Дело № 2-2295/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 08 ноября 2011 г. Златоустовский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Карповой О. Н. при секретаре Емельяновой М.Е. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кирьяновой А.А. к администрации Златоустовского городского округа об оспаривании распоряжения, понуждении выдать акт предварительного согласования места размещения объекта, у с т а н о в и л : Кирьянова А.А. обратилась в суд с иском к администрации Златоустовского городского округа (далее - администрации ЗГО), в котором просит признать незаконным распоряжение администрации ЗГО № 775-р от 15.06.2011 «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № 12 от 06.05.2011 г.» в части отказа ей в отводе земельного участка примерной площадью 220 кв.м., находящегося по адресному ориентиру: <адрес> для строительства гаражных боксов для грузовых автомобилей (в количестве трех боксов); возложить на ответчика обязанность выдать акт предварительного согласования места размещения объекта на земельный участок. В обоснование заявленных требований указала, что с решением не согласна, так как в своем заявлении в администрацию ЗГО указала предполагаемое место размещения земельного участка, спорный земельный участок не сформирован, следовательно, данное заявление подано с предварительным согласованием места размещения объектов, которое проведение торгов не предусматривает. Испрашиваемый земельный участок не может являться предметом торгов в связи с тем, что в отношении него не проведены работы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета, не определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. В судебное заседание истец Кирьянова А.А. не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представитель истца Васильев Ю.В. настаивал на требованиях Кирьяновой А.А. по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представитель ответчика администрации ЗГО Мезенов Е.В. с иском не согласен по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 31-32). Считает оспариваемое распоряжение законным, поскольку с учетом наличия разработанной градостроительной документации на основании п. 11 ст. 30 ЗК РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится, земельный участок для целей, связанных со строительством, может быть отведен только по результатам торгов. Решение о выставлении земельного участка на торги принято в феврале 2011 г. и никем не отменено. Кроме того, испрашиваемый участок фактически занят, на нем расположены временные сооружения - металлические гаражи. Представитель третьего лица НОУ ДПО «Златоустовская объединенная техническая школа ДОСААФ России», привлеченного к участию в деле определением суда от 21.10.2011г. (л.д.17) Опенов В.А. с иском не согласен. Пояснил, что земельный участок, на который претендует Кирьянова А.А., находился в аренде у Совета ОСТО ПО «ЗМЗ» с 1996 г. по 2002 г., на нем с 1987 года размещены временные постройки - три гаража для хранения автотранспорта. Школа является правопреемником Совета. В настоящее время организацией принимаются попытки узаконить землепользование. Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает требования, заявленные Кирьяновой А.А., не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов (п.1). Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса (п. 5). Предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (п.11). Статьей 31 ЗК РФ предусмотрено, что гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (п.1). Орган местного самоуправления по заявлению гражданина обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 2). Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (п. 5). Орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п. 6). Данным положением установлено, что для разрешения вопроса об отводе земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, заявитель обращается в комиссию по землеотводам с заявлением о предоставлении земельного участка; к заявлению могут прилагать технико-экономические обоснования и расчеты (п.п. 1 п. 7). В ходе судебного разбирательства установлено, что Кирьянова А.А. 16.12.2010 г. обращалась к Главе Златоустовского городского округа с заявлением о предоставлении ей на условии аренды земельного участка примерной площадью 220 кв.м., находящегося по адресному ориентиру: <адрес>», для строительства гаражных боксов для грузовых автомобилей. Решением комиссии по землеотводам, утвержденным распоряжением администрации Златоустовского городского округа № 235-р от 22.02.2011 г. «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № 2 от 27.01.2011 г.» (подпункт 1 пункта 9) по заявлению Кирьяновой А.А., которое рассматривалось как поданное без предварительного места размещения объекта, принято решение поручить МУ «КУИ ЗГО» сформировать испрашиваемый истицей земельный участок, после чего организовать проведение торгов на предоставление данного участка в аренду. Решение опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» от 12 марта 2011г. Решением Златоустовского городского суда от 13.04.2011г., вступившим в законную силу 07.06.2011г. (л.д.13-16), Кирьяновой А.А. отказано в удовлетворении требований о признании незаконным распоряжения администрации Златоустовского городского округа № 235-р от 22.02.2011 г. в части отказа ей в отводе земельного участка, понуждении выдать акт предварительного согласования места размещения объекта. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что истицей не был соблюден заявительный порядок при обращении в орган местного самоуправления - в заявлении не была указана просьба осуществить выбор земельного участка и выдать акт предварительного согласования места размещения объекта. 27.04.2011г. Кирьянова А.А. повторно обратилась к Главе Златоустовского городского округа с заявлением о предоставлении ей на условии аренды земельного участка примерной площадью 220 кв.