Дело № 2-2376/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Златоуст                                                                                      08 ноября 2011 года

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи         Закировой С.Л.,

при секретаре                      Батуровой О.С.,

представителя заявителя Васильева Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ермольевой Л.А. к ФИО5 городского округа о признании распоряжения незаконным, обязании совершить действие,

у с т а н о в и л:

Ермольева Л.А. обратилась с заявлением к ФИО5 городского округа о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № - р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» в части отказа в отводе земельного участка примерной площадью 1000 кв.м. по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства; обязании выделить указанный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства после проведения работ по его формированию.

В обоснование своих требований ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в комиссию по землеотводам с заявлением об отводе земельного участка примерной площадью 1000 кв.м. по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, на правах аренды. Из газеты «Златоустовский рабочий», в котором было опубликовано распоряжение администрации ЗГО №-Р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» узнала, что ей отказали в отводе вышеуказанного земельного участка, так как ею не были предоставлены правоустанавливающие документы на объект недвижимости - дом. С данным решением не согласна, так как указанным домом владеет и пользуется более 30 лет как собственник, несёт бремя содержания, производит необходимые платежи, ремонтирует дом, пользуется огородом. Полагает, что вышеуказанное распоряжение ФИО5 городского округа нарушает её права, предусмотренные ст. 22 Земельного кодекса РФ.

Заявитель Ермольева Л.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена (л.д. 37).

В судебном заседании представитель заявителя Васильев Ю.В., допущенный к участию в деле определением суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35), настаивал на удовлетворении заявленных требований по вышеизложенным основаниям.

Представитель Администрации Златоустовского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён (л.д.39). В письменном отзыве указал, что с заявленными требованиями не согласен, так как считает вынесенное распоряжение законным и обоснованным, потому что Ермольевой Л.А. в комиссию по землеотводам не были представлены документы, подтверждающие её право собственности на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке (л.д. 18).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования, заявленные Ермольевой Л.А., подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно ст.ст. 29, 34 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Предоставление земельного участка в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, осуществляется на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявлений или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом паспорте или кадастровый карте соответствующий территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду, направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка.

Договор купли - продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения.

Из положений ст. 22 Закона Челябинской области от 28 августа 2003 года № 171-ЗО «О земельных отношениях» к компетенции органов местного самоуправления в числе прочих относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 01.07.2004 года № 811 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте (далее Положение).

Данным Положением установлено, что для разрешения вопроса об отводе земельного участка для целей, не связанных со строительством, заявитель обращается в администрацию округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством, в заявлении должны быть определены цели использования земельного участка (пп.9, 10 п.3).

Согласно п. 12 Положения критериями предоставления испрашиваемого земельного участка являются:

1) соответствие места нахождения и цели использования земельного участка, определенной в заявлении, видам его разрешенного использования исходя из принадлежности указанного земельного участка к конкретной территориальной зоне, а также к месту нахождения и цели, указанной в публикации информации, предусмотренной п. 9 настоящего положения.

2) соответствие площади земельного участка, определенной в заявлении, установленным законодательством РФ предельным нормам предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также площади, указанной в публикации информации, предусмотренной п. 9 настоящего Положения.

Решение о предоставлении заявителю земельного участка для целей, не связанных со строительством, оформляется распоряжением Главы Златоустовского городского округа.

Пунктом 13 предусмотрено, что Администрация <адрес> в случае несоответствия испрашиваемого земельного участка установленным критериям в месячный срок с момента подачи заявления уведомляет в письменной форме заявителя о принятии решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Решение комиссии публикуется в газете «Златоустовский рабочий» (пп.3 п.6).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Ермольева Л.А. обратилась к Главе ЗГО с заявлением об отводе земельного участка примерной площадью 1000 кв.м. по адресу: <адрес> на правах аренды, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 6).

Распоряжением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ», опубликованному в газете «Златоустовский рабочий» ДД.ММ.ГГГГ, Ермольевой Л.А. отказано в отведении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в виду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке (л.д. 7).

Из текста заявления, объяснений Ермольевой Л.А. и её представителя Васильева Ю.В. следует, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, в июне или июле 1976 года Ермольева Л.А. со своим супругом приобрели у семьи Щипицыных. Был составлен и подписан договор купли-продажи дома у нотариуса, в нотариальной конторе по <адрес>. Покупателем по договору купли-продажи выступала Ермольева Л.А. С Щипицыными полностью рассчитались за дом, они передали домовую книгу. В спорном доме зарегистрировались всей семьей и были прописаны до 1979 года. ДД.ММ.ГГГГ в доме произошел пожар и он сгорел почти полностью, целой осталась только одна стена. Все документы на дом сгорели при пожаре. Проживать в доме было невозможно. В дальнейшем им выделили квартиру по <адрес>, где они зарегистрировались всей семьей. Через некоторое время <адрес> был ими восстановлен. Земельный участок до настоящего времени не приватизирован. В 2011 году Ермольева Л.А. обратилась в администрацию ЗГО с заявлением об отводе земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, на правах аренды, однако, ей было отказано. Полагает данный отказ незаконным, так как она на протяжении длительного времени, с момента приобретения дома и до настоящего времени, пользуется спорным земельным участком.

