Дело № 2-2418/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11 ноября 2011 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Максимова А.Е.,
при секретаре Феофиловой Л.В.,
с участием прокурора Козловой С.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Златоуста в интересах Алексеевой Т.А. к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор к Златоуста обратился в суд в интересах Алексеевой Т.А. с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа о признании незаконным отказа Министерства социальных отношений Челябинской области (далее – МСО ЧО) от 19 сентября 2011 года в присвоении Алексеевой Т.А. звания «Ветеран труда», возложении на Управление социальной защиты населения Златоустовского городского округа (далее – УСЗН ЗГО) обязанности по направить в МСО ЧО сформированное личное дело Алексеевой Т.А.; возложении на МСО ЧО обязанности присвоить Алексеевой Т.А. звание «Ветеран труда».
В обоснование своих требований прокурор указал, что в прокуратуру города поступило обращение Алексеевой Т.А. о необоснованном отказе в присвоении звания « Ветеран труда». В ходе проведенной проверки установлено, что в августе 2011 г. Алексеева Т.А. обратилась в УСЗН ЗГО с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», к заявлению приложила необходимые документы, в том числе копию удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1978 года». В сентябре 2011 года Алексеева Т.А. получила отказ от Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку в удостоверении к знаку отсутствует ссылка на распорядительный документ федерального органа власти, что является незаконным. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111 утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области. Согласно п.2 Положения, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда», являются, в том числе, удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде. К ведомственным знакам отличия в труде, в целях применения настоящего Положения, относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР. Алексеева (Денисова) Т.А. 24 мая 1979 года от имени Министерства и ЦК профсоюза была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года». К знаку «Победитель социалистического соревнования 1978 года» Алексеевой Т.А. было выдано удостоверение, подписанное должностным лицом и заверенное печатью месткома горбольницы № 10 медсанчасти п.о. «Завод им. Орджоникидзе» профессионального союза медицинских работников. Согласно п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 года, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. Таким образом, в вышеуказанный период времени награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе, администрации предприятия и профсоюзного комитета предприятия. В этой связи, утверждение Министерства социальных отношений Челябинской области об отсутствии в удостоверении, выданном Алексеевой Т.А. в 1979 г. к знаку «Победитель социалистического соревнования 1978 года», ссылки на распорядительный документ федерального органа власти, является неправомерным.
Согласно п.п. 3,5, 6 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, учёт лиц, претендующих на присвоения звания «Ветеран труда», производится в органах социальной защиты по месту жительства, а сформированные личные дела органами социальной защиты направляются в Министерство социальных отношений Челябинской области. Личное дело Алексеевой Т.А., находящееся в Управлении социальной защиты населения Златоустовского городского округа, подлежит направлению в Министерство социальных отношений Челябинской области.
Прокурор Козлова С.Г. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала.
Истец Алексеева Т.А., представители ответчиков МСО ЧО, УСЗН ЗГО в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены.
Представитель ответчика МСО ЧО в письменном отзыве на исковое заявление в удовлетворении заявленных требований просил отказать, указав, что на территории Челябинской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области». Согласно названному постановлению, удостоверение «Ветеран труда» выдается лицам: награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Указанным постановлением к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при решении вопроса о выдаче гражданам удостоверения «Ветеран труда», отнесены учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР. При этом все официальные документы должны быть подписаны руководством указанных органов и заверены печатью этих органов. Наградные документы, решение о поощрении которыми принято руководством областных органов власти, предприятий, учреждений, профсоюзных и общественных организаций, а также награждения, произведенные на основании документов общего характера, не содержащих сведений о поощрении конкретного лица, не учитываются для выдачи удостоверения «Ветеран труда».
