторам) средств массовой информации, предъявлять иски в суд о приостановлении, прекращении деятельности средств массовой информации.
На основании п.3 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области, Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
С учетом изложенных обстоятельств, суд полагает, что имеются все основания для признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации: газеты «УЕЗДНЫЕ НОВОСТИ» №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Уральским региональным управлением регистрации и контроля за соблюдением законодательства РФ о средствах массовой информации Государственного Комитета РФ по печати учредителю Волкову А.П.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области удовлетворить.
Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «УЕЗДНЫЕ НОВОСТИ» №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Уральским региональным управлением регистрации и контроля за соблюдением законодательства РФ о средствах массовой информации Государственного Комитета РФ по печати учредителю Волкову А.П..
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через суд, принявший решение.
Председательствующий: Г.А. Фролова
решение не вступило в законную силу