дело № 2-2442/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Златоуст 21 ноября 2011 года
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Фроловой Г.А.,
при секретаре Решетниковой Д.А.,
с участием пом. прокурора Козловой С.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Златоуста в интересах недееспособной ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма вне очереди,
у с т а н о в и л :
Прокурор г. Златоуста обратился в суд с иском к Администрации ЗГО в интересах недееспособной ФИО1 об обязании Администрации Златоустовского городского округа предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по нормам предоставления жилого помещения, установленным на территории Златоустовского городского округа.
В обоснование своих требований прокурор г. Златоуста сослался на то, что в ходе проверки, проведенной по заявлению Струговой Н.И., опекуна недееспособной ФИО1, установлено, что ФИО1 решением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ признана недееспособной. Распоряжением руководителя УСЗН ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № над ней установлена опека, опекуном назначена Стругова Н.И. ФИО1 является инвалидом с детства с кодом заболевания по Международной классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем – <данные изъяты>. Распоряжением администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № семья Струговых принята на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди. Из ответов должностных лиц администрации Златоустовского городского округа ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ №, прокуратуре города от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что жилые помещения по договорам социального найма гражданам, имеющим право на их предоставление вне очереди, производится в порядке очередности. На сегодняшний день, как и на ДД.ММ.ГГГГ очередность Струговых на внеочередное предоставление жилого помещения установлена за №. ФИО1 является больной, страдающей тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ней в одной квартире невозможно, а, следовательно, она нуждается и имеет право на предоставление жилья по договору социального найма вне очереди. Однако в нарушение действующего законодательства ФИО1 до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.
В судебном заседании помощник прокурора Козлова С.Г. на удовлетворении исковых требований настаивает.
Законный представитель недееспособной ФИО1, Стругова Н.И. на удовлетворении требований настаивает, пояснив, что до настоящего времени недееспособная ФИО1 жилье не обеспечена, хотя имеет на это право.
Представитель администрации Костина Н.Д., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и пояснила, что на сегодняшний день администрация ЗГО не отказывает семье ФИО22 в предоставлении жилого помещения, однако на сегодняшний день жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим требования для предоставления семье ФИО22 не имеется. Кроме того, удовлетворение исковых требований прокурора г. Златоуста нарушит законные права других граждан на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, которые были поставлены на учет ранее, и право на получение жилья у которых возникло ранее, чем у ФИО22
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит требование прокурора г. Златоуста в интересах недееспособной ФИО1, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 28 ЖК РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, ЖК РСФСР и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.
Категории лиц, которые признавались нуждающимися в улучшении жилищных условий были, предусмотрены в ст.29 ЖК РСФСР, в том числе
имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;
проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно.
Согласно ст. 36 ЖК РСФСР в первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий лицам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, в том числе и психическими заболеваниями с хроническим течением, стойкой психотической симптоматикой и выраженными изменениями личности (шизофрения, маниакально-депрессивный психоз, эпилептическая болезнь, пресенильные и сенильные психозы).
Согласно ст. 6 ФЗ от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне заболеваний установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
Постановлением Правительства РФ № 378 от 16.06.2006г. был утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире; заболевание ФИО1 входит в данный Перечень.
В соответствии с пунктом 3 ст. 1 Закона Челябинской области от 28.01.2010 года № 528-ЗО «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов и вставшим на учет до 01.01.2005 года, нуждающихся в улучшении жилищных условий и проживающим на территории Челябинской области, предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем.
Согласно ч. 2 ст. 2 Закона области, категориям граждан, указанным в пунктах 2 и 3 ст. 1 настоящего Закона, меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются в одной из следующих форм: 1) предоставление жилых помещений по договору социального найма; 2) предоставление жилищных субсидий на приобретение в собственность жилого помещения на территории Челябинской области.
Как установлено в ходе судебного разбирательства ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 обратился к Главе Администрации г. Златоуста с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по тем основаниям, что он является участником военных действий в Афганистане ДД.ММ.ГГГГ, имеет ребенка инвалида (л.д.44).
К заявлению ФИО12 было приложено заключение Клинико-экспертной комиссии Златоустовского психоневрологического диспансера, согласно которому ФИО1, <данные изъяты>, находится на диспансерном учете по поводу хронического психического заболевания (л.д.43). Как лицо, страдающее хроническим психическим заболеванием, ФИО1, <данные изъяты>, на основании постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 28.02.1930г. и циркуляра НКВД РСФСР № 27 от 13.01.1928г. и НКЗдрава РСФСР № 15 от 19.01.1928г. имеет право на изолированную жилплощадь и согласно приказу Министерства здравоохранения СССР № 330 от 28.03.1983г. – на первоочередное предоставление жилой площади.
ДД.ММ.ГГГГ специалистом жилищного отдела ФИО13 было проведено обследование жилищно-бытовых условий семьи ФИО14, в результате которого установлено, что семья ФИО22 состоит из четырех человек: ФИО11, заявителя, Струговой Н.И. – его жены, ФИО15, его дочери, ФИО1, являющейся инвалидом с детства, проживает в двухкомнатной квартире барачного типа по адресу: <адрес>, жилое помещение благоустройств не имеет. Семья ФИО14 нуждается в предоставлении благоустроенного жилого помещения (л.д.42).