Из изложенного следует, что отраслевые поощрения, т.е. поощрения за работу в той или иной сфере производственной деятельности, принимаются к рассмотрению только в том случае, если решение о награждении ими принято руководством соответствующего министерства, государственного комитета или иного федерального органа государственной власти. Основанием для выдачи удостоверения «Ветеран труда» в данном случае будет служить удостоверение к знаку, значку, почетная грамота или иной наградной документ, подписанный руководителем (заместителем руководителя) соответствующего федерального органа и заверенный печатью этого органа, либо справка архивного учреждения о том, что награждение произведено в соответствии с распорядительным актом министерства, государственного комитета и иного федерального органа государственной власти.
Алексеева Т.А. претендует на присвоение звания «Ветеран труда» на основании удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования» 1978 года», выданного 24 мая 1979 года Месткомом городской больницы № 10, медсанчасти ПО «Завод имени Орджоникидзе». В представленном наградном документе отсутствует ссылка на распорядительный документ федерального органа власти, печать отраслевого министерства и подпись министра. Знак «Победитель социалистического соревнования» 1979 года», которым награждена истец, не относятся к ведомственным знакам отличия в труде и, соответственно, не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем признания права.
Как установлено в ходе судебного разбирательства в период с 04 августа 1978 года по 30 августа 1979 года Денисова Т.А. работала в отделении патологии недоношенных детей медсанчасти городской больницы № 10 завода им. Орджоникидзе (л.д. 9).
24 мая 1979 года от имени Министерства и ЦК профсоюза истец награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года (копия удостоверения, л.д. 7).
ДД.ММ.ГГГГ Денисова Т.А. вступила в брак, ей присвоена фамилия Алексеева (копия свидетельства о заключении брака, л.д. 7).
16 марта 2009 года Алексеевой Т.А. назначена пенсия по старости (копия пенсионного удостоверения, справка, л.д. 17-18).
16 августа 2011 года истец через УСЗН ХГО обратилась с заявлением на имя заместителя Губернатора Челябинской области о присвоении ей звания «Ветеран труда» на основании удостоверения к знаку «Победитель соц. Соревнования 1978 года» (л.д. 15).
Письмом от 19 сентября 2011 года заместителем Министра социальных отношений Челябинской области в удовлетворении заявления было отказано по причине отсутствия в удостоверении к знаку ссылки на распорядительный документ федерального органа власти (л.д. 6).
Указанное решение суд считает незаконным, нарушающим права истца.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 года № 1270 «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», которым установлено, что присвоение звания «Ветеран труда» производится решением органов исполнительной власти субъектов РФ.
Согласно указанным нормативным актам, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо гражданам, которым установлена (назначена) пенсия в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
На территории Челябинской области, согласно Положению о порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. N 111), решение о присвоении звания "Ветеран труда" оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания "Ветеран труда", которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается заместителем Губернатора Челябинской области по курируемому направлению. (пункт 7 Положения). Подпунктом 1 п. 2 Положения установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
К ведомственным знакам отличия в труде, в целях применения настоящего Положения, относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.
Знак «Победитель социалистического соревнования», которым награждена Алексеева (Денисова Т.А.), является знаком отличия в труде.
В силу положений статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные, в том числе, ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В соответствии с действующим законодательством федеральными органами исполнительной власти являются: федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства (Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»).
Соответственно, являются ведомственными и подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда» только те знаки отличия в труде, решение о награждении которыми конкретных граждан принято руководством указанных органов, а также Правительством РФ, руководителями Администрации Президента РФ, аппаратов палат Федерального Собрания и аппарата Правительства РФ, Конституционного Суда, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, союзных и республиканских органов государственной власти СССР, о чем должен быть принят соответствующий распорядительный документ.
Исходя из законодательно определенного понятия федерального органа исполнительной власти, при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством федеральных органов исполнительной власти бывшего СССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), руководителем федеральной службы или федерального агентства.
Вместе с тем, нормативно-правового акта, определяющего признаки таких ведомственных знаков, в том числе устанавливающего ограничение в их признании таковыми в зависимости от статуса органов, подписавших награждение лиц, не имеется.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Письме Минтруда РФ от 07.10.1998 г. № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» знаки «Победитель социалистического соревнования … года», которым награждалась Алексеева Т.А., является знаком отличия в труде.