В подтверждение своих доводов заявитель ссылается на квитанции о внесении платежей за потребленную электроэнергию (л.д. 25-30), а также на показания свидетелей ФИО10 и ФИО11

Свидетели ФИО10 и ФИО11 суду показали, что им известно о том, что в <адрес> в <адрес> проживает на протяжении длительного времени Ермольева Л.А., ранее она проживала в этом доме вместе с супругом и детьми. В указанном доме был пожар, и он почти полностью сгорел, в дальнейшем Ермольевы его восстановили. В настоящее время Ермольева Л.А. каждый год обрабатывает огород, садит картошку, овощи. Споров по границам земельного участка у Ермольевой Л.А. с соседями нет. На её дом никто не претендует.

У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных указанными свидетелями. Данных о какой-либо их заинтересованности в исходе дела не установлено, показания свидетелей соответствуют и не противоречат объяснениям заявителя и материалам дела.

Из свидетельства о заключении браке следует, что ФИО12 приходился супругом Ермольевой Л.А. (л.д. 32).

ФИО12 умер ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти - л.д. 33).

Из ответа Исполнительного комитета Златоустовского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО12 с семьей проживал в доме по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ произошёл пожар, и дом ФИО12 сгорел (л.д. 31).

Сведения о зарегистрированных правах на жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес> отсутствуют, что видно из уведомлений Управления Росреестра по <адрес>, Златоустовского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (л.д. 22, 23, 40).

Согласно ответа Управления архитектуры и градостроительства ФИО5 городского округа индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>, расположен в зоне усадебной застройки В 1.1 и может быть признан плановым (л.д. 41).

Из пояснений Ермольевой Л.А., показаний свидетелей ФИО10, ФИО11 в судебном заседании следует, что ни на дом, ни на земельный участок никто не претендует. Спора по границам земельного участка также не имеется.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает установленным, что какой-либо спор о принадлежности данного дома отсутствует.

Размер испрашиваемого Ермольевой Л.А. земельного участка не превышает максимальный размер - 0,25 га, установленный решением Собрания депутатов ЗГО №-ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ, для земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.

Суд полагает, что законных оснований для отказа в предоставлении заявителю земельного участка в виду наличия на земельном участке объекта недвижимости не имелось, поскольку сведения о наличии спора о принадлежности возведенного на указанном земельном участке строения отсутствовали, никаких заявок от третьих лиц на предоставление этого участка не поступило.

Отсутствие у Ермольевой Л.А. правоустанавливающих документов на строение, не могло являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку в силу положений ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку можно признать в судебном порядке только за тем лицом, которому в установленном земельным законодательством порядке отведен земельный участок, на котором расположена данная постройка.

При этом суд не входит в обсуждение вопроса угрожает ли жизни и здоровью людей возведенное строение, поскольку в рассматриваемом споре данный вопрос не является юридическим значимым.

Следовательно, требования Ермольевой Л.А. в части признания незаконным распоряжения Администрации ЗГО об отказе в предоставлении ей испрашиваемого земельного участка подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с подп. 1 п. 12 Положения о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте критериями предоставления испрашиваемого земельного участка являются, в том числе, соответствие места нахождения и цели использования земельного участка, определенной в заявлении, видам его разрешенного использования исходя из принадлежности указанного земельного участка к конкретной территориальной зоне, а также к месту нахождения и цели, указанной в публикации информации, предусмотренной п. 9 настоящего положения.

Требования заявителя о возложении на Администрацию ЗГО обязанности выделить ей испрашиваемый земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства удовлетворению не подлежат, поскольку материалы дела не содержат каких-либо данных о соответствии места нахождения и цели использования земельного участка, определенной в заявлении, видам его разрешенного использования исходя из принадлежности указанного земельного участка к конкретной территориальной зоне.

Для восстановления нарушенных прав Ермольевой Л.А. на администрацию ЗГО следует возложить обязанность повторно рассмотреть её заявление об отводе земельного участка в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                         р е ш и л:

Требования Ермольевой Л.А. удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение ФИО5 городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» в части отказа в отводе земельного участка примерной площадью 1000 кв.м. по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства

Обязать Администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть заявление Ермольевой Л.А. об отводе земельного участка примерной площадью 1 000 кв.м., расположенного <адрес>, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В удовлетворении остальной части исковых требований Ермольевой Л.А. отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти дней с момента вынесения решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий:                                            Закирова С.Л.

РЕШЕНИЕ НЕ ВСТУПИЛО В ЗАКОННУЮ СИЛУ