Согласно Постановлению Главы г. Златоуста № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11, участник боевых действий в Афганистане, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на очередь по II льготному списку, состав семьи 4 человека (л.д.45).
Таким образом, из добытых в судебном заседании доказательств установлено, что семья ФИО22 была поставлена на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма до ДД.ММ.ГГГГ и до указанной даты обеспечена жильем не была.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 обратился к Главы ЗГО Мигашкину Д.П. с заявлением о включении его в список на предоставление жилищных субсидий на приобретение жилых помещений в собственность на территории Челябинской области в соответствии с Законом Челябинской области от 25.05.2006г. № 19-ЗО «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005г. (л.д.28) и представил все необходимые документы.
ДД.ММ.ГГГГ специалистом по жилищным вопросам ФИО17 были проверены жилищно-бытовые условия семьи ФИО22, проживающей на тот момент по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение состоит из двух комнат, расположенных деревянном, непригодном для проживания, аварийном доме, комнаты холодные. Специалист пришла к заключению, что заявитель проживает в доме барачного типа, который является ветхоаварийным, отопление подается недостаточное, постоянно включены электрообогреватели. Данное помещение заняли самовольно, проживают без регистрации (л.д.32-33).
Распоряжением администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ «О включении граждан в список на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма» в связи с выявлением льготного права на основании решения межведомственной комиссии по распределению жилья ЗГО (протокол № 5 от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО11, имеющий ребенка-инвалида (код заболевания по <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, состав семьи три человека, был включен в список граждан на внеочередное предоставление жилого помещения по договорам социального найма (л.д.8).
Решением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ признана недееспособной. Распоряжением руководителя УСЗН ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ над недееспособной ФИО1 установлена опека, опекуном назначена Стругова Н.И. (л.д.9), которой в настоящее время выдано удостоверение опекуна (л.д.10).
ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ установлена вторая группа инвалидности бессрочно, как инвалиду с детства (л.д.10).
В настоящее время семья ФИО22, в том числе и недееспособная ФИО1, зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.19), в доме, принадлежащем на праве собственности постороннему лицу ФИО19 (л.д.23-24). Между ФИО19 и ФИО20, Струговой Н.И., ФИО1 заключен договор найма жилого помещения по указанному адресу (л.д.20-22).
Согласно уведомлениям об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ФИО11 и члены его семьи: Стругова Н.И., ФИО1, жилья на праве собственности не имеют (л.д.25,26,27).
Таким образом, на момент постановки на очередь, нуждающихся в улучшении жилищных условий, семьи ФИО22, ФИО1 имела право на первоочередное получение жилья, т.к. ее заболевание входило в Список заболеваний, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения СССР № 330 от 28.03.1983г. С момента введения в действие нового ЖК РФ 01.03.2005 г. на основании ст. 57 ЖК РФ у ФИО1 возникло право на внеочередное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что она страдает тяжелой формой хронического заболевания, указанного в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ № 378 от 16.06.2006г.
Следовательно, ФИО1 должна быть обеспечена жильем во внеочередном порядке.
Доводы представителя администрации о том, что семья ФИО22 будет обеспечена жилым помещением, но в порядке очередности, поскольку в списке имеются лица, у которых право на предоставление жилого помещения, возникло ранее чем у ФИО22, и предоставление семье ФИО22 внеочередного жилья нарушит права указанных лиц суд не находит заслуживающими внимания поскольку жилищным кодексом Российской Федерации право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет. Ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не содержит указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочереднников). Иное толкование указанной нормы противоречит прямо установленному исключению из общего правила о предоставлении жилых помещений в порядке очередности.
Заболевание истицы ФИО1 относится к перечню заболеваний, утвержденному ранее постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 28.02.1930г. и циркуляром НКВД РСФСР № 27 от 13.01.1928г. и НКЗдрава РСФСР № 15 от 19.01.1928г., в настоящее время Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. № 817, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.
Нормы Жилищного кодекса РФ (в отличие от ранее действовавшего ЖК РСФСР) не содержат такого понятия как дополнительная жилая площадь и предусмотренное п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ право ФИО1 как лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, включенного в Перечень..., при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, реализуется путем предоставления ей отдельного благоустроенного жилого помещения.
В силу п. 5 ст. 57 ЖК РФ, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 06 мая 2009 года № 22-ЗГО «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилых помещений» утверждена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма: не менее 10 и не более 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на 1 человека в индивидуальных жилых домах и отдельных квартирах многоквартирных домов.
С учетом изложенного, нарушенное право ФИО1 подлежит восстановлению путем возложения на администрацию Златоустовского городского округа обязанности предоставить ФИО1 вне очереди, на условиях договора социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение, расположенное на территории г. Златоуста, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 10 квадратных метров общей площади жилого помещения в индивидуальных жилых домах и отдельных квартирах многоквартирных домов.
Руководствуясь ст. 12, 194-197 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования прокурора г. Златоуста в интересах недееспособной ФИО1 удовлетворить.
Обязать администрацию Златоустовского городского округа предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры площадью не менее 10 квадратных метров общей площади жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте г. Златоуста.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через суд, принявший решение.
Председательствующий: Г.А. Фролова
решение не вступило в законную силу