м., находящегося по адресному ориентиру: <адрес>, для строительства гаражных боксов для грузовых автомобилей с предварительным согласованием места размещения объекта (л.д.18). Решением комиссии по землеотводам, утвержденным распоряжением администрации Златоустовского городского округа № 775-р от 15.06.2011 «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № 12 от 06.05.2011» Кирьяновой А.А. вновь отказано в отводе того же участка с предварительным согласованием места размещения объекта. Основанием для отказа послужило ранее принятое решение о проведении торгов на право предоставления участка в аренду от 22.02.2011г., а также то обстоятельство, что на участке имеются сооружения. Решение опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» от 28.06.2011г. (л.д.7). Согласно Генеральному плану г. Златоуста и Правилам землепользования и застройки г. Златоуста, испрашиваемый Кирьяновой А.А. земельный участок находится в территориальной зоне Г.2 - зона коммунально-складских помещений. (ответ УАиГ л.д. 29). Следовательно, строительство гаражей в данной зоне допускается. Согласно ответа ОМС «КУИ ЗГО» (л.д. 23), до настоящего времени договор (контракт) на оказание услуг по выполнению кадастровых работ в отношении испрашиваемого Кирьяновой А.А. земельного участка не заключен, с заявлением в орган кадастрового учета о постановке на учет объекта недвижимости (земельного участка) Комитет не обращался. Как следует из материалов дела, а также пояснений представителя администрации ЗГО, представителя третьего лица, на спорном земельном участке размещены временные постройки - три гаражных бокса для хранения автотранспорта, построенные в 1987 году ПО «ЗМЗ» (план л.д.80, фото л.д.78). Указанные гаражные боксы были ПО «ЗМЗ» переданы комитету ДОСААФ в 1987 году безвозмездно, используются для размещения учебной техники (акт приема-передачи л.д. 39-41). С 06.12.1996г. по 2003 год земельный участок находился в аренде у Совета ОСТО ПО «ЗМЗ» (л.д.37-38, 42-44). Участок под гаражами площадью 54 кв.м. стоит на кадастровом учете с 06.12.1996 г. (№), граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не определена (кадастровая выписка л.д. 51). 12.04.2011 г., 27.06.2011г. НОУ ДПО «Златоустовская объединенная техническая школа ДОСААФ России» поданы заявления об отводе спорного земельного участка для размещения металлических гаражей-боксов для хранения спортивной и учебной техники (л.д.35, 36). Согласно пояснений представителя администрации ЗГО, в настоящее время заключить договор аренды с данной организацией невозможно в связи с тем, что Положением о порядке размещения временных сооружений на территории Златоустовского городского округа, утвержденного решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 29 марта 2006 г. № 19-ЗГО (л.д. 31-34), предусмотрен запрет на размещение металлических гаражей в районах центральных улиц (п.4). Именно в таком месте расположены гаражи НОУ ДПО «Златоустовская объединенная техническая школа ДОСААФ России». В связи с этим планируется в установленном порядке осуществить снос данных сооружений, а затем провести торги на право заключения договора аренды на испрашиваемый земельный участок. Суд полагает, что с учетом того обстоятельства, что уполномоченный орган по распоряжению земельными участками, расположенными в городской черте г. Златоуста, на момент обращения Кирьяновой А.А. с заявлением о выборе земельного участка уже принял решение о выставлении данного участка на торги, данное решение не отменено, оснований для выдачи Кирьяновой А.А. акта согласования границ земельного участка не имеется. Кроме того, данный участок является занятым имуществом, принадлежащим НОУ ДПО «Златоустовская объединенная техническая школа ДОСААФ России». Данная организация одновременно с истицей обратилась в орган местного самоуправления с просьбой предоставить данный участок под размещение гаражей. При наличии нескольких заявок администрация с учетом положений ст. 30 ЗК РФ, <данные изъяты> должна разрешить вопрос о предоставлении земельного участка в порядке торгов после решения вопроса об освобождении участка от незаконно находящихся на нем временных сооружений. Содержащийся в решении Златоустовского городского суда от 13 апреля 2011 г. по иску Кирьяновой А.А. вывод о нарушениях, допущенных администрацией ЗГО при выставления земельного участка на торги, был сделан без учета того обстоятельства, что имеется еще одна заявка на отвод земельного участка, поскольку о данном факте суду известно не было. Ссылка представителя ответчика на положения п. 11 ст. 30 ЗК РФ, предусматривающего, что предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), суд считает не обоснованной. Из представленного суду плана застройки (л.д. 76-77) следует, что в месте нахождения испрашиваемого земельного участка строительство никаких объектов не запланировано, следовательно, указанное положение закона к рассматриваемому случаю не применимо. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ, суд р е ш и л : В удовлетворении исковых требований Кирьянова А.А. к администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным распоряжения администрации Златоустовского городского округа № 775-р от 15.06.2011 «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № 12 от 06.05.2011» в части отказа Кирьяновой А.А. в отводе земельного участка примерной площадью 220 кв.м., находящегося по адресному ориентиру: <адрес> для строительства гаражных боксов для грузовых автомобилей, понуждении выдать акт предварительного согласования места размещения объекта на испрашиваемый земельный участок, отказать. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через суд, вынесший решение. Председательствующий О.Н. Карпова Решение не вступило в законную силу