Согласно представленной суду копии удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1978 года», знак учрежден Центральным комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦПС и ЦК ВЛКСМ.
При таких обстоятельствах оснований считать, что указанный знак не является ведомственным знаком отличия в труде у суда не имеется.
Единственным основанием для суждения о том, что знак не может быть основанием для присвоения звания «Ветерана труда» является отсутствие ссылки на распорядительный документ федерального органа власти.
Однако, согласно копии удостоверения к знаку «Победитель соцсоревнования 1976г.», награждение им производилось 24 мая 1979 года от имени Министерства и ЦК профсоюза, в связи с чем в удостоверении проставлен оттиск круглой печати профессионального союза медицинских работников.
При решении вопроса об отнесении знака отличия в труде «Победитель социалистического соревнования» к ведомственному знаку после 1976 г. следует принимать во внимание требование п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1976 года», утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 11 июня 1976 года, положение о знаке «Победитель социалистического соревнования 1977 года» и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 08 апреля 1977 года, которыми определено, что функция награждения этим знаком от имени соответствующего министерства (ведомства) и ЦК профсоюза делегирована предприятиям, организациям и их профсоюзным органам.
Из изложенного следует, что для отнесения знака отличия в труде к ведомственному знаку следует также учитывать и то обстоятельство, что положением об этом знаке предусмотрено делегирование права награждения граждан этим знаком от имени министерства (ведомства) самим предприятиям и организациям.
Отнесение знака к ведомственным знакам отличия в труде подтверждено записью в удостоверении к знаку «Победитель социалистического соревнования 1978 года», где среди учредителей данного знака упомянуты Совет Министров СССР и ВЦСПС.
С учетом изложенного суд полагает, что награждение Алексеевой (Денисовой) Т.А. знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года», являющимся ведомственным знаком отличия в труде, дает ей право на присвоение звания «Ветеран труда».
Согласно ответу главного врача МБУЗ «ГКБ № 10» на запрос прокурора (л.д. 25), в МБУЗ «ГКБ № 10» данных о награждении Денисовой Т.А. в 1979-и году знаком «Победитель социалистического соревнования 1978» года не имеется. Приказы о награждении работников проходили по областному комитету профсоюзов медицинских работников Челябинской области и сданы на хранение в областной архив Челябинской области.
Невнесение в удостоверение даты и номера постановления, на основании которого было принято решение о награждении, не может служить ограничением для реализации права истца на присвоение ему звания «Ветеран труда».
Учитывая изложенное суд считает, что факт награждения Алекссевой (Денисовой) Т.А. знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года», являющимся ведомственным знаком отличия в труде с выдачей соответствующего удостоверения, нашел свое подтверждение в судебном заседании. Следовательно, отказ МСО ЧО от 19 сентября 2011 года в присвоении Алексеевой Т.А. звания «Ветеран труда» следует признать незаконным. За истцом следует признать право на присвоение ей звания Ветеран труда».
Согласно п.п. 3, 5, 6 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, учёт лиц, претендующих на присвоения звания «Ветеран труда», производится в органах социальной защиты по месту жительства, а сформированные личные дела органами социальной защиты направляются в Министерство социальных отношений Челябинской области.
Таким образом, для реализации права истца на получение звания «Ветеран труда», на УСЗН ЗГО следует возложить обязанность по направлению в МСО ЧО сформированного личного дела Алексеевой Т.А..
На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования прокурора г. Златоуста в интересах Алексеевой Т.А. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от 19 сентября 2011 года в присвоении Алексеевой Т.А. звания «Ветеран труда».
Признать за ФИО13 право на присвоение звания «Ветеран труда».
Возложить на Управление социальной защиты населения Златоустовского городского округа обязанность по направлению в Министерство социальных отношений Челябинской области сформированного личного дела Алексеевой Т.А..
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Председательствующий А.Е. Максимов
Решение не вступило в законную силу